Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-3491/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-3491/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Неменок Е.В. на решение Унечского районного суда Брянской области от 24 мая 2019 года по иску Неменок Елены Владимировны к администрации Унечского района Брянской области, департаменту строительства Брянской области о признании незаконным снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в очереди и возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя Неменок Е.В. - Ломакиной В.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Неменок Е.В. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что является добровольно выехавшей из населенного пункта, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (г. Клинцы Брянской области - зона с правом на отселение), в связи с чем имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз, в случае признания нуждающимся в жилом помещении.
В 2014 году она вместе с семьей добровольно выехали из г. Клинцы в чистую от радиоактивного загрязнения зону на постоянное место жительства по адресу: <адрес>, после чего обратилась в Старогутнянскую сельскую администрацию Унечского района Брянской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По вышеуказанному адресу она проживает по договору найма жилого помещения, принадлежащем на праве собственности ГТВ, с которой она и члены ее семьи не состоят в родственных отношениях.
Распоряжением Старогутнянской сельской администрации от 1 декабря 2014 года N 146-р она и члены ее семьи (супруг и двое несовершеннолетних детей) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
21 декабря 2018 года жилищной комиссией Унечского района Брянской области (протокол N 32 от 18 декабря 2018 года) она снята с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, п. "е" ч.1 ст.9 Закона Брянской области N 37-З от 9 июня 2006 года " О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области" по тем основаниям, что намеренно ухудшила жилищные условия, выписавшись в 2012 году из дома, расположенном в г. Клинцы, принадлежащем ее матери, и ее право на постановку на жилищный учет возникнет только после истечения 5-ти летнего срока после ее выписки.
Данные выводы считает необоснованными, в связи с чем, с учетом уточненных требований, Неменок Е.В. просила суд признать незаконным распоряжение администрации Унечского района Брянской области N 1312-р от 21 декабря 2018 года в части снятия ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на состав семьи из 4-х человек; обязать администрацию Унечского района Брянской области восстановить ее в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на жилищный учет - 1 декабря 2014 года; обязать департамент строительства Брянской области выдать ей государственный жилищный сертификат в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Решением суда от 24 мая 2019 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Неменок Е.В. просила отменить решение суда как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, указывая в доводах об отсутствии намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку выехав из г.Клинцы, воспользовалась своим правом на выезд их зоны проживания с правом на отселение, предусмотренным действующим законодательством. Более того, пятилетний срок, предусмотренный ст.53 Жилищного кодекса РФ, после её выписки из дома матери в 2012 году, истек в 2017 году.
В письменных возражениях представитель администрации Унечского района Брянской области Пилипушко М.А. просила решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие Неменок Е.В., представителей администрации Унечского района Брянской области, департамента строительства Брянской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в их отсутствие не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Неменок В.И. с 2 сентября 2001 года по 28 мая 2014 года проживала в городе Клинцы Брянской области, который отнесен к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является зоной с правом на отселение.
Департаментом строительства и архитектуры Брянской области Неменок Е.В. выдано удостоверение лица, добровольно выехавшей из населенного пункта, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Распоряжением Старогутнянской сельской администрации Унечского района Брянской области N 146-р от 1 декабря 2014 года Неменок Е.В. и члены её семьи: муж ГСГ, дочь НВИ, 2001 года рождения, сын ГСС, 2008 года рождения, признаны нуждающимися в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, а именно ввиду отсутствия жилья по договору социального найма и на праве собственности.
Распоряжением администрации Унечского района Брянской области от 21 декабря 2018 года N1312-р Неменок Е.В. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию: выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент постановки на учет в 2014 году истец не отвечала требованиям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, поскольку, являясь членом семьи собственника жилого дома по адресу: <адрес>, имела наравне с собственником одинаковые права пользования жилым помещением и была обеспечена жильем для постоянного проживания. Однако добровольно снялась с регистрационного учета и выехала из данного жилого помещения в 2012 году, то есть намерено ухудшила жилищные условия в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда как основанными на неправильном определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.
Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются также гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом и при этом они признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с пп.2 п.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены в ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Такая мера социальной поддержки на момент возникновения спорных правоотношений реализовывалась в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2015-2020 годы (ранее на 2011-2015 годы), утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 N 1050.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации данной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
Согласно пункту 19 Правил, изъявив желание участвовать в подпрограмме и улучшить свои жилищные условия с помощью жилищного сертификата - путем получения субсидии для приобретения жилья, гражданин соглашается со всеми ее условиями.
В настоящее время реализация мероприятий по обеспечению жильем граждан осуществляется в рамках Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем коммунальными услугами", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1710.
Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору (ч.2 ст.3).
Таким образом, из системной взаимосвязи положений Жилищного кодекса РФ, вышеуказанных постановления и правил, а также положений Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что необходимым условием для принятия лица с членами его семьи на учет нуждающегося в жилом помещении и выделение ему субсидии на приобретение жилья, как лицу, относящемуся к категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица", является как нуждаемость в жилом помещении, так и не получение ранее аналогичной меры социальной поддержки.
Поскольку в данном случае основой двух рассматриваемых федеральных льгот (предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета посредством выдачи государственного жилищного сертификата и предоставление денежной компенсации за утраченное имущество) является, прежде всего факт утраты возможности проживать в жилом помещении, расположенном в зоне с правом на отселение в связи с радиационным загрязнением данной местности вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, то данные меры социальной поддержи не могут быть применены к одному и тому же лицу. Обратное бы привело к неосновательному обогащению (ст.1102 ГК РФ), что в силу закона недопустимо.
Из материалов дела следует, что Неменок Е.В. является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение из населенного пункта г.Клинцы Брянской области, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В период с 26 октября 2005 года по 18 декабря 2012 года она проживала и была зарегистрирована в принадлежащем ее матери ПВВ жилом доме, общей площадью 99,8 кв.м, по адресу: <адрес>.
18 декабря 2012 года снялась с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировалась в принадлежащем матери супруга жилом доме по адресу: <адрес>.
С июня 2014 года она вместе с членами своей семьи (супруг и двое несовершеннолетних детей) зарегистрировались в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности ГТЕ, с которой заключен договора найма жилого помещения. Родственных связей между ГТВ и истцом не имеется.
1 декабря 2014 года Неменок Е.Н., составом семьи 4 человека (она, супруг и двое несовершеннолетних детей) принята на жилищный учет.
Распоряжением администрации Унечского района Брянской области от 19 июня 2015 года N736-р Неменок Е.В. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
21 декабря 2018 года, как указывалось выше, она снята с жилищного учета.
При принятии решения о снятии Неменок Е.В. с жилищного учета, администрация Унечского района Брянской области расценила действия последней (добровольный выезд и снятие с регистрационного учета в 2012 году из дома, принадлежащего её матери) как намеренное ухудшение жилищных условий, с чем согласился суд первой инстанции.
Однако судом не принято во внимание, что юридически значимым для разрешения настоящего спора является выезд истца с семьей из зоны с правом на отселения в чистую зону в 2014 году. При этом нуждаемость или обеспеченность жильем в загрязненной зоне в данном случае правового значения не имеет.
В суде апелляционной инстанции установлено, что истец, члены её семьи (супруг и двое несовершеннолетних детей), её родители (ПВВ, ПВН) за период с сентября 2010 года по 15 апреля 2018 года компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не получали.
С 2014 года истец с семьей проживают в чистой зоне по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения, собственник которого не является членом их семьи.
Согласно сведениям из ЕГРН жилых помещений за истцом и членами её семьи не значиться.
Таким образом, факт намеренного ухудшения истцом жилищных условий не установлен, в связи с чем оспариваемое распоряжение является незаконным и истец подлежит восстановлению в данной очереди с даты постановки на учет. Истец имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемое государственным жилищным сертификатом, в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (ранее - подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы), в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Унечского районного суда Брянской области от 24 мая 2019 года отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований Неменок Елены Владимировны.
Признать незаконным распоряжение администрации Унечского района Брянской области N 1312-р от 21 декабря 2018 года в части снятия Неменок Елены Владимировны с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, составом семьи 4 человека.
Обязать администрацию Унечского района Брянской области восстановить Неменок Елену Владимировну в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты постановки на жилищный учет - 1 декабря 2014 года.
Признать за Неменок Еленой Владимировной право на получение государственного жилищного сертификата в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
