Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 февраля 2021 года Дело N 33-349/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Минькиной И.В.

судей областного суда Калинского В.А., Марьенковой А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дуюновой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Голубкова Александра Сергеевича к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Смирныховский" о взыскании компенсации за работу сверх установленной продолжительности служебного времени,

с апелляционной жалобой Голубкова А.С. на решение Смирныховского районного суда Сахалинской области от 20 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., судебная коллегия

установила:

07 сентября 2020 года Голубков А.С. обратился в суд с иском к ОМВД РФ по ГО "Смирныховский" о признании права на получение денежной компенсации за выполнение в 2018 году служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 88,5 часов, в ночное время в количестве 32 часов, в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 53,5 часов, о возложении обязанности на ОМВД РФ по ГО "Смироныховский" произвести расчет и выплатить денежную компенсацию.

В обоснование иска указал, что по контракту проходил службу в органах внутренних дел России в должности <данные изъяты>, приказом УМВД РФ по Сахалинской области от 08 июня 2020 года N уволен 09 июня 2020 года со службы в органах внутренних дела России на основании п.4 ч.2 ст.82 федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). В нарушение требований статьи 140 Трудового кодекса РФ при увольнении с ним не произведен полный расчет, так как не произведена в соответствии со ст.ст.91, 99 Трудового кодекса РФ, ч.5 ст.2 Федерального закона N 342-Ф3 от 30 ноября 2011 года оплата работы за 2018 год сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, работа в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, хотя к работе в данное время он привлекался на основании следующих приказов и распоряжений:

- на основании приказа N от 22 января 2018 года нес службу с 18.00 часов 26 января 2018 года по 02.00 часа 27 января 2018 года, и, следовательно, отработал в ночное время 4 часа, в выходные и нерабочие праздничные дни - 2 часа, сверх установленной продолжительности времени 08 часов;

- на основании приказа N от 06 февраля 2018 года нес службу с 18.00 часов 21 февраля 2018 года по 02.00 часа 22 февраля 2018 года, и, следовательно, отработал в ночное время 4 часа, сверх установленной продолжительности времени 08 часов;

- на основании приказа N от 12 марта 2018 года нес службу с 09.00 часов 17 марта 2018 года по 09.00 часов 18 марта 2018 года, и, следовательно, отработал в ночное время 8 часов, и в выходной день 22 часа, а всего сверх установленной продолжительности рабочего времени 22 часа;

- на основании приказа N от 21 марта 2018 года нес службу с 18.00 часов 23 марта 2018 года до 02.00 часов 24 марта 2018 года, при этом отработал в ночное время 4 часа, в выходной день - 2 часа, а всего сверх установленной продолжительности времени - 8 часов,

- на основании распоряжения от 25 июля 2018 года нес службу с 15.30 часов 28 июля 2018 года до 21.00 часа 28 июля 2018 года, следовательно, сверх установленной продолжительности времени отработал 5,5 часов,

- на основании распоряжения от 02 августа 2018 года нес службу с 15 часов 30 минут 04 августа 2018 года до 01.00 часов 04 августа 2018 года, при этом в ночное время 3 часа, в выходной день 7 часов, а всего сверх установленной продолжительности времени отработал 7 часов,

- на основании приказа N от 29 августа 2018 года нес службу с 09.00 часов 09 сентября 2018 года до 22.00 часов 09 сентября 2018 года, при этом в выходной день отработал 11 часов, и, следовательно, сверх установленной продолжительности времени отработал 11 часов,

- на основании приказа N от 28 сентября 2018 года нес службу с 18.00 часов 28 сентября 2018 года до 02.00 часов 29 сентября 2018 года, при этом в ночное время 4 часов, в выходной день 2 часа, а всего сверх установленной продолжительности времени 8 часов, затем нес службу с 18.00 часов 05 октября 2018 года до 02.00 часов 06 октября 2018 года, при этом в ночное время суток 4 часа, в выходной день 2 часа, а всего сверх установленной продолжительности времени 8 часов,

- на основании приказа N от 11 октября 2018 года нес службу с 20.00 часов 12 октября 2018 года по 23.00 часа 12 октября 2018 года, при этом в ночное время отработал 1 час, а всего сверх установленной продолжительности времени 3 часа.

Таким образом, истец полагает, что в течение 2018 года отработал сверх установленной продолжительности времени 88,5 часов, из них 32 часа в ночное время суток, и 53,5 часов в выходные и праздничные дни. Ответчик денежную компенсацию за работу сверх установленной продолжительности времени до настоящего времени не выплатил, в связи с чем, он обратился в суд с данным иском.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ОМВД России по ГО "Смирныховский" денежную компенсацию за выполнение в 2018 году служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 35 часов в сумме 11 973 рублей 37 копеек, в ночное время в количестве 32 часов в сумме 668 рублей 24 копейки, в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 53,5 часов в сумме 5 539 рублей 52 копейки.

Решением Смирныховского районного суда Сахалинской области от 20 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований Голубкова А.С. отказано.

На указанное решение от истца Голубкова А.С. поступила апелляционная жалоба, в которой просит решение Смирныховского районного суда Сахалинской области отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Полагает, что дополнительные дни к отпуску компенсируют выполнение им работы в качестве руководителя подразделения по окончанию рабочего времени, а сверхурочная работа относится к выполнению обязанностей, не относящихся к выполнению основных должностных обязанностей, это выполнение работы по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, участие в рейдовых и оперативно-профилактических операциях, а также выполнение обязанностей ответственного от руководства. Обращает внимание, что факт его работы сверхустановленной продолжительности рабочего времени подтверждается представленными ответчиком рапортами и распоряжениями. Указывает, что сроки обращения сотрудника с рапортами о предоставлении дополнительных дней отпуска либо денежной компенсации за сверхурочную работу законом не предусмотрены. Считает, что срок исковой давности необходимо исчислять с даты увольнения, поскольку о том, что ему не были предоставлены при увольнении дополнительные дни отдыха за работу сверхурочно ему стало известно только при увольнении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Голубков А.С. и его представитель Зименков А.А. поддержали доводы апелляционной жалобы. Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав мнение истца и его представителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе, Федеральным законом от30 ноября 2011 годаN 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральным законом от07 февраля 2011 годаN 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от19 июля 2011 годаN 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона N 342-ФЗ - в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно части 3 статьи 72 Федерального закона N 342-ФЗ - для разрешения служебного спора сотрудник органов внутренних дел вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спорапо существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении (часть 4 статьи 72 Федерального закона N 342-ФЗ). В силу части 5 указанной статьи 72 Федерального закона N 342-ФЗ - при пропускепо уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спорпо существу.

Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора (часть 8 статьи 72 Федерального закона N 342-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функцийпо обеспечению правопорядка и общественной безопасности. (Постановление от06 июня 1995 годаN 7-П, определения от21 декабря 2004 годаN 460-О, от16 апреля 2009 годаN 566-О-О и от25 ноября 2010 годаN 1547-О-О). Предусмотренный частью 4 статьи 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок для обращения в суд за разрешением служебного спора, связанного со службой в органах внутренних дел, выступает в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел; сампо себе этот срок не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав сотрудника органов внутренних дел и является достаточным для обращения в суд. Лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в указанный срокпо уважительным причинам, предоставляется возможность восстановить этот срок в судебном порядке. (Определение Конституционного Суда РФ от 23.10.2014г.N 2306-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Ф.И.О.1на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 72 и пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

На основании разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от17 марта 2004 годаN 2"О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", - в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться сиском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Таким образом, из нормативных положений Федерального закона N 342-ФЗ, подлежащих применению при разрешении служебных споров сотрудников органов внутренних дел, норм Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующих сходные отношенияпо поводу возможности восстановления сроков обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и названных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской ФедерацииN 2"О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срокпо уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. При этом перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением служебного или индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен, а приведенный в Постановлении Пленума Верховного Суда РФN 2"О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд не является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, Голубков А.С. проходил службу в органах внутренних дел с 19 июня 2001 года по 09 июня 2020 года непрерывно.

Приказом N от 12 мая 2017 года начальника УМВД России по Сахалинской области Голубков А.С. назначен на должность <данные изъяты> с 01 июня 2017 года. Впоследствии между начальником УМВД России по Сахалинской области и Голубковым А.С. 01 июня 2017 года заключен контракт, в соответствии с которым истец обязался выполнять обязанности по должности <данные изъяты>.

На основании приказа N от 28 мая 2018 года Голубков А.С. назначен на должность <данные изъяты>. В соответствии с данным приказом с истцом 18 мая 2018 года заключен контракт.

Приказом начальника ОМВД РФ по ГО "Смирныховский" N от 24 января 2018 года Голубкову А.С. установлен ненормированный служебный день, согласно перечня лиц, утвержденного приказом МВД России от 14 декабря 2016 года N.

Приказом N от 22 января 2018 года "О проведении на территории МО ГО "Смирныховский" оперативно-профилактического мероприятия "Профилактика-1" <данные изъяты> Голубков А.С. привлечен к оперативно-профилактическому мероприятию "Профилактика- 2" проводимому в период с 18.00 часов 26 января 2018 года до 02.00 часов 29 января 2018 года.

Приказом N от 06 февраля 2018 года начальника ОМВД РФ по ГО "Смирныховский" "О проведении на территории МО ГО "Смирныховский" оперативно-профилактического мероприятия "Профилактика-2" <данные изъяты> Голубков А.С. привлечен к оперативно-профилактическому мероприятию "Профилактика-2" проводимому в два этапа: 1 этап в период с 18.00 часов 08 февраля 2018 года до 02.00 часов 09 февраля 2018 года; 2-й этап с 18.00 часов 21 февраля 2018 года до 02.00 часов 22 февраля 2018 года.

Приказом ОМВД России по ГО "Смирныховский" N от 12 марта 2018 Голубков А.С. с 10.00 часов 17 марта 2018 года до 10.00 часов 18 марта 2018 года привлечен к участию в мероприятиях по усилению общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации.

Приказом начальника полиции по ООП ОМВД РФ по Г О "Смирныховский" N от 21 марта 2018 года <данные изъяты> Голубков А.С. привлечен в период с 18.00 часов 23 марта 2018 года до 02.00 часов 24 марта 2018 года к участию в оперативно-профилактическом мероприятии "Профилактика-3".

Распоряжением врио начальника ОМВД РФ по ГО "Смирныховский" N от 25 июля 2018 года Голубков А.С. привлечен к мероприятию по обеспечению охраны общественного порядке и общественной безопасности при проведении на территории МО ГО "Смирныховский" общественного мероприятия "День Нептуна" в <адрес> с 18.00 до 23.30 часов 28 июля 2018 года, начало инструктажа с 15 часов 30 минут.

Распоряжением врио начальника ОМВД РФ по ГО "Смирныховский" N от 02 августа 2018 года "Об обеспечении охраны общественного порядка при проведении мероприятия по захоронению останков советских воинов в <адрес>" в период с 13.30 часов до 15.00 часов Голубков А.С. привлечен к данному мероприятию, инструктаж проводился в 13.00 часов.

Распоряжением врио начальника ОМВД РФ по ГО "Смирныховский" N от 02 августа 2018 года Голубков А.С. в период с 18.00 часов до 23 часов 30 минут 04 августа 2018 года привлечен к участию в мероприятиях по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в период празднования "Дня Нептуна" в <адрес>.

Приказом N от 29 августа 2018 года начальника ОМВД РФ по ГО "Смирныховскйи" 09 сентября 2018 года Голубков А.С. привлечен к мероприятию по усилению охраны общественного порядка в период подготовки и проведения выборов депутатов Собрания МО ГО "Смирныховский".

Приказом N от 28 сентября 2018 года начальника ОМВД РФ по ГО "Смирныховский" "О проведении на территории МО ГО "Смирныховский" профилактического мероприятия "Профилактика - 5" проводимому с 18.00 часов 28 сентября 2018 года до 02.00 часов до 29 сентября 2018 года, и с 18.00 часов 05 октября 2018 года до 02.00 часов 06 октября 2018 привлечен <данные изъяты> Голубков А.С.

Приказом N от 11 октября 2018 года начальника ОМВД РФ по ГО "Смирныховский" "О проведении оперативно-профилактического мероприятия "Жилой сектор" <данные изъяты> Голубков А.С. 12 октября в период с 20.00 до 23.00 часов привлечен к ведомственному оперативно-профилактическому мероприятию "Жилой сектор".

Приказом начальника ОМВД РФ по ГО "Смирныховский" N от 18 января 2018 года <данные изъяты> Голубков А.С. включен в список лиц ответственных за составление и подачу табеля учета рабочего времени подразделений ОМВД.

Согласно данного приказа, сотрудники, ответственные за составление табеля, несут ответственность за правильность и полноту его заполнения, заполненный табель по окончании учетного период (месяца) передается в ГРЛС ОМВД России по ГО "Смирныховский".

Приказом начальника УМВД РФ по Сахалинской области от 08 июня 2020 года N с истцом, занимающим должность <данные изъяты>

<данные изъяты> расторгнут 09 июня 2020 года контракт, и он уволен со службы в орган внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

В судебном заседании установлено, что за 2018 год в отношении истца, поданы табеля учета использования рабочего времени за апрель, май 2018 года. Из данных табелей следует, что в апреле 2018 года Голубковым А.С. отработано 44 часа в ночное время суток, в общей сложности сверх установленной продолжительности рабочего времени 66 часов, в мае 2018 года 18 часов в ночное время суток, в выходные и праздничные дни - 4 часа.

Приказом ОМВД РФ по ГО "Смирныховский" N от 16 мая 2018 года Голубкову А.С., замещающему должность <данные изъяты> произведена денежная выплата за привлечение к служебным обязанностям сверх установленной продолжительности служебного времени в апреле 2018 года за работу в течение 44 часов в ночное время суток.

Приказом ОМВД РФ по ГО "Смирныховский" N от 16 мая 2018 Голубкову А.С. замещающему должность <данные изъяты> произведена денежная выплата, как привлекавшемуся к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в апреле 2018 года в количестве 8 дней.

Приказом N от 22 мая 2018 года <данные изъяты> предоставлен основной отпуск за 2018 год, а также в соответствии с приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N дополнительный отпуск за 2018 год за ненормированный служебный день в количестве 7 календарных дней.

Приказом N от 11 января 2019 года ОМВД РФ по ГО "Смирныховский" Голубкову А.С. в соответствии с приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N предоставлен дополнительный отпуск за 2018 год за ненормированный служебный день в количестве 9 календарных дней.

Приказом N от 12 марта 2020 года Голубкову А.С. произведена выплата компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в 2020 году в количестве 9 календарных дней.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В силу части 5 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.