Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-349/2021

от 15 апреля 2021 года по делу N 33-349/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:

председательствующего судьи Овчинникова А.Г.,

судей Мурина В.А., Игошина В.Е.,

при секретаре Александровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сукмановой Л.Н. к акционерному обществу "Газпром газораспределение Псков" о возложении обязанности исполнить обязательства по договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, взыскании неустойки, компенсации морального вреда, штрафа и встречному иску акционерного общества "Газпром газораспределение Псков" к Сукмановой Л.Н. о расторжении договора,

по апелляционной жалобе Сукмановой Л.Н. на решение Псковского городского суда Псковской области от 11 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Мурина В.А., объяснения представителя истца Сукмановой Л.Н. - Сергеевой Т.С., представителя ответчика АО "Газпром газораспределение Псков" - Васильева С.И., представителя третьего лица ГБУ ПО "Псковавтодор" - Куличковой Е.М., судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Сукманова Л.Н. обратилась в суд с иском к акционерному обществу "Газпром газораспределение Псков" в котором, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила обязать ответчика исполнить обязательства по договору (****) от 22.07.2019 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения - жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер (****).

В обоснование иска указано, что между сторонами был заключен вышеуказанный договор, по условиям которого АО "Газпром газораспределение Псков" (исполнитель) принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) указанного дома к сети газораспределения, срок подключения установлен в 9 месяцев со дня заключения договора, наименьшее расстояние от точки подключения до сети газораспределения составило 189 метров, размер платы за технологическое присоединение договором определен 47160 рублей.

09.10.2019 года, получив информацию от ГБУ ПО "Псковавтодор" о том, что пересечение газопровода низкого давления полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения Псков-Гдов-Сланцы-Кингисепп-Кузьминкино-Краколье необходимо выполнить методом горизонтально-направленного бурения, ответчик предложил заявителю Сукмановой Л.Н. заключить дополнительное соглашение, в котором стоимость подключения дома составляла 654 878 руб. 86 коп либо расторгнуть заключенный договор.

Полагая, что основания, предусмотренные законом, для изменения условий договора либо его расторжения отсутствуют, Сукманова Л.Н. просила ответчика не препятствовать выполнению мероприятий по подключению объекта капитального строительства и выполнить обязательства на условиях, предусмотренных заключенным договором.

В связи с бездействием ответчика истец просила суд понудить ответчика к исполнению договорных обязательств, взыскать с ответчика неустойку (пеню) за нарушение сроков окончания выполнения работы по договору в размере 4 555,70 руб. за период с 23.04.2020 года (срок исполнения обязательств по договору) по 24.07.2020 года, компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб. и штраф, предусмотренный п. 6 ст. 13 Закона РФ "О защите прав потребителей" за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке, в размере 50% от присужденной судом суммы.

Ответчик АО "Газпром газораспределение Псков" исковые требования не признал, заявил встречный иск к Сукмановой Л.Н. о расторжении договора (****) от 22.07.2019г. о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения,

В обоснование встречного иска указано, что после заключения договора с Сукмановой Л.Н. при согласовании АО "Газпром газораспределение Псков" с ГБУ ПО "Псковавтодор" способа пересечения газопровода полосы отвода автомобильной дороги определен метод горизонтально-направленного бурения, повлекший за собой применение стандартизированных ставок для покрытия расходов ГРО, связанных со строительством газопровода бестраншейным способом, установленных приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 N 37-г, в результате чего размер платы за подключение составил для заявителя Сукмановой Л.Н. - 654878,86 рублей. С изменением цены договора Сукманова Л.Н. не согласилась.

Данные обстоятельства, возникшие после заключения договора, по мнению АО "Газпром газораспределение Псков", служат основанием для расторжения договора в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса РФ.

Сукманова Л.Н. встречный иск не признала, полагала, что доводы ответчика о наличии оснований для расторжения заключенного договора являются необоснованными, поскольку после заключения договора обстоятельства его заключения не изменились.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ГБУ ПО "Псковавтодор" оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда, пояснив, что виду того, что открытые работы предполагают вскрытие полностью дорожного полотна, ответчику АО "Газпром газораспределение Псков", был предложен альтернативный способ пересечения автомобильной дороги методом бурения, при котором дорожное полотно не затрагивается. Полагал, что ответчик при определении стоимости работ по договору должен был изначально предвидеть все возможные расходы и предусмотреть, что работы будут связаны с пересечением чужого имущества - дороги регионального значения.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поддержала заявленные Сукмановой Л.Н. требования к АО "Газпром газораспределение Псков", пояснив, что управлением вынесено постановление о привлечении АО "Газпром газораспределение Псков" к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ за изменение условий договора в части увеличения платы за подключение. Полагала, что действия ответчика противоречат Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, Единственным основанием для расторжения договора исполнителем в одностороннем порядке является нарушение заявителем срока осуществления мероприятий по подключению на шесть и более месяцев при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по тарифам и энергетики Псковской области просил рассмотреть дела в отсутствие его представителя.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 11 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований Сукмановой Л.Н. к АО "Газпром газораспределение Псков" отказано в полном объеме.

Встречные исковые требования АО "Газпром газораспределение Псков" удовлетворены. Постановлено расторгнуть договор (****) от 22.07.2019 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке с КН (****) сети газораспределения, заключенный между АО "Газпром газораспределение Псков" и Сукмановой Л.Н.

В пользу АО "Газпром газораспределение Псков" с Сукмановой Л.Н. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, Сукманова Л.Н. в апелляционной жалобе просит суд апелляционной инстанции решение отменить, приняв новое решение об удовлетворении исковых требований к АО "Газпром газораспределение Псков", отказав в удовлетворении встречного иска, настаивая на своих прежних доводах. Указывает на то, что судом первой инстанции при принятии решения неверно определены предмет доказывания и обстоятельства по делу, которым не дана надлежащая оценка с точки зрения норм материального права.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель АО "Газпром газораспределение Псков" с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области, Комитет по тарифам и энергетики Псковской области, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.

На основании положений части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц и изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок подключения к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства установлен в Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года N 1314 (далее - Правила N 1314)

В пункте 3 Правил N 1314 предусмотрено, что первым этапом подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения является направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения (подпункт "а"). На основании данной заявки осуществляется выдача технических условий (подпункт "б").

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 20.05.2019 года Сукманова Л.Н. обратилась в Акционерное общество "Газпром газораспределение Псков" с запросом (****) о заключении договора о подключении к сети газораспределения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером (****) (т.1 л.д.18).

27.05.2019 года Сукманова Л.Н. получила ответ о возможности газоснабжения объекта капитального строительства, а также ей были выданы технические условия на подключение, согласно которым расстояние до объекта подключения от точки подключения составляет 216 метров, стоимость подключения - 1058 805 руб.49 коп., срок подключения объекта - 1,5 года (т.1 л.д.20).

05 июля 2019 года по результатам рассмотрения повторного обращения Сукмановой Л.Н. о ненадлежащем производстве замеров сети газораспределения до границы земельного участка, ответчиком были выданы новые технические условия, при этом стоимость подключения объекта была определена в размере 47 160 рублей, исходя из уточненного подсчета расстояния от сети газораспределения до границ земельного участка.

22.07.2019 года между Сукмановой Л.Н. (заявитель) и АО "Газпром газораспределение Псков" (исполнитель) был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (****) (далее - договор о ГРС), по условиям пункта 1 которого исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, а именно: жилого дома к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.

Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером (****), расположенного по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению N 1, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 2 договора о ГРС).

Согласно пункту 3 договора о ГРС срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 (девять) месяцев со дня заключения настоящего договора.

Как следует из пункта 10 договора размер платы за технологическое присоединение в соответствии с Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области N 36-г от 07.06.2019 составляет 47160 рублей (т.1 с.28), внесение платы за технологическое присоединение осуществляется заявителем в следующем порядке и сроки: 50% в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора; 50% в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении.

Истцом 22.07.2019 года исполнены обязательства по внесению платы за технологическое присоединение в размере в размере 25 000 рублей (т.1 л.д.39).

27.08.2019 года в связи с прохождением сети газопровода низкого давления через полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Псков-Гдов-Сланцы-Кингисепп-Кузьминкино-Краколье", которая является имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за ГБУ ПО "Псковавтодор", АО "Газпром газораспределение Псков" обратилось к третьему лицу за выдачей технических условий на пересечение инженерных сетей через автомобильную дорогу.

Согласно ответу ГБУ ПО "Псковавтодор" от 16.09.2019 года выдача технических условий на прокладку инженерных коммуникаций возможно только после заключения со стороны АО "Газпром газораспределение" договора (т.1 л.д.69-70). В договоре, предложенном ответчику для подписания, предусмотрено, что пересечение газопровода низкого давления с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения "Псков-Гдов-Сланцы-Кингисепп-Кузьминкино-Краколье" в Псковском районе следует выполнить методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ), без перерыва транспортного движения (т.1 л.д. 81). О необходимости указанного метода пересечения автомобильной дороги указывается также в ответе ГЬУ ПО "Псковавтодор" от 08.11.2019 года (т.1 л.д.85-86).

Договор между АО "Газпром газораспределение Псков" и ГБУ ПО "Псковавтодор" на прокладку газопровода в границах полосы отвода автомобильной дороги не был подписан.

Вместе с тем АО "Газпром газораспределение Псков", уведомив Сукманову Л.Н. о том, что в результате сбора исходных данных для исполнения договорных обязательств выявилась необходимость пересечения газопровода автомобильной дороги методом ГНБ, направило истцу предложение заключить дополнительное соглашение к договору, согласно которому стоимость подключения составит 654 878, 86 рублей как для заявителей второй категории (т.1 л.д.44), а в случае отказа - подписать соглашение о расторжении договора о ГРС т.1 л.д.45).

Расчет данной платы был выполнен на основании стандартизированных тарифных ставок, утвержденных Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 N 37-г. (в редакции от 06.08.2019 N 46-г)

Сукманова Л.Н. сообщила о несогласии с предложенными условиями и потребовала исполнить действующий договор (л.д. 46, 48).

Не исполнение обязательств АО "Газпром газораспределение, предусмотренных договором (****) от 22.07.2019, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В обоснование возражений на иск ответчик указывал, что исполнение договора без изменения цены договора, повлечет для него такой ущерб, что он лишится того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, что, по мнению ответчика, является основанием для расторжения договора с Сукмановой Л.Н. в соответствии со ст.451 ГК РФ.

Разрешая спор и оставляя без удовлетворения исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами N 1314, исходил из того, что со стороны ответчика не допущено нарушений прав истца, а неисполнение АО "Газпром газораспределение Псков" обязательств по договору от 22.07.2019 г. явилось следствием обстоятельств необходимости выполнения работ по прокладке газопровода через автомобильную дорогу методом бурения, которые общество не могло предвидеть, в результате чего Сукманова Л.Н. перешла в категорию "заявителей второй категории" для исчисления платы за технологическое присоединение.

При этом, как указал суд первой инстанции, при заключении договора от 22.07.2019г. АО "Газпром газораспределение Псков" обоснованно относило Сукманову Л.Н. к "заявителю первой категории" (в связи с чем стоимость выполняемых услуг в договоре была определена в размере 47 160 рублей), поскольку сведениями для отнесения данного объекта к "заявителям второй категории, ответчик тогда не располагал.

С учетом того обстоятельства, что предложение о заключении дополнительного соглашения об изменении цены договора 654 878, 86 рублей как для заявителей второй категории, истцом было отклонено, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 451 ГК РФ для расторжения договора и удовлетворения встречного иска.

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, основанными на неправильном применении норм материального права. регулирующим спорные отношения сторон.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса).

Согласно пунктам 59 - 60 Правил N 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с положениями пункта 97 Правил N 314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) проверку исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического подключения объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя (подпункт "в" пункта 98 Правил N 1314).

Из совокупности обстоятельств дела следует, что мероприятий, возложенные на ответчика договором о подключении и техническими условиями, им не выполнены.