Дата принятия: 12 января 2022г.
Номер документа: 33-3490/2021, 33-60/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 января 2022 года Дело N 33-60/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,
судей Второвой Н.Н., Коротченковой И.И.,
при секретаре Жидковой Е.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гулидовой Светланы Ивановны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области об установлении юридического факта проживания на территории зоны с правом на отселение и признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 21 октября 2021 г., которым постановлено:
"Исковые требования Гулидовой Светланы Ивановны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области об установлении юридического факта проживания на территории зоны с правом на отселение и признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.
Установить факт проживания Гулидовой Светланы Ивановны, <дата> г.р., в период с 26 апреля 1986 г. по 27 июня 1987 г. в г. Болхове Болховского района Орловской области, относящимся к зоне проживания с правом на отселение.
Признать за Гулидовой Светланой Ивановной право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 33 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на два года.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии Гулидовой Светлане Ивановне с 25 мая 2021 г.".
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области по доверенности Харченко Елены Владимировны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Гулидовой Светланы Ивановны, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
установила:
Гулидова С.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное); пенсионный орган) об установлении юридического факта проживания на территории зоны с правом на отселение и признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований указывала, что она в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1) обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на два года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно содержанию письма ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) N от 3 июня 2021 г. в удовлетворении заявления о досрочном назначении Гулидовой С.И. пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста было отказано в связи с отсутствием подтверждения факта проживания на территории зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Полагая, что вышеуказанный отказ в досрочном назначении истцу пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста является незаконным, Гулидова С.И. приводила доводы о том, что ответчиком не учтен период ее проживания с 26 апреля 1986 г. по 27 июня 1987 г. в г. Болхове Болховского района Орловской области, которая относилась к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 20 октября 2015 г.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, просила установить факт проживания с 26 апреля 1986 г. по 27 июня 1987 г. в г. Болхове Орловской области, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 с учетом снижения пенсионного возраста на два года в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС., обязав пенсионный орган назначить и производить выплату ей пенсии с 25 мая 2021 г.
В ходе рассмотрения настоящего спора судом первой инстанции в связи с реорганизацией ответчика произведена замена ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - ГУ-ОПФР по Орловской области; пенсионный орган).
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ-ОПФР по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что периоды обучения не могут быть засчитаны в качестве периодов постоянного проживания (работы) истца на территории зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Обращает внимание на отсутствие оснований для признания за Гулидовой С.И. права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с 25 мая 2021 г.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1).
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о государственном пенсионном обеспечении).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 Закона о государственном пенсионном обеспечении право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (п. 5 ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
Статьей 33 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32-35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечания к ст. 35 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
Снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет (ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
На основании Перечней населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, действовавшем до 1 февраля 1998 г., и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582, действующим с 1 февраля 1998 г. по 20 октября 2015 г., территория населенного пункта г. Болхов Орловской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 25 июня 1993 г. N 5242-1) указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1).
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 25 мая 2021 г. Гулидова С.И., <дата> г.р., обратилась в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение.
Письмом N от 3 июня 2021 г. ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Гулидовой С.И. было отказано в праве на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) на территории зоны с правом на отселение, поскольку период проживания (работы) документально не подтвержден, а период учебы с 26 апреля 1986 г. по 27 июня 1987 г. в Болховском педагогическом училище не может быть исчислен как период проживания или работы на загрязненной территории.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Гулидова С.И. в период с 26 апреля 1986 г. по 27 июня 1987 г. в связи с обучением в Болховском педагогическом училище (в настоящее время бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области "Болховский педагогический колледж" (далее по тексту - БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж") фактически проживала в г. Болхов Орловской области, относящимся к зоне проживания с правом на отселение, что дает ей право в соответствии со ст. 33 Закона от 15 мая 1991г. N 1244-1 на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года.
Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Установленные судом первой инстанции обстоятельства, послужившие основанием для удовлетворения требований истца, объективно подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.
Материалами дела установлено, что Гулидова (до заключения брака ФИО11) С.И., <дата> г.р., в период с 1 сентября 1983 г. по 27 июня 1987 г. являлась студенткой Болховского педагогического училища на отделении "Преподавание в начальных классах" очной формы обучения (в настоящее время БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж"), которое располагается по адресу: <адрес>, что подтверждается справками учебного заведения, сведениями, содержащимися в книге записей о зачислении и отчислении студентов, копией диплома серии N N от 27 июня 1987 г.
Из ответов БПОУ ОО "Болховский педагогический колледж", направленных в адрес суда первой инстанции следует, что книги регистрации проживающих в общежитии и сведения о проживающих на съемных квартирах не сохранились, при этом очное обучение подразумевает проживание студентов в период обучения на территории г. Болхова Орловской области, поскольку необходимо ежедневное присутствие студентов на учебных занятиях. Личные дела студентов окончивших обучение в период с 1981-1989 г. г., списаны в связи с их утратой при пожаре, произошедшем 29 ноября 2014 г. (л.д. 29, 61, 62).
Между тем, факт постоянного проживания истца Гулидовой С.И. в период учебы на съемной квартире в г. Болхове Орловской области подтвержден показаниями допрошенных судом первой инстанции в качестве свидетелей ФИО7, ФИО8, оснований не доверять которым в ходе судебного разбирательства установлено не было.
Согласно действовавшим в спорный период Перечням населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28декабря 1991 г. N 237-Р и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582, г. Болхов Орловской области относился к территории проживания с правом на отселение до 2015 г.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами, а также положениями ст. ст. 264, 265 ГПК РФ пришел к обоснованному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца в спорный период времени на территории зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и наличием в связи с этим у нее права на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями ст. 33 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года.
Судебная коллегия с данным выводом согласна и не находит оснований для переоценки представленных в материалы дела доказательств. Факт проживания истца на территории зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС объективно подтвержден как пояснениями допрошенных судом первой инстанции в качестве свидетелей, так и письменными доказательствами, собранными по делу.
Вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа судебная коллегия отмечает, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в г. Болхов Орловской области, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 данного Федерального закона.
Право Гулидовой С.И., <дата> г.р., на досрочную пенсию, с учетом установленного судом первой инстанции периода проживания и работы на территории зоны с правом на отселение, возникло по достижении 53 лет, в пенсионный орган истец обратилась 25 мая 2021 г.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования, возложив на ответчика обязанность назначить и производить выплату пенсии Гулидовой С.И. с 25 мая 2021 г., то есть с момента возникновения права.
С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца и обязал ответчика назначить пенсию до вступления решения суда в законную силу, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не может повлечь отмену судебного решения.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 21 октября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
