Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-3493/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Блиновской Е.О.,

судей коллегии Ахметзяновой Л.Р., Башковой Ю.А.,

при секретаре Гладышевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сургута в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Сургуту о признании условия содержания иностранных граждан в центре временного пребывания иностранных граждан несоответствующими законодательству, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по городу Сургуту на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 декабря 2020 года, которым постановлено:

"исковые требования прокурора города Сургута в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к УМВД России по г. Сургуту о признании условия содержания иностранных граждан в центре временного пребывания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту несоответствующими законодательству, о возложении обязанности УМВД России по г. Сургуту устранить допущенные нарушения закона - удовлетворить.

Признать условия содержания иностранных граждан в центре временного пребывания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по г. Сургуту несоответствующими законодательству.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по г. Сургуту устранить допущенные нарушения закона, а именно:

- обеспечить противопожарное заполнение дверного проема в противопожарной перегородке помещения N 108 в соответствии с ст. 4, ст. 6, п. 1, 2, 3 ст. 88, таблица 23, 24 Федерального закона N 123, п. 5.5.8 "СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям";

- обеспечить противопожарное заполнение дверного проема в противопожарной перегородке помещения N 123 в соответствии с ст. 4, ст. 6, п. 1, 2, 3 ст. 88, таблица 23, 24 Федерального закона N 123, п. 5.5.8 "СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям";

- привести в соответствие со ст. 4, ст. 6, п. 1, 2, 3 ст. 88, таблица 23, 24 Федерального закона N 123, п. 5.5.8 "СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" заполнение дверного проема в противопожарной перегородке технического помещения N 118;

- привести в соответствие со ст. 4, ст. 6, п. 1, 2, 3 ст. 88, таблица 23, 24 ильного закона N 123, п. 5.5.8 "СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах г: Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" заполнение дверного проема в противопожарной перегородке помещения прачечной N 121;

- привести в соответствие со ст. 4, ст. 6, п. 1, 2, 3 ст. 88, таблица 23, 24 Федерального закона N 123, п. 5.5.8 "СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" заполнение дверного проема в противопожарной перегородке помещения пищеблока;

- обеспечить путем сработки от извещателя, поступление сигнала "пожар" на пульт приемно-контрольный, срабатывание системы пожарной автоматики;

- оборудовать двери лестничных клеток уплотнением в притворах;

- оборудовать двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания дверей;

- обеспечить камеры, где временно содержатся иностранные граждане средствами автоматической пожарной сигнализации;

- обеспечить исправное состояние системы автоматического пожаротушения;

- организовать на территории ЦВСИГ площадки для отдыха, спортивные площадки, детские игровые площадки;

- обеспечить вести акты ревизии и профилактического осмотра системы вентиляции;

- санитарно-бытовые помещения, а именно общие душевые, расположенные на каждом этаже, оборудовать в соответствии с требованиями п.5.6 Л 0 СанПиН 2.1.2/3041-96, обеспечить достаточное количество санитарнотехнического оборудования, устранить дефекты поверхностей, нарушения внутренней отделки: сколы керамической плитки на полу и стене, следы течи на потолке, облупившаяся краска на потолке;

- для семей с детьми предусмотреть игровые комнаты и комнаты хранения предметов ухода за детьми;

- в жилых комнатах, в коридоре устранить трещины на потолках и стенах".

Заслушав доклад судьи Башковой Ю.А., объяснение процессуального истца Чукоминой О.Ю., представителя ответчика УМВД России по г. Сургуту Гареевой И.А., судебная коллегия

установила:

прокурор города Сургута в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Сургуту о признании условия содержания иностранных граждан в центре временного пребывания иностранных граждан несоответствующими законодательству, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой города Сургута проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по городу Сургуту (далее по тексту - ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту) выявлен факт нарушения ответчиком требований противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, что здание ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту, расположенное по адресу: (адрес), находится в федеральной собственности, 18.03.2019 года ответчиком зарегистрировано право оперативного управления. Согласно положению о ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту, утвержденного приказом начальника УМВД России по г. Сургуту от 10.01.2017 года N 4, центр является структурным подразделением УМВД России по г. Сургуту, предназначенным для содержания иностранных граждан, лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Просит, с учетом уточнений, признать условия содержания иностранных граждан в ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту несоответствующими законодательству, обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона, а именно: обеспечить противопожарное заполнение дверного проема в противопожарной перегородке помещения N 108, помещения N 123, помещения N 118, в помещении прачечной N 121, помещения пищеблока, обеспечить путем сработки от извещателя, поступление сигнала "пожар" на пульт приемно-контрольный, срабатывание системы пожарной автоматики; оборудовать двери лестничных клеток уплотнением в притворах; оборудовать двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания дверей; обеспечить камеры, где временно содержатся иностранные граждане средствами автоматической пожарной сигнализации; обеспечить исправное состояние системы автоматического пожаротушения; организовать на территории ЦВСИГ площадки для отдыха, спортивные площадки, детские игровые площадки; обеспечить ведение актов ревизии и профилактического осмотра системы вентиляции; санитарно-бытовые помещения, а именно: общие душевые, расположенные на каждом этаже, оборудовать в соответствии с требованиями п.5.6.10 СанПиН 2.1.2/3041-96, обеспечить достаточное количество санитарно-технического оборудования, устранить дефекты поверхностей, нарушения внутренней отделки: сколы керамической плитки на полу и стене, следы течи на потолке, облупившаяся краска на потолке; для семей с детьми предусмотреть игровые комнаты и комнаты хранения предметов ухода за детьми; в жилых комнатах, в коридоре устранить трещины на потолках и стенах.

Процессуальный истец помощник прокурора г. Сургута (ФИО)12 в суде первой инстанции поддержал заявленные требования по доводам поданного заявления.

Представитель ответчика УМВД России по г. Сургуту Гареева И.А. в суде первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое представитель ответчика УМВД России по г. Сургуту Гареева И.А. в апелляционной жалобе просит отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Судом не исследовано решение N 1234 о проведении проверки ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту, согласно которому предметом проверки являлось соблюдение законодательства в сфере миграции. Этим решением проведение проверки поручено заместителю прокурора г. Сургута (ФИО)13 помощнику прокурора юристу 2 класса (ФИО)14 Вместе с тем, к иску приобщена справка от 31.10.2019 года, согласно которой в ходе проведения осмотра выявлен ряд нарушений. Данный документ подписан лишь специалистом ОНД и ПР по г. Сургуту (ФИО)15 Ссылается на то, что спорное здание введено в эксплуатацию до вступления в силу СП 5.13130-2009, поэтому вменение ответчику обязанности по соблюдению правил применительно к стадии проектирования необоснованно. По смыслу ст. ст. 2, 15, 36 Федерального закона N 384-ФЗ проектирование, строительство, эксплуатация здания образуют самостоятельные этапы жизненного цикла здания, на каждом из которых установлены соответствующие требования безопасности, в том числе пожарной. Следовательно, лицо, эксплуатирующее здание, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, которые установлены соответствующими нормативно-правовыми актами применительно к стадии эксплуатации данного здания, и не может нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности на стадиях проектирования и строительства здания. Обращает внимание, что п. 5.5.8 "СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", нарушение которого вменяется ответчику, регламентирует размещение комплекса встроенных бань (саун). Также ссылается на то, что свод правил СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений. Учитывая, что ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту был введен в эксплуатацию в 2007 году, указанный свод правил не может быть применен в данном случае. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях МВД РФ или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии. Данный нормативно-правовой акт не вменяет органу исполнительной власти обеспечение иностранных граждан площадками для отдыха, спортивными площадками, детскими игровыми площадками, комнатами отдыха (реабилитации). Приказом ФМС России от 26.09.2014 N 534 утверждены типовые требования к проектированию, техническому оснащению и оборудованию специальных учреждений ФМС и ее территориальных органов, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы РФ. Абзац 5 пункта 42 Типовых требований предусматривает, что для несовершеннолетних (детей) в прогулочных дворах устанавливаются минимально необходимые наборы малых форм: песочница, горка, качели. Обращает внимание, что ответчик не имеет собственного финансирования, им направлены заявки на выделение финансовых средств с целью оборудования лестничных клеток уплотнением в притворах, оборудования дверей лестничных клеток устройствами самозакрывания дверей.

Представитель ответчика УМВД России по г. Сургуту Гареева И.А. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Процессуальный истец прокурор прокуратуры ХМАО - Югры (ФИО)16 в суде апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене в части.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела, что на основании решения прокуратуры города Сургута от 11.10.2019 года, прокуратурой совместно с привлечением специалистов ТОУ Роспотребнадзора по г. Сургуту и Сургутскому району, ОНД и ПР по г. Сургуту ГУ МЧС России по ХМАО - Югре в отношении ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере миграции, в ходе которой выявлен факт нарушения соблюдения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту.

Проверка показала, что на объекте <данные изъяты> Указанные нарушения зафиксированы в справке от 31.10.2019 года, составленной государственным инспектором по пожарному надзору.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования СУ.10.А. 0063910.19, составленному ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО - Югре" от 15.10.2019 года, по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, технологических процессов, рабочих мест - центр временного размещения иностранных граждан не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, технических регламентах: пп. 4.7, 5.6.10, 5.6.16, 5.6.17, 5.7.2, 6.4, 6.5, 8.8, 8.15, 9.5 СанПиН 2.1.2/3041-96 "Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов - пп. 11.14 гл. 1 СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Судом установлено, что ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту, расположенное по адресу: (адрес), является структурным подразделением УМВД России по г. Сургуту, предназначенным для содержания иностранных граждан, лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

Согласно сведениям из ЕГРН, здание ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту находится в федеральной собственности, 18.03.2019 года на него зарегистрировано право оперативного управления УМВД России по г. Сургуту.

Судом установлено, что до настоящего времени в нарушение действующего законодательства ответчиком не были приняты меры по устранению указанных прокурором в предписании нарушений в полном объеме, нарушения устранены частично.

Определением Сургутского городского суда от 30.07.2020 года в связи с частичным исполнением предписания прокурора принят частичный отказ от исковых требований и производство по делу в части требований о приведение соответствующего горизонтального расстояния от извещателей до электросветильников в соответствие с п. 13.3.6 "СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"; в помещении N 123 огнетушитель установить на подвесном кронштейне в специальном шкафу; категорировать помещение "Хранение вещей задержанных" N 322 по взрывопожарной и пожарной опасности; категорировать помещение "Хранение грязных матрасов" N 127 по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить обозначение класса зоны в помещении N 123 в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; обеспечить обозначение класса зоны в помещении N 108 (используемое как архив) в соответствии с главами 5, 7 и 8 федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; прекратить складирование различных горючих материалов в вентиляционной камере, освободить вентиляционную камеру от горючих материалов; обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных и общественных помещениях; обеспечить свободное открывание дверей эвакуационных выходов, ведущих в лестничную клетку изнутри без ключа; обеспечить заделку негорючими материалами, отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями; обеспечить звуковые оповещатели, ручные пожарные извещатели, огнетушители и направление безопасной эвакуации людей о пожаре знаками пожарной безопасности; в отсутствие прозрачной вставки на дверцах пожарных шкафов обеспечить несение информации о составе комплектующих изделий пожарного шкафа; в помещении серверной, устройства для самозакрывания противопожарных дверей привести в состояние; прекратить хранение горючих материалов под лестничным маршем, освободить пространство под лестничным маршем от хранения горючих материалов; обеспечить коридор возле кабинетов N 128, N 129 средствами автоматической пожарной сигнализации; обеспечить исправное состояние систем пожарной сигнализации; обеспечить исправное состояние системы оповещения людей о пожаре; обеспечить технически исправное состояние источников искусственного освещения, организовать общее равномерное освещение в помещениях; в процедурном кабинете, в кабинете приема пациентов, в кабинете для персонала-ординаторской восстановить внутреннюю отделку: устранить отслоение краски на стене, потолке; в помещении "Прачечная" восстановить протоки "грязного" и "чистого" белья, в "грязной" зоне прекратить хранение и глажение чистого белья; организовать комнаты отдыха (реабилитации), прекращено.

Согласно справки государственного инспектора по пожарному надзору, составленным совместно с помощником прокурора (ФИО)17 на дату обследования 24.07.2020 года в здании ЦВСИГ УМВД России по г.Сургуту по прежнему имеются нарушения требований пожарной безопасности: <данные изъяты>

Указанные нарушения не соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 4, ст. 6, п. 1, 2, 3 ст. 88, таблица 23, 24 Федерального закона N 123, п. 5.5.8 "СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Также ответчик не устранил в полном объеме указанные в предписании нарушения в части санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования СУ.10.А. 00754.07.20, составленному ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО - Югре" от 27.07.2020 года, на момент рассмотрения дела на территории ЦВСИГ отсутствуют площадки для отдыха, спортивные площадки, что не соответствует требованиям п.4.7 СанПин 2.1.2/3041-96; имеются дефекты поверхностей, выявлены нарушения отделки: сколы керамической плитки на полу и стене, следы течи на потолке, облупившаяся краска на потолке.

В соответствии с заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО - Югре" от 27.07.2020 года Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, технических регламентах: пп. 4.7, 5.6.10, 5.6.17, 6.4, 6.5, 8.8, 8.15 СанПиН 2.1.2/3041-96 "Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов - иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев".

Установив факт нарушения ответчиком требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на гарантированные законом условия содержания лиц в центре временного пребывания иностранных граждан, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", признал требования прокурора обоснованными и удовлетворил их, возложив на УМВД России по г. Сургуту обязанность по устранению выявленных нарушений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, за исключением возложения на ответчика обязанности по организации на территории ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту спортивных площадок и площадок для отдыха.

Действительно, согласно п. 4.7 СанПиН 2.1.2/3041-96. 2.1. Коммунальная гигиена. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов - иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев. Санитарные правила и нормы", утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 12.01.1996 N 1, на территории ЦВРИ должны быть выделены и оборудованы площадки для отдыха, спортивные площадки, детские игровые площадки, автостоянки. Количество и размеры площадок определяются заданием на проектирование, расстояние от них до жилых корпусов должно соответствовать данным, приведенным в Приложении 5.

Между тем, документ утратил силу с 01.01.2021 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года N 631. Новые требования содержатся в СП.2.1.3678-20, СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, которые не предусматривают спортивных, детских площадок и площадок для отдыха.

Несмотря на то, что при рассмотрении настоящего спора и вынесении оспариваемого решения СанПиН 2.1.2/3041-96 действовал, в целях возможного исполнения решения после вступления его в законную силу, исходя из того, что новые требования СанПиН не предусматривают наличие на территории ЦВРИ спортивных и детских площадок, площадок для отдыха, судебная коллегия считает необходимым решение суда в части возложения на ответчика обязанности по организации на территории ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту спортивных площадок и площадок для отдыха отменить.

Что касается детских игровых площадок, их наличие на территории ЦВСИГ предусмотрено абз. 5 п. 42 типовых требований к проектированию, техническому оснащению и оборудованию специальных учреждений ФМС и ее территориальных органов, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы РФ, утвержденных Приказом ФМС России от 26.09.2014 N 534, на которые ссылается апеллянт в своей жалобе.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о необоснованном возложении на ответчика обязанности по организации на территории ЦВСИГ детской площадки несостоятелен.

Ссылка апеллянта на то, что свод правил СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений и не может быть применен в данном случае, поскольку ЦВСИГ УМВД России по г. Сургуту был введен в эксплуатацию в 2007 году, не может быть принят судебной коллегией во внимание,