Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3493/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N 33-3493/2019
г. Мурманск
19 ноября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Койпиш В.В.
судей
Бойко Л.Н.
Синицы А.П.
при секретаре
Синициной М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловой Елены Витальевны к Правительству Мурманской области, государственному областному казенному учреждению "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области" о признании жилого помещения относящимся к специализированному жилому фонду, возложении обязанности заключить договор найма служебного жилого помещения,
по апелляционной жалобе истца Беловой Елены Витальевны на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 22 августа 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Беловой Елены Витальевны к Правительству Мурманской области, государственному областному казенному учреждению "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области" о признании жилого помещения относящимся к специализированному жилому фонду, возложении обязанности заключить договор найма служебного жилого помещения - отказать".
Заслушав доклад судьи Бойко Л.Н., выслушав возражения против жалобы представителя ответчика ГОКУ "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области" Сухих А.Г., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Белова Е.В. обратилась в суд с иском к Правительству Мурманской области, государственному областному казенному учреждению "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области" (далее - ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области") о признании жилого помещения относящимся к специализированному жилому фонду, возложении обязанности заключить договор найма служебного жилого помещения
В обоснование заявленных требований указала, что с 23 ноября 1993 года проживает и зарегистрирована по месту жительства в депо пожарной части *, расположенном по адресу: город Мурманск, улица ..., *, квартира *. Данное помещение было выделено для проживания сотрудников пожарной охраны с момента постройки в 1968 году, передано истцу во владение и пользование, о чем сделана запись в домовую книгу для прописки граждан, проживающих в доме N* по улице ... Ленинского района города Мурманска.
Согласно выписке из ЕГРН указанное помещение имеет статус жилого.
На основании постановления Правительства Мурманской области от 17 марта 2011 года N 112-ПП пожарное депо передано на праве оперативного управления ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области".
На обращение в ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области" с заявлением о заключении договора найма жилого помещения истец получила отказ.
Договор найма жилого помещения необходим ей для реализации права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25октября 2002 года N125-ФЗ для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Истец просила признать жилое помещение, расположенное по адресу: город Мурманск, улица ..., *, квартира *, входящим в состав специализированного жилого фонда Мурманской области; обязать Аппарат Правительства Мурманской области отнести указанное жилое помещение к категории специализированного жилого фонда; обязать ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области" заключить с ней договор найма служебного жилого помещения.
Истец Белова Е.В. и ее представитель Булавкина Н.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области" Сухих А.Г. просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Правительства Мурманской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, просившего о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представившего отзыв, в котором полагал иск не подлежащим удовлетворению, а также представителей третьих лиц Министерства социального развития Мурманской области, Управления Росреестра по Мурманской области, администрации города Мурманска, ГОБУ "Центр технической инвентаризации и пространственных данных", извещенных о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, просивших о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Белова Е.В., ссылаясь на основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, установленные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска.
Настаивая на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, указывает что спорное жилое помещение предоставлено ей для проживания в 1993 году как сотруднику, выделена в составе служебной жилой площади для проживания сотрудников пожарной охраны с момента постройки здания пожарной части * в 1968 году, которое числилось как общежитие пожарной части МГП ГПС Мурманской области.
Отмечает, что в здании пожарного депо не исключается наличие жилых помещений, имеющих статус служебного, на момент разграничения государственной собственности квартира являлась жилой, в установленном порядке в нежилое помещение не переводилась, согласно выписке из ЕГРН помещение имеет статус "жилого".
Настаивает, что совокупностью доказательств по делу подтвержден факт предоставления помещений в здании пожарного депо в качестве служебного жилого помещения на период трудовых отношений гражданам.
Обращает внимание, что суд не применил законодательство, действующее на момент возникновения спорных правоотношений, не установил статус спорного жилого помещения до передачи здания в оперативное управление ответчику, не разрешилвопрос о том, когда и на каком основании здание утратило статус "общежитие", не дал должной оценки представленным доказательствам, а именно домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме N * по улице ... в городе Мурманске и факту ее постоянной регистрации по месту жительства в спорном жилом помещении.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Белова Е.В., представитель ответчика Правительства Мурманской области, представители третьих лиц Министерства социального развития Мурманской области, Министерства социального развития Мурманской области, Управления Росреестра по Мурманской области, администрации города Мурманска, ГОБУ "Центр технической инвентаризации и пространственных данных", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Согласно статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации; государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с 01 марта 2005 года служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения; к отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.
Из содержания пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" следует, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель должен представить в орган управления документы, перечисленные в пункте 13 Правил. Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.
Согласно пункту 14 Правил орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.
Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Материалами дела подтверждено и судом установлено, что нежилое трехэтажное здание 1968 года постройки общей площадью 1 079,3 кв.м., расположенное по адресу: город Мурманск, улица ..., дом *, является пожарным депо ***; распоряжением территориального управления Росимущества в Мурманской области от 09июня 2010 года N 65 передано в собственность Мурманской области; постановлением Правительства Мурманской области от 17марта 2011 года N 17-ПП принято в собственность Мурманской области и закреплено на праве оперативного управления за ГОУ "Мурманское городское территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Мурманской области", которое 24 марта 2015года реорганизовано в форме присоединения к ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ по Мурманской области".
Согласно информации ГУПТИ Мурманской области по данным первичной инвентаризации на 06 мая 1976 г. назначение здания - пожарное депо.
Как следует из технического паспорта здания по состоянию на 2003 год, на третьем этаже указанного здания расположена квартира *, площадью *** кв.м., состоящая из трех жилых комнат, прихожей, туалета, ванной и кухни.
Из содержания технического паспорта по состоянию на 19 февраля 2009 года следует, что на третьем этаже здания пожарного депо, находятся лестничная клетка, коридор, два санузла, комната приема пищи, три комнаты отдыха.
Аналогичные сведения содержит технический паспорт, составленный по состоянию на 27августа 2012 года.
В копии плана эвакуации из помещений третьего этажа пожарного депо отражено, что на третьем этаже расположена гостиница (три помещения), кухня; их расположение которых идентично расположению квартиры N 3 на плане третьего этажа в техническом паспорте 2003 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, помещению N * в доме * по улице ... присвоен кадастровый номер *, в качестве назначения объекта недвижимости указано "жилое помещение", вид - квартира, наименование - квартира N *, при этом сведения о зарегистрированных на данный объект недвижимости правах в ЕГРН отсутствуют. Данные сведения учтены в Едином государственном реестре недвижимости на основании технического паспорта 2003 года.
Белова Е.В. с 23 ноября 1993 года по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: город Мурманск, улица ..., дом *, квартира *, в помещение была вселена как супруга Б. С.В., работавшего *** N*, доказательств того, что выдавался ордер на вселение, материалы дела не содержат. Оплату за жилое помещение и коммунальных услуг истец не производит.
Белова Е.В. является сотрудником ГОКУ "***".
Правильно определив юридически значимые обстоятельства, дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Беловой Е.В.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что спорное помещение в установленном порядке в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, либо в соответствии с действующим на момент вселения в него истца Жилищным кодексом РСФСР, было включено в состав специализированного жилищного фонда.
Суд правильно указал, что включение спорного помещения в специализированный жилой фонд должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации не судом, а органом, осуществляющим управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а статус служебного жилого помещения может возникнуть лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.
Материалы дела не содержат данных о принятии уполномоченным органом решения об отнесении объекта, в отношении которого возник спор, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
При указанных обстоятельствах, у суда отсутствовали установленные законом основания для удовлетворения исковых требований в том виде, как они заявлены.
Вопреки доводам апеллянта, при разрешении спора судом первой инстанции правильно применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.
Обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в решении суда выводы, апелляционная жалоба не содержит.
По существу доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманска от 22 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Беловой Елены Витальевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
