Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-3499/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-3499/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
и судей Сергеевой С.М. и Бибеевой С.Е.
при секретаре Гольцовой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в **** 08 октября 2020 г. дело по апелляционной жалобе Муравьева А. К. на решение Октябрьского районного суда **** от 09 июля 2020 г., которым постановлено:
Иск Муравьева А. К. к УФСИН России по **** о признании права на получение ЕСВ на приобретение или строительства жилого помещения; признании решения об отказе от **** незаконным; обязании поставить на учет на получение ЕСВ - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения представителя Муравьева А.К.- адвоката Жукова Д.Г., возражения на жалобу представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по **** Афанасенко И.И., действующей на основании доверенности, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муравьев А.К. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по **** (далее- УФСИН России по ****) о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения (далее ЕСВ); обязании поставить на учет на получение ЕСВ составом семьи 4 человека с даты регистрации рапорта- с ****.
В обоснование заявленных требований указал, что являясь капитаном внутренней службы и имея необходимую выслугу лет, обратился в УФСИН России по **** с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией УФСИН России по **** отказано в постановке на учет со ссылкой на ухудшение им жилищных условий, к которому было отнесено снятие его на основании судебного решения с регистрационного учета из квартиры, принадлежащей на праве собственности его отцу, с которым не сложились отношения, и совместное хозяйство он не вел. С решением Комиссии не согласился, считал, что намеренного ухудшения жилищных условий не было.
Полагал, что вправе претендовать на получение ЕСВ, представил все необходимые для этого документы. Принимая решение об отказе, Комиссия не приняла во внимание тот факт, что он недобровольно снят с регистрационного учета по адресу: ****.
В качестве правового обоснования ссылался на нормы Федерального закона N 283-ФЗ, постановления Правительства РФ N 369 от 24.04.2013.
В судебном заседании истец Муравьев А.К. заявленные требования поддержал.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Муравьева А.Н., Муравьева А.Н., Муравьева А.А.- супруга и дети истца.
Представитель ответчика- УФСИН России по **** Знобов В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать. Указал, что истец при рассмотрении судебного дела о его выселении отцом возражений не имел, решение им не обжаловалось. Комиссией установлено ухудшение жилищных условий в 2018 году. Полагал, что истец добровольно отказался нести бремя содержания жилого помещения, произвел действия, повлекшие выселение и возникновение нуждаемости в жилье.
Третьи лица- Муравьева А.Н., Муравьева А.Н. и Муравьева А.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Судом постановлено указанное выше решение.
Муравьевым А.К. принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, в обоснование указано на нарушение судом норм материального права. Ссылается на то, что между его отцом и им сложились конфликтные отношения, в связи с чем совместное проживание невозможно. Указывает, что суд, отказывая ему в удовлетворении исковых требований, не учел тот факт, что он не только является сотрудником УФСИН России, но и ветераном боевых действий, имеет государственные награды.
В суд апелляционной инстанции истец Муравьев А.К., третьи лица- Муравьева А.Н., Муравьев А.А., Иуроавьева А.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Заявлений об отложении слушания дела от них не поступило.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее- сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 22.03.2018 истец Муравьев А.К., капитан внутренней службы, начальник караула ОПЧ ФКУ ИК-3 УФСИН России по ****, имея необходимый стаж службы, обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Состав семьи Муравьева А.К. 4 человека: истец, супруга Муравьева А.Н., сын- Муравьева А.Н., дочь- Муравьева А.А. (л.д. 47, 48).
Семья истца с 2013 года до 23.01.2018 была зарегистрирована в доме, расположенном по адресу: ****, площадью ****.м. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу истца (Муравьеву К.В.), по иску которого решением Суздальского районного суда **** от 20.12.2017 г. Муравьевы А.К., А.Н., А.А., А.А. признаны утратившими право пользования данным жилым помещением и сняты с регистрационного учета, выселены.
Согласно выпискам ЕГРН от 30.03.2020 сведений о наличии недвижимого имущества у семьи истца не имеется.
С 06.03.2018 по 06.09.2018 истец с семьей зарегистрированы по месту пребывания по адресу: **** (площадь- **** кв.м.), согласно копии паспорта постоянной регистрации не имеет.
В материалы дела представлен договор аренды квартиры от 01.03.2018 по названному выше адресу.
Как видно из выписки из протокола **** от 30.05.2018 заседания Комиссии, последней принято решение отказать истцу в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, разъяснено право на повторное обращение не ранее чем через пять лет после совершения этого действия.
Вступившим в законную силу решением Суздальского районного суда **** от 20.12.2017 г. Муравьевы ****. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ****, выселены из данного жилого помещения (л.д.12-13). Собственником дома является отец истца Муравьев К.В.
Рассматривая спор по существу и, отказывая Муравьеву А.К. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно содержанию указанного выше судебного акта: ответчики в суд не явились, против удовлетворения иска не возражали, семья истца вселена в 2014 году с согласия Муравьева К.В. (отца истца- собственника жилого помещения) в дом по адресу: ****, однако истец семейные отношения не поддерживал, расходов на содержание дома не нес.
С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец не реализовывал свои жилищные права и обязанности, добровольно отказавшись от права пользования данным жилым помещением. Снятие истца с регистрационного учета по адресу: ****, **** по решению суда, констатировавшему факт добровольного отказа истца от своего жилищного права следует расценить, как ухудшение им жилищных условий, поскольку у него имелось право пользования жилым помещением, находящимся в собственности отца, когда в отношении него Муравьевым К.В. был инициирован судебный спор. Между тем, никаких действий для защиты своего права истцом не было предпринято. Таким образом, ухудшение жилищных условий напрямую зависело от воли истца, датой ухудшения следует считать дату вступления в законную силу судебного решения Суздальского районного суда **** от 20.12.2018, кроме того, данное решение Муравьевым А.К. не обжаловалось. При этом суд разъяснил истцу, что по истечении 5-ти лет с даты ухудшения жилищных условий, он не лишен права вновь обратиться к ответчику с заявлением о принятии на учет.
Судебная коллегия соглашается с указанными выше выводами суда первой инстанции, находит их законными и обоснованными.
Доводы жалобы в данной части подлежат отклонению, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции. Ссылка истца на то, что между его отцом и им сложились конфликтные отношения, в связи с чем совместное проживание невозможно, указание на то, что истец не только является сотрудником УФСИН России, но и ветераном боевых действий, имеет государственные награды, являются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения при разрешении предмета спора.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда и иному толкованию законодательства, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования всех представленных доказательств, оснований для переоценки которых у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции соответствуют представленным в дело доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не противоречат требованиям действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда **** от 09 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Муравьева А.К. - без удовлетворения.
Председательствующий: П.Н. Никулин
Судьи: С.М. Сергеева
С.Е. Бибеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
