Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-3500/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при помощнике судьи Диденко О.В.,Ромашовой Т.А., Сухаревой С.А.,Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко Юрия Николаевича к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рубцовский", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным расчета выслуги лет в части исчисления в календарном и льготном порядке периода службы для назначения пенсии по линии МВД России, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет и размера пенсии

по апелляционной жалобе ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рубцовский" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 23 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бондаренко Ю.Н. обратился в суд к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рубцовский" (далее - МО МВД России "Рубцовский"), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю) с иском, в котором просил признать незаконным расчет выслуги лет Бондаренко Ю.Н в части исчисления в календарном и льготном порядке периода службы с 01 июня 2016 года по 30 июня 2016 года для назначения пенсии; обязать МО МВД России "Рубцовский" засчитать в стаж службы Бондаренко Ю.Н. (выслугу лет) период с 01 июня 2016 года по 30 июня 2016 года в календарном исчислении - 19 лет 09 месяцев 02 дня, в льготном исчислении - 21 год, произвести перерасчет выслуги лет; обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести Бондаренко Ю.Н. перерасчет выслуги лет и размера пенсии по выслуге лет в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" с момента назначения пенсии по выслуге лет - с 10 июня 2018 года.

В обоснование заявленных требований Бондаренко Ю.Н. указал, что проходил службу в МО МВД России "Рубцовский", 09 июня 2018 года был уволен. По состоянию на 10 июня 2018 года у него имеется льготный стаж по выслуге лет продолжительностью 21 год, однако согласно произведенному ответчиком расчету выслуга лет Бондаренко Ю.Н. составила 19 лет 09 месяцев 01 день в календарном исчислении, 20 лет 11 мес. 29 дней в льготном исчислении. Такое разночтение возникло вследствие того, что истец приказом Регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю от 31 мая 2016 года ***-лс был уволен на основании п.п. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года ***, в связи с переводом в другой государственный орган с должности старшего оперуполномоченного Рубцовского межрайонного отдела Регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года ***, приказа Регионального управления ФСКН по Алтайскому краю от 31 мая 2016 года *** л/с, Федерального закона от 03 июля 2016 года N 305-ФЗ. Период со дня увольнения в связи с переводом в другой государственный орган до дня приема на службу в органы внутренних дел с 01 июня 2016 года по 30 июня 2016 года был учтен продолжительностью 29 дней, вместо 30 дней. 01 июля 2016 года истец поступил на службу в МО МВД России "Рубцовский". С произведенным расчетом выслуги лет на пенсию истец был ознакомлен 09 июня 2018 года, после чего он дважды обращался с заявлениями о несогласии с расчетом, однако в перерасчете было отказано.

В результате неправильного исчисления выслуги лет Бондаренко Ю.Н. с 10 июня 2018 года получал пенсию в меньшем размере, чем нарушены его права.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 23 сентября 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 10 декабря 2020 года) иск Бондаренко Ю.Н. удовлетворен.

На МО МВД России "Рубцовский" возложена обязанность засчитать в стаж службы Бондаренко Ю.Н. (выслугу лет) период с 01 июня 2016 года по 30 июня 2016 года продолжительностью 30 календарных дней, в календарном исчислении: 19 лет 09 месяцев 02 дня, в льготном исчислении 21 год, произвести перерасчет выслуги лет.

На ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность произвести Бондаренко Ю.Н. перерасчет выслуги лет в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" с момента назначения пенсии по выслуге лет - с 10 июня 2018 года.

Дополнительным решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 февраля 2021 года на ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность произвести перерасчет пенсии Бондаренко Ю.Н. с момента назначения пенсии по выслуге лет - с 10 июня 2018 года.

В апелляционной жалобе ответчик МО МВД России "Рубцовский" просит решение суда от 23 сентября 2020 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование жалобы ответчик указывает, что исчисление выслуги истца соответствует п. 11.1 ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 305-ФЗ, ст. 2 Федерального закона от 30 октября 2018 года N 385-ФЗ.

Период с 01 июня 2016 года по 30 июня 2016 года, то есть со дня увольнения в связи с переводом в другой государственный орган до дня приема на службу в органы внутренних дел, учтен как 29 дней с использованием автоматизированной системы, введенной в эксплуатацию приказом МВД России от 01 декабря 2016 года N 784. Таким образом, требования истца не обоснованы, так как расчет выслуги лет произведен в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в резолютивной части указано неправильное наименование ответчиков МО МВД России "Рубцовский" и ГУ МВД России по Алтайскому краю.

На ответчиков возложена одна и та же обязанность по перерасчету выслуги лет, тогда как в соответствии с п.п. 5, 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года N 7, на МО МВД России "Рубцовский" могут быть возложены обязанности по перерасчету выслуги лет для назначения пенсии, а на ГУ МВД России по Алтайскому краю - по перерасчету пенсии.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Бондаренко Ю.Н. просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовою оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 06 июня 2012 года по 31 мая 2016 года Бондаренко Ю.Н. проходил службу в Рубцовском межрайонного отдела Регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю.

В связи с упразднением ФСКН России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" приказом Регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю от 31 мая 2016 года ***лс Бондаренко Ю.Н. 31 мая 2016 года уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании подп. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 613.

На основании приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю от 06 июля 2016 года *** л/с Бондаренко Ю.Н. 01 июля 2016 года принят на службу дежурным (по разбору с доставленными и задержанными) дежурной части МО МВД России "Рубцовский".

Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 05 июня 2018 года *** л/с Бондаренко Ю.Н. 09 июня 2018 года уволен со службы в органах внутренних дел на основании ч. 2 п. 4 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты в несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Данным приказом установлено, что выслуга лет Бондаренко Ю.Н. по состоянию на 09 июня 2018 года составляет в календарном исчислении - 19 лет 08 месяцев 02 дня, в льготном - 20 лет 11 месяцев 00 дней.

16 мая 2019 года отделом по работе с личным составом МО МВД России "Рубцовский" подготовлен новый расчет выслуги лет для начисления пенсии Бондаренко Ю.Н., в котором на основании Федерального закона 03 июля 2016 года N 305-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 октября 2018 года N 385-ФЗ) учтен период с 01 июня 2016 года по 30 июня 2016 года, в этой связи выслуга лет Бондаренко Ю.Н. на день увольнения определена в календарном исчислении 19 лет 09 месяцев 01 день, в льготном - 20 лет 11 месяцев 29 дней.

При этом исходя из расчета выслуги лет для назначения пенсии от 16 мая 2019 года период с 01 июня 2016 года по 30 июня 2016 года (период со дня увольнения в связи с переводом в другой государственный орган до дня приема на службу в органы внутренних дел) засчитан в выслугу лет продолжительностью 29 дней.

Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 11 июня 2019 года *** л/с внесены изменения в приказ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 05 июня 2018 года *** л/с в части, касающейся увольнения Бондаренко Ю.Н., установлена выслуга лет по состоянию на 09 июня 2018 года в календарном исчислении 19 лет 09 месяцев 01 день, в льготном - 20 лет 11 месяцев 29 дней.

Согласно заключению *** о назначении пенсии за выслугу лет на основании подп. "а" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 Бондаренко Ю.Н. назначена пенсия за выслугу 20 лет в размере 50% денежного довольствия в сумме 12 676 руб. 37 коп. в месяц с 10 июня 2018 года.

Истец обращался в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о разъяснении, почему период с 01 июня 2016 года по 30 июня 2016 года засчитан в выслугу лет продолжительностью 29 дней, а не 30 дней.Из ответа ГУ МВД России по Алтайскому краю следует, что названный период рассчитан в количестве 29 дней с использованием автоматизированной системы, утвержденной приказом МВД России от 01 декабря 2016 года N 784 "Вопросы эксплуатации сервиса обеспечения деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации".Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона 03 июля 2016 года N 305-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 октября 2018 года N 385-ФЗ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ), оценив представленные в дело доказательства касаемо периодов службы Бондаренко Ю.Н., пришел к выводу о том, что период с 01 июня 2016 года по 30 июня 2016 года в календарном исчислении составляет 30 дней, включение данного периода продолжительностью 29 дней не основано на законе и нарушает права истца, в связи с чем удовлетворил исковые требования Бондаренко Ю.Н.Судебная коллегия не находит оснований для признания выводов суда первой инстанции незаконными, исходя из следующего.Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.Пунктом 4 Указа установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода: присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника; сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий; выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки; сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля.Жилищное и социальное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.Согласно ч. 10 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.Частью 11.1. ст. 10 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 октября 2018 года N 385-ФЗ) предусмотрено, что сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с частью 1 настоящей статьи, период со дня увольнения в связи с переводом в другой государственный орган до дня приема на службу в органы внутренних дел засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 октября 2018 года N 385-ФЗ действие положений частей 11.1 и 12 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2016 года.Учитывая, что положения ч. 11.1 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июня 2016 года, период со дня увольнения Бондаренко Ю.Н. в связи с переводом в другой государственный орган до дня приема на службу в органы внутренних дел, то есть с 1 июня 2016 года по 30 июня 2016 года, подлежал зачету в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет).Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что период с 1 июня 2016 года по 30 июня 2016 года подлежит зачету как 29 дней, поскольку, принимая во внимание, что денем увольнения Бондаренко Ю.Н. из органов наркоконтроля является 31 мая 2016 года, а днем приема на службу в органы внутренних дел - 01 июля 2016 года, в календарном исчислении данный период составляет 30 дней.В соответствии с п. а ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" лицам, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющим выслугу 20 лет и более, пенсия за выслугу лет устанавливается за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.При включении в выслугу лет Бондаренко Ю.Н. спорного периода продолжительностью 30 календарных дней, в соответствии с указанными положениями закона у него возникает право на получение пенсии в большем размере, следовательно действия ответчика по расчету выслуги лет привели к нарушению прав истца на получение пенсии в установленном законом размере.Ссылки жалобы на использование при расчете выслуги лет автоматизированной системы правильных выводов суда не опровергают, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.Поскольку определением суда от 10 декабря 2020 года исправлены допущенные в решении описки в части наименования ответчиков, доводы апелляционной жалобы об ошибочном указании в оспариваемом судебном акте наименований ответчиков судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются.Доводы апелляционной жалобы о том, что судом на ответчиков МО МВД России "Рубцовский" и ГУ МВД России по Алтайскому краю возложены одинаковые обязанности отклоняются, учитывая, что дополнительным решением от 16 февраля 2021 года на ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность произвести Бондаренко Ю.Н. перерасчет пенсии, что соответствует п.п. 3, 9 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказ МВД России от 09 января 2018 года N 7.В соответствии с п.п. 5, 6 названной Инструкции документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которыми проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

С учетом данных положений Инструкции судом на МО МВД России "Рубцовский" обоснованно возложена обязанность засчитать в выслугу лет Бондаренко Ю.Н. спорный период продолжительностью 30 календарных дней.

Судебная коллегия отмечает, что ответчиком ГУ МВД России по Алтайскому краю решение суда не обжалуется, в связи с чем доводы апелляционной жалобы МО МВД России "Рубцовский" о возложении на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанностей не в соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказ МВД России от 09 января 2018 года N 7, не могут быть приняты во внимание. Возложение обязанностей на второго ответчика прав МО МВД России "Рубцовский" не нарушает.

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы суда и являться основанием к отмене судебного решения, жалоба не содержит.

В целом доводы, указанные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию ответчиков с постановленным решением по основаниям, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст.ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене данного решения.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рубцовский" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка