Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-3500/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Черной Л.В.

судей Бачинской Н.Ю., Маренниковой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

03 июня 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Шяурене Натальи Александровны на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 28 июля 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования Шяурене Натальи Александровны оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Бачинской Н.Ю., судебная коллегия

установила:

Шяурене Н.А. обратилась с иском к департаменту по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля, просит признать незаконным решение территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района указанного департамента от 10 февраля 2020 года N 577 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи Ярославской области, возложить обязанность принять решение о выдаче истцу удостоверения многодетной семьи Ярославской области и выдать его.

В обоснование заявленных требований указано, что Шяурене Н.А., будучи матерью троих детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в феврале 2020 года обратилась в территориальный отдел по социальной поддержке населения Дзержинского района департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи Ярославской области. В выдаче данного удостоверения истцу было отказано. В обоснование принятого решения указано, что супруг Шяурене Н.А. является гражданином <данные изъяты>. С принятым решением ФИО1 не согласна, поскольку ранее в период с 20 сентября 2012 года до 28 августа 2016 года и в период с 2 ноября 2016 года до 5 мая 2018 года она имела статус многодетной матери.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен супруг истца Шяурис А.

Судом постановлено казанное выше решение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 26 октября 2020 года решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01 апреля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 26 октября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Шяурене Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля по доверенности Молчанов С.В. возражал по доводами апелляционной жалобы.

Третье лицо Шяурис А. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие

Представитель территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела не заявлял.

Судебной коллегией определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с принятием по делу нового решения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что права на получение удостоверения имеют многодетные семьи Ярославской области, все члены которых являются гражданами Российской Федерации, в связи с чем, принимая во внимание, что один из родителей Шяурис А. не является гражданином Российской Федерации, отказ в выдаче истцу удостоверения многодетной семьи является правомерным.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции не соглашается в виду следующего.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (часть 1 статьи 17 Конституции РФ).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Под защитой государства находится также семья, материнство и детство (часть 1 статьи 38 Конституции РФ).

Часть 2 статьи 7 Конституции Российская Федерация обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

В силу положений статьи 3 Конвенции ООН "О правах ребенка", одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (пункт 1 статьи 27 Конвенции).

Согласно ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 г. N 532-ст, многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2.4.3).

В соответствии с пп. "а" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга постановлено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Согласно статье 19 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области" участниками социальных правоотношений являются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области.

Право на участие в социальных правоотношениях возникает у граждан не ранее первого месяца их постоянного или преимущественного пребывания на территории Ярославской области, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 1).

В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, настоящим Кодексом или иными законами Ярославской области, регулирующими социальные правоотношения, участниками социальных правоотношений могут являться граждане Российской Федерации независимо от места их проживания, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Ярославской области (пункт 2).

В соответствии со статьей 25 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 N 65-з многодетные семьи - семьи, в которых совместно проживающие и ведущие общее хозяйство родители (единственный родитель), а равно усыновители, опекуны (попечители), воспитывают и содержат трех и более проживающих с ними детей (включая лиц, указанных в части 3 статьи 24 настоящего Кодекса).

В состав многодетной семьи могут входить и иные члены семьи, на которых не распространяется социальная поддержка, установленная настоящим Кодексом. Дети, указанные в части 4 статьи 24 настоящего Кодекса, не учитываются в составе многодетной семьи (пункт 1).

Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки, установленных настоящим Кодексом для многодетных семей, является удостоверение многодетной семьи (пункт 4).

Порядок выдачи удостоверений многодетным семьям Ярославской области утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 12 февраля 2013 года N 103-П. В соответствии с пунктом 3 указанного постановления Правительства Ярославской области в редакции от 13 июля 2018 года право на получение удостоверения имеют многодетные семьи Ярославской области, члены которых являются гражданами Российской Федерации и в которых совместно проживающие и ведущие общее хозяйство родители (единственный родитель), а равно усыновители, опекуны (попечители) воспитывают и содержат трех и более проживающих с ними детей, включая усыновленных (удочеренных) детей, пасынков и падчериц, детей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе в приемной семье.

Принимая во внимание приведенные положения закона, многодетная семья может включать и иностранных граждан, на которых меры социальной поддержки не распространяются, что вместе с тем, не может ограничить права иных членов многодетной семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, на их получение.

По делу установлено, что семья истца состоит из пяти человек - истец, ее супруг и трое несовершеннолетних детей. Истец Шяурене Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с детьми: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет гражданство Российской Федерации, супруг истца и отец детей - Шяурис Арунас, является гражданином <данные изъяты>.

Шяурис Арунас находится на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание до 28 января 2022 (л.д. 37), зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, его позиция в рамках настоящего дела сводилась к тому, что он на получение мер социальной поддержки многодетной семьи не претендует и их не получал, что не оспаривалось.

Ранее в период с 20 сентября 2012 года до 28 августа 2016 года, с 02 ноября 2016 года до 05 мая 2018 года семье истца предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей, данные факта и наличие у истца статуса многодетной матери признавались, никем не оспаривались.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает, что тот факт, что один из родителей не является гражданином Российской Федерации, при этом Шяурис А. получателем льгот, предусмотренных многодетным семьям, не является и на них не претендует, не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод других членов многодетной семьи, являющихся гражданами РФ, а также быть признан достаточным основанием для отказа в выдаче истцу удостоверения многодетной семьи, а меры по социальной поддержке многодетных семей, предусмотренные законодательством Российской Федерации, подлежат предоставлению в данном случае с учетом приведенных выше норм законодательства Российской Федерации.

Ввиду того, что вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения - признании решения территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля от 10 февраля 2020 года N 577 об отказе Шяурене Н.А. в выдаче удостоверения многодетной семьи Ярославской области незаконным, с возложением обязанности выдать Шяурене Наталье Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на состав семьи: Шяурене Наталья Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения удостоверения многодетной семьи Ярославской области.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ярославля от 28 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района Департамента по социальной поддержки населения и охране труда мэрии г. Ярославля от 10 февраля 2020 года N 577 об отказе Шяурене Наталье Александровне в выдаче удостоверения многодетной семьи Ярославской области.

Обязать территориальный отдел по социальной поддержке населения Дзержинского района Департамента по социальной поддержки населения и охране труда мэрии г. Ярославля выдать Шяурене Наталье Александровне удостоверения многодетной семьи Ярославской области на состав семьи: Шяурене Наталья Александровна, детей: ФИО2, ФИО4, ФИО3.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка