Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-349/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Коркмазовой Л.А.,

судей Лайпанова А.И., Матакаевой С.К.,

при секретаре судебного заседания Хабовой М.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-217/2020 по апелляционным жалобам Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 ноября 2020 года по иску Ночкина И.Н. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о выдаче удостоверения инвалида ВОВ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., объяснения истца Ночкина И.Н. и его представителя Коврижных Л.П., представителя ответчика МВД по КЧР Власовой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ночкин И.Н. обратился в суд с иском к МВД по КЧР о выдаче удостоверения инвалида ВОВ, указав в его обоснование, что в период с 01 июля 2003 года по 06 мая 2011 года он состоял на службе в Управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Ставропольскому краю. 01 июля 2010 года истцом получена травма, которая по результатам проведенной служебной проверки от 03 августа 2010 года признана наступившей при исполнении служебных обязанностей в период прохождения службы в органах наркоконтроля. Приказом от 13 мая 2011 года N 50-л/с истец уволен из органов наркоконтроля по подп.3 (по выслуге срока службы, дающей право на получение пенсии) п.142 "Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ". Согласно заключению судебно-медицинской экспертной комиссии Бюро судебно-медицинской экспертизы N... от <дата> на момент увольнения истцом утрачена профессиональная трудоспособность в размере <данные изъяты>. На основании заключения военно-врачебной комиссии МСЧ МВД по КЧР N 667 от 27 июля 2011 года, в соответствии с п.142 "Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" приказом по Управлению ФС по контролю за оборотом наркотиков N 84-л/с от 09 августа 2011 года приказ N 50-л/с от 13 мая 2011 года был изменен в части основания увольнения истца из органов наркоконтроля и Ночкин И.Н. был уволен из органов наркоконтроля по подп.10 (по болезни на основании медицинского заключения ВВК о негодности к службе в органах наркоконтроля). Утрата профессиональной трудоспособности на дату увольнения - 13 мая 2011 года, из органов наркоконтроля составила <данные изъяты>. 29 октября 2012 года Ночкин И.Н. повторно освидетельствован ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по КЧР", где ему установлена <данные изъяты> инвалидности, причина - военная травма, бессрочно, выдана справка серии МСЭ-2011 N... от 01 ноября 2012 года. 10 октября 2013 года истец обратился с заявлением в Управление ФСКН России по КЧР о переводе его на пенсию по инвалидности как инвалида <данные изъяты>. Решением Черкесского городского суда КЧР от 10 июля 2014 года суд обязал Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по КЧР выплачивать Ночкину И.Н. ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью по степени утраты профессиональной трудоспособности - <данные изъяты>, вследствие военной травмы в размере 55 271,62 руб., начиная с 01 июля 2014 года с последующей индексацией указанной суммы в соответствии с законодательством. Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. МВД РФ является правопреемником упраздняемой Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Определением Черкесского городского суда КЧР от 23 августа 2016 года заменена выбывшая сторона - Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по КЧР по исполнению решения Черкесского городского суда КЧР от 10 июля 2014 года. Пенсионное дело было передано как правопреемнику МВД по КЧР. В феврале 2017 года истец обратился с заявлением в ГУ УПФР по г.Ставрополю по вопросу выплаты ЕДВ, поскольку является инвалидом <данные изъяты> - военная травма. Письмом N 08/353 от 15 июня 2017 года истцу отказано в осуществлении выплат ввиду того, что у него отсутствует удостоверение инвалида о праве на льготы, установленные для инвалидов ВОВ и лиц, приравненных к ним. В августе 2017 года Ночкин И.Н. обратился в МВД по КЧР с соответствующим заявлением о выдаче удостоверения инвалида ВОВ, ответа на которое не получил. В июне 2019 года истец вторично обратился с заявлением в МВД по КЧР с просьбой выдать удостоверение инвалида о праве на льготы, установленные для инвалидов ВОВ, на которое также ответа не получил. Просил суд признать незаконным отказ МВД по КЧР в выдаче Ночкину И.Н. удостоверения инвалида ВОВ о праве на льготы; обязать МВД по КЧР выдать Ночкину И.Н. удостоверение инвалида ВОВ о праве на льготы.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, указав, что в рамках рассмотрения дела по письменному заявлению истца в связи со сменой регистрации в г.Ставрополе пенсионное дело истца передано по месту его регистрации и постоянного жительства в г.Ставрополе в ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в связи с чем просил суд обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю выдать Ночкину И.Н. удостоверение инвалида о праве на льготы.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Коврижных Л.П. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по КЧР - Кушхова А.Х. просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Истец Ночкин И.Н., представитель ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю в судебное заседание суда первой инстанции не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 06 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ МВД по КЧР в выдаче Ночкину И.Н. удостоверения о праве на льготы и обязал ГУ МВД России по Ставропольскому краю выдать Ночкину И.Н. удостоверение инвалида о праве на льготы.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю просит отменить решение суда первой инстанции, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что с заявлением о выдаче удостоверения инвалида ВОВ истец в ГУ МВД России по Ставропольскому краю не обращался, ответчиком какого-либо решения не принималось, в связи с чем у него отсутствовали основания для обращения в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю. Также указывает, что истец не представил доказательств получения им травмы при исполнении служебных обязанностей в районе боевых действий и доказательств распространения на него как сотрудника органов наркоконтроля мер социальной поддержки инвалидов войны, предусмотренных п.3 ст.14 Федерального закона "О ветеранах".

Представитель ответчика МВД по КЧР в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов ссылается на отсутствие доказательств получения Ночкиным И.Н. травмы при исполнении служебных обязанностей в районе боевых действий, а также доказательств распространения на него как сотрудника органов наркоконтроля мер социальной поддержки инвалидов войны, предусмотренных п.3 ст.14 Федерального закона "О ветеранах".

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МВД по КЧР просила решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец Ночкин И.Н. и представитель истца Коврижных Л.П. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.

Судебная коллегия, учитывая, что ответчик ГУ МВД России по Ставропольскому краю извещено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом и просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 01 июля 2003 года по 06 мая 2011 года Ночкин И.Н. состоял на службе в Управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Ставропольскому краю.

01 июля 2010 года истцом получена травма, которая по результатам проведенной служебной проверки от 03 августа 2010 года признана наступившей при исполнении служебных обязанностей в период прохождения службы в органах наркоконтроля.

Приказом от 13 мая 2011 года N 50-л/с истец уволен из органов наркоконтроля по подп.3 (по выслуге срока службы, дающей право на получение пенсии) п.142 "Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

Согласно заключению судебно-медицинской экспертной комиссии Бюро судебно-медицинской экспертизы N... от <дата> на момент увольнения истцом утрачена профессиональная трудоспособность в размере <данные изъяты>.

На основании заключения военно-врачебной комиссии МСЧ МВД по КЧР N 667 от 27 июля 2011 года, в соответствии с п.142 "Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" приказом по Управлению ФС по контролю за оборотом наркотиков N 84-л/с от 09 августа 2011 года приказ N 50-л/с от 13 мая 2011 года был изменен в части основания увольнения истца из органов наркоконтроля и Ночкин И.Н. был уволен из органов наркоконтроля по подп.10 (по болезни на основании медицинского заключения ВВК о негодности к службе в органах наркоконтроля). Утрата профессиональной трудоспособности на дату увольнения - 13 мая 2011 года, составила <данные изъяты> процентов.

29 октября 2012 года Ночкин И.Н. повторно освидетельствован ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по КЧР", где ему установлена <данные изъяты> инвалидности, причина - военная травма, бессрочно, выдана справка серии МСЭ-2011 N... от <дата>.

10 октября 2013 года истец обратился с заявлением в Управление ФСКН России по КЧР о переводе его на пенсию по инвалидности как инвалида <данные изъяты>. Истцу рассчитана и назначена с 11 ноября 2013 года пенсия по инвалидности в размере 22 404,13 руб.

11 февраля 2014 года Ночкин И.Н. обратился с письменным заявлением в Управление ФСКН по КЧР о назначении ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью в соответствии с п.5 ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Получив отказ, он обратился в Черкесский городской суд с соответствующим иском.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 10 июля 2014 года суд обязал Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по КЧР выплачивать Ночкину И.Н. ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью по степени утраты профессиональной трудоспособности - <данные изъяты>, вследствие военной травмы в размере 55 271,62 руб., начиная с 01 июля 2014 года с последующей индексацией указанной суммы в соответствии с законодательством.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. МВД РФ является правопреемником упраздняемой Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 23 августа 2016 года заменена выбывшая сторона - Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по КЧР по исполнению решения Черкесского городского суда КЧР от 10 июля 2014 года. Пенсионное дело было передано как правопреемнику МВД по КЧР.

В феврале 2017 года истец обратился с заявлением в ГУ УПФР по г.Ставрополю по вопросу выплаты ЕДВ, поскольку является инвалидом <данные изъяты> - военная травма. Письмом N 08/353 от 15 июня 2017 года истцу отказано в осуществлении выплат ввиду того, что у него отсутствует удостоверение инвалида о праве на льготы, установленные для инвалидов ВОВ и лиц, приравненных к ним.

В августе 2017 года Ночкин И.Н. обратился в МВД по КЧР с соответствующим заявлением о выдаче удостоверения инвалида ВОВ.

23 августа 2017года ЦФС МВД по КЧР в адрес Ночкина И.Н. был направлен ответ на его обращение, согласно которому выдать удостоверение о праве на льготы не предоставляется возможным в связи с тем, что в соответствии с требованиями п.3 ст.14 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). В п.3 ст.14 названного Федерального закона сотрудников федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в перечне нет, а сотрудником органов внутренних Ночкин И.Н. не является.

Согласно п.3 ст.14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

В силу положений ст.28 указанного Федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Для реализации права на меры социальной поддержки инвалидам боевых действий и приравненным к ним инвалидам согласно Постановлению Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209 выдается удостоверение инвалида о праве на льготы (п.28). Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании справок учреждений медико-социальной экспертизы об инвалидности.

Разрешая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку инвалидность Ночкина И.Н. наступила вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, то в силу приведенных норм закона на него распространяются льготы, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" для инвалидов Великой Отечественной войны.

Судебная коллегия не соглашается с приведенным выводом суда, поскольку он сделан без учета фактических обстоятельств дела и не соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Так, Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ст.7, ч.1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ст.7, ч.2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, и вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты и порядок и условия их предоставления устанавливаемому им кругу лиц.

В п.1 ст.14 Федерального закона "О ветеранах" содержится перечень мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам войны, - лицам, имеющим заслуги по защите Отечества в период войны.

С учетом специфики прохождения военной службы и службы в правоохранительных органах, сопряженной со значительным риском для жизни и здоровья, эти меры социальной поддержки пунктом 3 той же статьи распространены на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Сотрудники органов наркоконтроля, являющиеся инвалидами вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, не отнесены федеральным законодателем к числу лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.1 ст.14 Федерального закона "О ветеранах", - при том, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах наркоконтроля, и военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе единых правовых норм (соответствующее регулирование предусмотрено Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей").

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 17 октября 2006 года N 390-О и N 398-О, федеральный законодатель, реализуя предусмотренные ст.76 (ч.1) Конституции Российской Федерации полномочия при осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты, вправе устанавливать - в зависимости от особенностей государственной службы, условий ее прохождения, специфики деятельности, осуществляемой различными категориями государственных служащих, - различные условия предоставления конкретных мер социальной защиты; сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, характере осуществляемой профессиональной деятельности, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ст.19, ч.1 Конституции Российской Федерации).

В силу приведенной правовой позиции, имеющей общее значение для характеристики отношений, возникающих в сфере социальной защиты различных категорий государственных служащих, в том числе с участием лиц, проходящих правоохранительную службу, определение круга лиц, на которых распространяются меры социальной защиты, предоставляемые инвалидам войны, относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя. Установление федеральным законодателем единых правил пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников органов наркоконтроля не предполагает его обязанность осуществлять единообразное правовое регулирование и в других сферах, в том числе при определении права на получение мер социальной поддержки.

Вместе с тем с учетом государственной и общественной значимости профессиональной деятельности, осуществляемой сотрудниками органов наркоконтроля, содержания их служебных обязанностей, имеющегося риска для жизни и здоровья при прохождении службы, обстоятельств получения военной травмы и т.д. не исключается возможность совершенствования правового регулирования соответствующих отношений, в частности за счет расширения круга лиц, на которых должно распространяться действие нормы, закрепленной в п.3 ст.14 Федерального закона "О ветеранах".

Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее ст.39 (ч.1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает.

Аналогичную позицию, рассмотрев обращение Пономарева А.Е., высказал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 ноября 2008 года, указав при этом, что распространение п.3 ст.14 Федерального закона "О ветеранах" мер социальной поддержки инвалидов войны на отдельные категории лиц, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), не может рассматриваться как нарушение данного конституционного права в отношении заявителя Пономарева А.Е., проходившего службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), который к указанным категориям не относится.

В связи с изложенным коллегия считает, что доводы апелляционных жалоб ответчиков о том, что Ночкин И.Н., проходивший службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, являющийся инвалидом вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, не отнесен федеральным законодателем к числу лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.1 ст.14 Федерального закона "О ветеранах", в связи с чем на него не распространяются меры социальной поддержки, в том числе и на получение удостоверения, дающего право на льготы - обоснованы.

При этом судебная коллегия считает также, что не подтверждается обоснованность заявленных истцом требований и представленной истцом копией аналогичного удостоверения, выданного сотруднику наркоконтроля <ФИО>13

В силу положений ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении заявленных требований Ночкина И.Н. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу п.п.2-4 ч.1 ст.330 ГПК РФ с принятием по данному делу на основании п.2 ст.328 ГПК РФ нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ночкина И.Н. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа МВД по КЧР в выдаче Ночкину И.Н. удостоверения о праве на льготы и обязании ГУ МВД России по Ставропольскому краю выдать Ночкину И.Н. удостоверение инвалида о праве на льготы - отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка