Дата принятия: 08 октября 2018г.
Номер документа: 33-3492/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2018 года Дело N 33-3492/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Альчиковой Е.В.
судей: Юдиной И.С., Горелика А.Б.
при секретаре: Ивановой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Раевской Елены Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготный стаж,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) на решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 28 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Юдиной И.С., судебная коллегия
установила:
Раевская Е.В. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии.
В обоснование требований указала, что 10 августа 2016 г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением более 25 лет педагогической деятельности.
Решением УПФР в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) от 10 июня 2016 г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.
При этом ответчиком из ее специального стажа исключены периоды работы:
с 01 сентября 1994 г. по 12 мая 1998 г. в должности преподавателя детской музыкальной школы по классу хореографии;
с 25 августа 2000 г. по 31 октября 2000 г. в должности старшей пионерской вожатой в *** средней общеобразовательной школе;
с 01 ноября 2000 г. по 31 августа 2007 г. в должности педагога дополнительного образования в *** общеобразовательной школе;
с 01 сентября 1989 г. по 14 июля 1994 г. период обучения в *** государственном педагогическом институте.
Истец полагала, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы в области пенсионного обеспечения, просила засчитать указанные периоды в льготный педагогический стаж и возложить обязанность на ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию с момента обращения с 10 августа 2016 г.
Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 28 июня 2018 года исковые требования Раевской Е.В. удовлетворены частично.
Постановлено обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ г.Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) включить Раевской Елене Викторовне в трудовой стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды ее работы:
с 23 июня 1992 г. по 23 декабря 1992 г. и с 01 сентября 1994 г. по 11 мая 1998 г. в должности преподавателя по классу хореографии *** музыкальной школы;
с 01 ноября 2000 г. по 31 августа 2007 г. в должности педагога дополнительного образования *** средней общеобразовательной школы,
период обучения с 01 сентября 1989 г. по 22 июня 1992 г. на очном отделении *** педагогического института на факультете русского языка и литературы.
В остальной части исковые требования Раевской Е.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) просит решение отменить в части включения периода работы с 01 ноября 2000 г. по 31 августа 2007 г. в должности педагога дополнительного образования *** средней общеобразовательной школы и периода обучения с 01 сентября 1989 г. по 22 июня 1992 г. на очном отделении *** педагогического института.
В возражениях на апелляционную жалобу Раевская Е.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность оспариваемого решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ).
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение требованиям закона не соответствует.
УПФР в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) решение в части включения в стаж Раевской Е.В. периода работы с 23 июня 1992 г. по 23 декабря 1992 г. и с 01 сентября 1994 г. по 11 мая 1998 г. в должности преподавателя по классу хореографии в *** музыкальной школе не обжалует, поэтому судебная коллегия в силу п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения в указанной части не проверяет.
Удовлетворяя требования Раевской Е.В. в части включения в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 01 ноября 2000 г. по 31 августа 2007 г. в должности педагога дополнительного образования *** средней общеобразовательной школы суд исходил из того, что в указанный период истец осуществляла педагогическую деятельность, работала полный рабочий день, педагогическая нагрузка составляла более 18 часов в неделю, кроме того, суд принял во внимание, что в указанный период истец по совместительству осуществляла педагогическую деятельность в должности преподавателя по классу хореографии в *** музыкальной школе.
При включении в стаж периода обучения на очном отделении *** государственного педагогического института с 01 сентября 1989 г. по 22 июня 1992 г. суд руководствовался Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений к письму Министерства образования РФ от 16.01.2001 года N 20-58-196/20-5/7, и исходил из того, что обучению предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
Согласно п. п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающих право на досрочное назначение пенсии.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее - Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067), с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
В соответствии с абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
Как следует из материалов дела, истцом оспаривалась законность решения пенсионного органа об отказе во включении в страховой стаж периода работы с 1 01 ноября 2000 г. по 31 августа 2007 г. в должности педагога дополнительного образования в *** средней общеобразовательной школе, следовательно, при разрешении требований в данной части подлежат применению Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 и Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 предусматривало включение в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работу в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей (пункт 2 раздела "Наименование должностей", пункт 15 раздела "Наименование учреждений").
Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 также предусматривает включение в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работу в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей (пункт 2 раздела "Наименование должностей", пункт 2 раздела "Наименование учреждений").
Согласно пункту 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Исходя из приведенных выше норм, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит включению работа в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования.
Поскольку Раевская Е.В. в период работы с 01 ноября 2000 г. по 31 августа 2007 г. осуществляла работу в должности педагога дополнительного образования в *** средней общеобразовательной школе, то есть в общеобразовательном учреждении, наименование учреждении включено в пункт 1 раздела "Наименование учреждений", а должность "педагог дополнительного образования" не включена в пункт 1 раздела "Наименование учреждений", указанный период не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В суде апелляционной инстанции истец Раевская Е.В., возражая против доводов жалобы, указывала на то, что в спорный период с 01 сентября 2000 г. по 31 августа 2007 г. она работала по совместительству преподавателем в детской музыкальной школе, выполняя норму рабочего времени в связи с чем полагает, что данный период подлежит включению в стаж.
Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.
Следовательно, доводы истца о том, период работы истца с 01 ноября 2000 г. по 31 августа 2007 г. по совместительству преподавателем в детской музыкальной школе должен быть включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, судебная коллегия отклоняет, поскольку данный факт правовых последствий для истца не влечет. При отсутствии необходимого стажа работы (не менее 16 лет 8 месяцев) все периоды работы истца в качестве преподавателя музыкальной школы в учреждении дополнительного образования для детей после 01.01.2001 года, включены быть не могут.
Вывод суда первой инстанции о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода обучения на очном отделении *** государственного педагогического института с 01 сентября 1989 г. по 22 июня 1992 г., также основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Действительно, согласно абз. 4, 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п. 4).
Таким образом, по п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, спорный период обучения в институте мог засчитываться в педагогический стаж, но при соблюдении условия п. 4 этого Положения, то есть при наличии у истца на момент обращения за назначением пенсии 2/3 педагогического стажа, а поскольку на момент обращения истца за назначением пенсии, бесспорно включенные ответчиком в педагогический стаж периоды работы составляли 9 лет 10 месяцев 17 дней и даже с учетом включенных судом периодов работы специальный стаж истца составляет менее 16 лет 8 месяцев, что не позволяет включить данный спорный период работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
При изложенных выше обстоятельствах, решение суда в оспариваемой части не может быть признано законным и обоснованным, судом допущено неправильное толкование норм материального права, в связи с чем решение в оспариваемой части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 28 июня 2018 года в части включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 01 ноября 2000 г. по 31 августа 2007 г. в должности педагога дополнительного образования *** средней общеобразовательной школы и периода обучения с 01 сентября 1989 г. по 22 июня 1992 г. в *** педагогическом институте на факультете русского языка и литературы, отменить, принять в этой части новое решение, которым Раевской Е.В. в удовлетворении исковых требований в указанной части отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
