Дата принятия: 23 октября 2018г.
Номер документа: 33-3495/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2018 года Дело N 33-3495/2018
23 октября 2018 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Прошиной Л.П.
и судей Бурдюговского О.В., Ирышковой Т.В.
при секретаре Нестеровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе УФСИН России по Пензенской области на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 02 августа 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Бабунова С.В. к УФСИН России по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты и признании права на получение единовременной выплаты удовлетворить.
Признать незаконным решение, оформленное протоколом N 9 от 18 октября 2017 г., в части отказа Бабунову С.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Признать за Бабуновым С.В. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - 18 июля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Прошиной Л.П., объяснения представителя ответчика УФСИН России по Пензенской области, а также третьего лица ФСИН России Подорожней И.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бабунов С.В. обратился в суд с иском к УФСИН России по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты и признании права на получение единовременной выплаты, указывая, что 18.07.2017 он обратился к ответчику с рапортом и необходимыми документами с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии, оформленным протоколом N 9 от 18.10.2017, ему было отказано в постановке на учет в связи с невозможностью определить статус одного объекта недвижимости, в котором истец с семьей были зарегистрированы по месту жительства. Считает решение комиссии незаконным, поскольку он состоял на службе органах УФСИН России по Пензенской области с 21.10.2004. На момент обращения с заявлением (рапортом) о постановке на учет 18.07.2017 срок его службы составлял более 14 лет. При обращении с указанным заявлением им были представлены выписки из домовой книги с мест жительства за последние 5 лет до обращения с соответствующим рапортом, документы об отсутствии права собственности у семьи, выписки из ЕГРП об объектах недвижимости, в которых они проживали. На день обращения он и его семья, состоящая из пяти человек (он, супруга, сын, теща, тесть), были зарегистрированы по месту жительства в жилом доме по адресу: <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности его теще - ФИО1. Ранее они с семьей были зарегистрированы в разных местах - он по договору найма по адресу: г. Пенза, <данные изъяты>. Указанная квартира на праве собственности принадлежит ФИО2, что было подтверждено свидетельством о праве собственности, выпиской ив домовой книги, копией лицевого счета от 28.06.2017. Супруга с сыном были зарегистрированы в нежилом помещении по адресу: Шемышейский район, <данные изъяты>, что было подтверждено выписками из лицевого счета и домовой книги. Указанное здание является административным и принадлежит на праве собственности ФИО3, что было подтверждено выпиской из ЕГРП на 02.09.2016.
Полагает, что комиссией на основании представленных документов было принято неверное решение об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. На основании изложенного истец просил признать незаконным решение, оформленное протоколом N9 от 18.10.2017, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18.10.2017.
Истец Бабунов С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил признать за ним право на получение выплаты с даты обращения с заявлением - с 18.07.2017.
Представитель истца по ордеру адвокат Пальченкова И.В. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика - УФСИН России по Пензенской области по доверенности Подорожняя И.Б., выступающая также и как представитель третьего лица ФСИН России, возражала против удовлетворения иска.
Представитель ответчика - УФСИН России по Пензенской области - по доверенности Новоженов В.А. исковые требования не признал.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе УФСИН России по Пензенской области, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и законодательству.
Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) регулируются отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).
Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
В судебном заседании установлено, что 18.07.2017 Бабунов С.В. обратился к начальнику УФСИН России по Пензенской области с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения от 18.10.2017 N9 Бабунову С.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в УФСИН России по Пензенской области.
Основанием для отказа комиссии в постановке Бабунова С.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило предоставление им не полного перечня документов, определенного Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку по представленным документам невозможно определить статус и площадь занимаемого ранее супругой и сыном истца помещения по адресу: Пензенская область, <данные изъяты>.
Разрешая спор и признавая незаконным решение ответчика об отказе в постановке Бабунова С.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд исходил из того, что правовым основанием для отказа в постановке на учет должно являться именно отсутствие оснований для признания сотрудника нуждающимся в названной выплате, подтверждаемое документами, представленными сотрудником согласно перечню, имеющемуся в п.5 Правил. При этом наличие права на проверку представленных сведений, по мнению суда, предполагает наличие права на истребование от заявителя дополнительных документов, а, соответственно, и обязанность предложить заявителю представить данные документы или самостоятельно запросить недостающие документы, если представленных документов недостаточно для принятия решения.
Судебная коллегия считает данный вывод суда ошибочным по следующим основаниям.
Делая вывод о том, что такой отказ не соответствует положениям нормативных актов, регулирующих спорные отношения, суд первой инстанции не учел, что наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании проверки приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, и установленного порядка их оформления.
Указанный порядок не предусматривает право комиссии при отсутствии надлежащего оформления каких -либо документов предлагать обратившемуся сотруднику представить дополнительные документы или исправить ранее представленные.
Между тем несоблюдение Бабуновым С.В. установленных названными Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление выписки из лицевого счета, выписки из домой книги, содержащих сведения о площади и собственнике занимаемого супругой и сыном истца Бабунова С.В. жилого помещения по адресу: Пензенская область, <данные изъяты> в период до 10.01.2014, лишило комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения возможности установить наличие у заявителя предусмотренных законом оснований для постановки его с составом семьи из пяти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить факт несовершения им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.
Кроме того, в справке МБОУ СОШ с. Наскафтым Шемышейского района Пензенской области от 10.07.2018 N55 содержатся сведения о том, что супруга истца ФИО4 работала в Колдаисской основной общеобразовательной школе с 15.08.2000 по 13.01.2004, в МБОУ ООШ с. Колдаис - с 13.01.2004 по 10.01.2007 и проживала по адресу: <данные изъяты>, т.е. не за последние пять лет до подачи Бабуновым С.В. заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты. Из информации, представленной администрацией Колдаисского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 11.07.2018 N54 следует, что основанием для вселения ФИО4 и ФИО5 15.08.2000 года было ее заявление о приеме на работу учителем начальных классов в МОУ ООШ с. Колдаис с предоставлением служебного жилого помещения, однако адрес жилого помещения не указан.
В нарушение разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" вывод суда первой инстанции о признании за Бабуновым С.В. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - 18.07.2017, сделан в отсутствие названных требований, поскольку Бабуновым С.В. заявлялись требования о необоснованности решения комиссии ФСИН России по Пензенской области об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и о наличии у него права быть принятым на такой учет с даты подачи им соответствующего рапорта.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), а также неправильное применение норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) повлекло за собой ошибочный вывод суда об удовлетворении исковых требований Бабунова С.В. о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты и признании права на получение единовременной выплаты.
В связи с изложенным решение суда подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 02 августа 2018 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении иска Бабунова С.В. к УФСИН России по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты и признании права на получение единовременной выплаты отказать.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
