Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 33-3491/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 октября 2018 года Дело N 33-3491/2018
Судебная коллегия по гражданским делам (апелляционная инстанция) Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего: судьи Шитиковой Т.М.,
судей: Бобриковой Л.В., Моисеевой М.В.
при секретаре: Рыльской Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Бобриковой Л.В., объяснения представителя Администрации г. Смоленска Самусенковой М.Ю. в поддержание жалобы, судебная коллегия
Установила:
Ковалев М.И. обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении благоустроенного жилого помещения, возложении обязанности по выделению денежных средств, указав, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением Главы г. Смоленска от (дата) N N за ним закреплено право пользования жилым помещением по месту регистрации: ... общей площадью 22,58 кв.м., где помимо него зарегистрировано 7 человек, соответственно, на одного человека приходится меньше учетной нормы общей площади, установленной в г. Смоленске, имеет право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени не реализовано.
Ковалев М.И. в судебном заседании поддержал иск в полном объеме.
Представитель Администрации г. Смоленска Шарапова Е.Д., в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что истец достиг возраста 25 лет, в связи с чем не относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом N159-ФЗ от 21.12.1996.
Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска, ссылаясь на то, что истец ранее относился к категории лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом N159-ФЗ от 21.12.1996, за ним закреплена жилая площадь по адресу: ... на которую в размере 1/5 доли он имеет зарегистрированное право собственности, информация об обращении истца в органы местного самоуправления для установления факта невозможности проживания в данном жилом помещении до 23 лет отсутствует.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 20.07.2018 постановлено: обязать Администрацию г. Смоленска предоставить Ковалеву М.И., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в г. Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления, Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - осуществить соответствующее финансирование за счет средств областного бюджета.
В апелляционной жалобе Администрация г. Смоленска просит решение суда отменить и вынести новое, ссылаясь на необоснованность обжалуемого судебного акта, нарушение норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 указанного Федерального закона).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Ковалев М.И., (дата) года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; решением Промышленного районного суда г. Смоленска от (дата) мать и отец Ковалева М.И. - К.Т.В.. и К.И.Л. лишены родительских прав.
Постановлением Администрации г.Смоленска от (дата) NN Ковалев М.И. определен в государственное учреждение на полное гособеспечение с сохранением за ним права пользования комнатой площадью 22,58 кв.м. по адресу: ...
В 2011 году он окончил МОУ СОШ NN г. Сафоново Смоленской области. На основании договора мены от (дата) Ковалев М.И. является собственником 1/5 доли в праве собственности на закрепленную за ним комнату, общей площадью 22,58 кв.м., по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата).
Как следует из объяснений истца, с 2007г. по 2011г. он находился в интернате в г.Сафоново, в 2011г. поступил в Железнодорожный техникум в г.Смоленске, где проучился два года, затем пошел работать, поступил в Индустриальный техникум в г.Сафоново, где проходил обучение до 24.06.2018.
Из справки ООО "Смоленские коммунальные системы" от 09.04.2018 следует, что в закрепленной за истцом комнате N N в квартире N N в доме N N по ... общей площадью 22,58 кв.м., в том числе жилой - 22,58 кв.м., зарегистрированы: Ковалев М.И., К.М.В. (дата) г.р., К.Н.И.., К.Я.В.., К.Т.В. - мать Ковалева М.И., Т.Н.Ю.., (дата) .р., Т.В.Ю.., (дата) г.р., Т.Ю.И..
Таким образом, общая площадь закрепленного за истцом жилого помещения (22,6 кв.м.), с учетом проживания в нем 8 человек, составляет менее установленной учетной нормы (10,5 на одного человека), и проживание в нем в силу вышеизложенных норм невозможно. Однако до настоящего времени истец жилым помещением в порядке ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ не обеспечен.
Материалами дела подтверждено, что Ковалев М.И. 11.07.2016, в возрасте 23 лет обращался в орган опеки и попечительства с заявлением о признании невозможным проживания в закрепленном за ним жилом помещении по адресу: ... и предоставлении жилого помещения. Его заявление оставлено без ответа.
17.04.2018 он повторно обратился в Управление опеки и попечительства Администрации г. Смоленска с заявлением о признании невозможным проживания в жилом помещении по вышеуказанному адресу и предоставлении жилого помещения. Письменным отношением Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от 08.05.2018 истцу отказано со ссылкой на то, что он не относится к категории лиц, установленных ст.1 ФЗ от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", так как достиг 25 лет.
Разрешая спор по существу, проанализировав доказательства, представленные сторонами, суд первой инстанции, с учетом норм действующего законодательства, пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований, указав, что истец, будучи выявленным органом опеки и попечительства как лицо, оставшееся без родительского попечения, закрепленное за ним право на обеспечение жильем не реализовал по вине органа опеки и попечительства, не принявшего исчерпывающих мер к принятию истца на учет.
При этом, как видно из материалов дела, на дату достижения истцом 18 лет ((дата) ) в закрепленном за ним жилом помещении кроме него было зарегистрировано еще 4 человека, в том числе и мать К.Т.В. лишенная родительских прав, т.е. общая площадь жилого помещения составляла менее установленной учетной нормы, тем самым проживание в нем являлось невозможным, что правильно установлено судом.
При таких обстоятельствах, установив, что Ковалев М.И. относится в категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проживание в закрепленном за ним жилом помещении невозможно, суд пришел к правильному выводу о наличии у него права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и обоснованно возложил на ответчиков связанные с реализацией данного права обязанности.
Доводы апеллянта о том, что Ковалев М.И. до 23 лет не предпринимал действий для реализации закрепленного за ним права на обеспечение жильем, на соответствующий учет не встал, не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
Конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления.
Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст.39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.
Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г., согласно которому до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.
Согласно ст.112 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Таким образом, истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечен по вине органа опеки и попечительства, закрепившего за ним жилое помещение, по площади не соответствующее учетной норме, в котором проживала лишенная родительских прав мать истца К.Т.В.., что противоречило интересам и нарушало права истца, на что верно указано судом первой инстанции. До достижения истцом возраста 18 лет орган опеки и попечительства во исполнение возложенных на него законом обязанностей не принял мер по постановке истца на соответствующий учет нуждающихся в получении жилых помещений.
При таких обстоятельствах, установив факт нарушения прав Ковалева М.И. на обеспечение жильем, суд правомерно удовлетворил иск, обязав Администрацию г. Смоленска предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а Департамент Смоленской области по образованию и науке - осуществить соответствующее финансирование.
Таким образом, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установил их полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую оценку и постановилрешение согласно подлежащим применению нормам материального права при соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
