Дата принятия: 23 января 2018г.
Номер документа: 33-3486/2017, 33-141/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2018 года Дело N 33-141/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Карпова А.В.,
судей Загорьян А.Г., Прокопец Л.В.,
при секретаре Дуюновой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Труд-Сахалин", муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства городского округа "Охинский"", обществу с ограниченной ответственностью "Перспектива+", администрации муниципального образования городской округ "Охинский", комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ "Охинский" о возложении обязанностей по устранению выявленных недостатков строительства в многоквартирных домах в городе Оха Сахалинской области
по апелляционной жалобе представителя ООО "Труд-Сахалин" Хребтова А.И.
на решение Охинского городского суда от 14 августа 2017 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Карпова А.В., объяснения прокурора Сомовой С.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
09 января 2017 года исполняющая обязанности прокурора г.Оха Смирнова С.А. обратилась в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Труд-Сахалин", муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства городского округа "Охинский"", обществу с ограниченной ответственностью "Перспектива+", администрации муниципального образования городской округ "Охинский", комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ "Охинский" о возложении обязанностей по устранению выявленных недостатков строительства в многоквартирных домах <адрес>
В обоснование требований указано, что Охинской городской прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства, строительных норм при строительстве и эксплуатации жилых домов NN на <адрес>, в ходе которой установлено, что муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства городского округа "Охинский" (МКУ "УКС ГО "Охинский") (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Труд-Сахалин" (ООО "Труд-Сахалин") (подрядчик) в 2011-2012 годах с целью строительства двух 36-ти многоквартирных домов, которым в дальнейшем присвоены NN, расположенных на <адрес>, заключены муниципальные контракты. С целью исполнения ООО "Труд - Сахалин" указанных контрактных обязательств ООО "Перспектива +" привлечено в качестве генерального проектировщика и разработало проектно-сметную документацию на строительство указанных многоквартирных домов. Муниципальными контрактами определены гарантийные сроки на качество выполненных общестроительных работ сроком от 3 до 5 лет, а также предусмотрена ответственность подрядчика (ООО "Труд-Сахалин") при нарушении обязательств, в том числе за несвоевременное устранение дефектов при строительстве данных жилых домов. В ходе введения в эксплуатацию в августе 2013 года многоквартирных жилых домов по указанным адресам сотрудниками ОАО "Сахалиноблгаз", участвующими в их приемке, в квартирах этих домов выявлена нестабильная работа каналов дымоудаления (вентиляции) при работе газовых колонок, обеспечивающих граждан горячим водоснабжением. В связи с отсутствием надлежащего дымоудаления (вентиляции) при работе проточных водонагревателей, сотрудниками ОАО "Сахалиноблгаз" были опломбированы газовые приборы, предназначенные для обеспечения подачи газа в проточные нагреватели квартир. Жильцам с целью пресечения фактов самовольного использования проточных нагревателей выданы памятки о недопустимости пользования данным газовым прибором. Для обеспечения возможности проживания граждан в указанных жилых помещениях в рабочую документацию многоквартирных жилых домов ООО "Труд-Сахалин" были внесены изменения в части установки электрических водонагревателей Haier 100 V-VI (R) (объемом 100 литров, мощностью 1,5 кВт), после чего в каждой квартире подрядчиком были установлены электрические стационарные водонагреватели для обеспечения горячего водоснабжения жильцов квартир. Вместе с тем, проверкой установлено, что внесение соответствующих изменений в проектную документацию, в связи с установкой ООО "Труд-Сахалин" в жилых помещениях электрических водонагревателей вместо газовых колонок, не производилось. Разрешениями главы МО ГО "Охинский" 28 июня 2013 года два 36-ти квартирных жилых дома N на <адрес> введены в эксплуатацию, после чего заселены жильцами. Вместе с тем, вопрос о демонтаже газовых проточных нагревателей, использование которых опасно для здоровья и жизни граждан, до настоящего времени ни ООО "Труд-Сахалин", ни органом местного самоуправления, ввиду установки электрических водонагревателей, не решен. С 15 по 19 февраля 2016 года в соответствии с договором, заключенным между ООО "Труд - Сахалин" и ООО "ПСК Перспектива", разработавшим проектную документацию указанных многоквартирных домов, проведено техническое обследование инженерных систем вентиляции и дымоходов жилых домов N на <адрес>. В ходе обследования установлено, что для работы вентиляционной системы в указанных жилых помещениях предусмотрены настенные вентиляционные клапаны. Вместе с тем, по результатам проведенных замеров установлено, что воздухообмен вентиляции и дымохода при закрытых окнах и дверях и открытых воздушных клапанах является недостаточным и не соответствует норме для обеспечения работы газовых проточных водонагревателей. По результатам анализа всех произведенных замеров ООО "ПСК Перспектива" пришло к выводу о нахождении вентиляционных систем в исправном состоянии при условии открытого окна и открытых клапанов СВК, что не соответствует требованиям пункта 4.7 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, прямо предусматривающего, что естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. По результатам проведённой городской прокуратурой в марте 2016 проверки установлено, что администрацией МО ГО "Охинскии" и МКУ "УКС ГО "Охинский" каких-либо должных и эффективных претензионных мер по устранению указанных обстоятельств к ООО "Труд-Сахалин" на протяжении более 2 лет не принимаются, в то время как о необходимости направления искового заявления о понуждении подрядчика устранить указанные недостатки неоднократно указывалось органу местного самоуправления в 2015 году министерством строительства Сахалинской области. Считает, что непринятие МКУ "УКС ГО "Охинский" и администрацией МО ГО "Охинский" действенных мер, в том числе по реализации своих полномочий по обращению в суд о возложении обязанностей на подрядчика по устранению выявленных дефектов и недостатков в течение гарантийного срока, привело к длительному нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания, в связи с чем, 08 апреля 2016 года городским прокурором главе МО ГО "Охинский" и начальнику МКУ "УКС ГО "Охинский" внесены представления об устранении выявленных нарушений, которые рассмотрены, признаны законными и обоснованными. Во исполнение требований прокурора администрацией МО ГО "Охинский" и МКУ "УКС МО ГО "Охинский" проведена процедура по заключению и проведению комплексной строительно-технической экспертизы проектной документации и технического обследования инженерных систем вентиляции и дымоходов жилых домов N, N расположенных на <адрес>, по итогам которой между МКУ "УКС МО ГО "Охинский" и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Тихоокеанский государственный университет" (ФГБОУ ВО "ТОГУ") заключено 3 муниципальных контракта. По результатам проведённой ФГБОУ ВО "ТОГУ" комплексной строительно-технической экспертизы проектной документации и технического обследования инженерных систем вентиляции и дымоходов жилых домов N, N на <адрес> установлены нарушения и отступления от проектной документации, допущенные ООО "Труд-Сахалин" при строительстве указанных домов. Так, в нарушении проекта ООО "Труд-Сахалин" произведена замена балансировочных клапанов MSV-I на стояках системы отопления на обычную запорную арматуру, в результате чего невозможно добиться гидравлической регулировки стояков системы отопления. В концевых стояках системы отопления из-за недостаточного расхода воды и низкой температуры наблюдается снижение тепловой мощности отопительных приборов. В <адрес> двухтрубная система отопления заменена на однотрубную систему отопления. ООО "Труд-Сахалин" произведена замена регулирующих клапанов RTD-N и термостатических головок RTD-R ("Данфос") на клапаны Valtecc термостатическими головками STIUNO. На момент обследования на однотрубную систему (в <адрес>) установлены клапаны Valtec для двухтрубных систем (с меньшим, чем необходимо, пропускным сечением). На двухтрубную систему (в <адрес>) установлены клапаны Valtec для однотрубных систем (с большим, чем необходимо, пропускным сечением). Термостатические головки STIUNO отсутствуют в обоих случаях, в результате чего из-за применения клапанов с меньшим, чем необходимо, пропускным сечением, уменьшилось затекание воды в прибор из однотрубного стояка (<адрес>) и понизилась средняя температура отопительного прибора (снижение мощности). Из-за применения ООО "Труд-Сахалин" клапанов с большим, чем необходимо, пропускным сечением в двухтрубной системе отопления (<адрес>) произошла вертикальная разрегулировка стояков - ближайшие к началу стояка приборы пропускают больше воды, а удаленные - меньше, чем это необходимо. Негативные последствия данной замены нивелированы вмешательством в работу теплового узла - увеличение диаметра сопла элеватора и увеличение температуры воды, поступающей в систему отопления. Внесение ООО "Труд-Сахалин" изменений в первоначальный проект повлекло снижение располагаемой мощности системы отопления (<адрес>) и гидравлическую разрегулировку стояков. В результате часть стояков не выдает требуемой мощности и жильцы вынуждены ограничивать воздухообмен в квартирах путем закрытия оконных створок и клапанов "КИВ-125", что приводит к опрокидыванию дымоотводящих или вентиляционных каналов. После чего достаточное поступление воздуха в кухнях для безопасного нахождения жильцов при работе газоиспользующего оборудования не обеспечивается, поскольку при режиме вентиляции, предусмотренном проектом (оконные сворки приоткрыты, клапаны "КИВ-125" открыты, вытяжные вентиляторы включены), в части квартир наблюдается опрокидывание дымоходов. При недостаточном тепловом потоке от системы отопления, для того, чтобы обеспечить комфортную температуру в квартирах, жильцы вынуждены ограничивать приток наружного воздуха, что приводит к образованию обратной тяги в вентиляционных каналах или дымоходе. Также указывает, что по результатам осмотров жилых домов NN, N по <адрес> на соответствие проектной документации, проведенных Министерством строительства Сахалинской области, выявлены нарушения норм действующего законодательства при строительстве указанных домов ООО "Труд-Сахалин", которые согласуются с вышеприведенными заключениями экспертов: в нарушение проектной документации не произведена установка ручных балансировочных клапанов "Данфос"; противопожарный люк выполнен не сертифицированным (лист 14 АР), вместе с тем противопожарный люк в чердачное помещение согласно проекту (лист 14 АР проекта) должен быть заводского изготовления в исполнении, достаточном для сертификации; заполнение лестничного ограждение запроектировано с нарушением норм ГОСТа 25772-83 "Ограждения лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия" (таблица 2, Н - 900 мм., h - 800 мм., а -150 мм.). В проектной документации (лист 19 АР проекта) шаг стоек лестничного ограждения принят от 300 до 900 мм., в зависимости от расположения, что превышает нормативное значение (не более 150 мм.); в нарушение проектных решений, а также пункта 9.21 СН 54.13330.2011 отсутствует организованный водосток; в нарушении пункта 5.5 СНиП 2.03.01.-84 на входе в подвальные помещения выявлены участки оголенной арматуры без защитного слоя бетона 20 мм.; в нарушении пункта 1.77.135 Приказа Минэнерго Российской Федерации от 8 июля 2002 года N 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок" в главном распределительном щите защитный ноль и нулевая шина объединены; на трубопроводе прямого и обратного теплоснабжения диаметром 50 не установлена регулирующая арматура (дорогостоящий балансировочный клапан "Данфос"), (раздел проекта N 30-Ю-1(2)-ОВ лист 11, узел N1, N 30-Ю-1(2)-ОВ.С лист 1). По результатам проведённой ФГБОУ ВО "ТОГУ" комплексной строительно-технической экспертизы проектной документации и технического обследования инженерных систем вентиляции и дымоходов жилых домов N, N по <адрес> также установлены нарушения, допущенные ООО "Перспектива+" при разработке проектной документации в отношении указанных объектов капитального строительства. Так, считает, что в проекте отсутствует описание конструкции газоотвода от проточного водонагревателя в дымоход. Кроме того, в нарушении пункта 6.21 "Правил производства трубо-печных работ", утвержденных постановлением президиума ЦС ВДПО от 14 марта 2006 года N 153, для применения указанных работ применена гофрированная фольга без слоя утеплителя. В нарушении СНиП 31-01-2003. "Здания жилые многоквартирные", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июня 2003 года N 109, проект системы вентиляции не соответствует строительным нормам и правилам - расходы удаляемого вытяжного воздуха из кухонь в проекте меньше требуемых по строительным нормам и правилам на 15:20 м3/час. Также, разработанная ООО "Перспектива+" проектная документация в части системы вентиляции и дымоотводящих каналов не соответствует СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 26 июня 2003 года N 115, поскольку при закрытых оконных створках и работе вытяжных вентиляторов в помещении образуется разряжение, что приводит к опрокидыванию тяги в дымоходе. Согласно разработанному ООО "Перспектива+" проекту в кухнях установлено газоиспользующее оборудование: проточные газовые водонагреватели и 4-х конфорочные газовые плиты, в вентиляционном канале установлен вытяжной осевой вентилятор. Однако согласно пункту 6.2.8 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" в помещениях теплогенераторов с открытой камерой сгорания система вентиляции не должна допускать разряжения внутри помещения, влияющего на работу дымоудаления от теплогенераторов. Запроектированная система вентиляции с механической вытяжкой допускает разряжение внутри помещения. Кроме того, разработанным проектом расход приточного воздуха определен неправильно. Кроме того, по результатам проведённой экспертизы установлено, что запроектированная система отопления не соответствует строительным нормам и правилам в части требуемой мощности отопительных приборов. Экспертами определена требуемая тепловая мощность на отопление жилых домов NN и N на <адрес> в размере 145,25 кВт, однако проектная мощность систем отопления составляет всего 126,19 кВт. Таким образом, полагает, что мощность системы отопления по проекту занижена на 13 % относительно экспертных оценок. В результате недогрева притока температура внутреннего воздуха понижается и жильцы реагируют на это закрытием клапанов КИВ-125 и оконных створок, что приводит к недостаточной вентиляции квартир и может приводить к опрокидыванию тяги в дымоходах. Результаты проведённых исследований свидетельствуют о допущенных нарушений в деятельности ООО "Перспектива+" при выполнении работ по разработке проектной документации в отношении объектов капитального строительства, реализуемых на территории МО ГО "Охинский". Кроме того, согласно проведенных сотрудником ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" замеров уровня шума от работающей системы вытяжной вентиляции в многоквартирных домах N N на <адрес> установлено, что уровень шума превышает допустимые показатели, определенные СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Допущенные ООО "Труд-Сахалин", ООО "Перспектива+" нарушения требований законодательства при разработке проектной документации и строительстве указанных домов повлекли создание условий для строительства и введения в эксплуатацию объектов, заведомо несоответствующих требованиям закона, а также поставили под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в указанных квартирах.
В связи с изложенным, после уточнений требований, прокурор просил обязать ответчиков устранить выявленные недостатки строительства указанных многоквартирных домов, в срок до 10 сентября 2017 года произвести работы по установке организованного водостока с крыш многоквартирных домов NN на <адрес>, произвести работы по бетонированию участков оголенной арматуры, расположенных на входах в подвальные помещения многоквартирных домов N N на <адрес>, произвести работы по установке в каждом подъезде многоквартирных домов NN на <адрес> противопожарных люков изготовленных в исполнении, достаточном для сертификации, произвести работы по восстановлению шага стоек лестничного ограждения в соответствии с ГОСТ 25772-83 "Ограждения лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия" в каждом подъезде многоквартирных домов NN, N на <адрес>, в срок до 1 августа 2018 года привести работу системы вентиляции и систему отопления в жилых помещениях многоквартирных домов NN на <адрес> в соответствии с требованиями "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, "ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", утвержденным постановлением Госстандарта России от 19 июня 2000 года N 158-ст, Сводом правил N 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 24 декабря 2010 года, в том числе путем установления в жилых помещениях многоквартирных жилых домов NN на <адрес> теплогенераторов (газовые колонки) с закрытой камерой сгорания, выполнения работ по уменьшению уровня шумов в жилых помещениях многоквартирных домов по указанным адресам до предельно допустимого уровня, произвести установку в жилых помещениях многоквартирных домов NN на <адрес>, в которых расположено газовое оборудование, сигнализаторов загазованности по метану и оксиду углерода, произвести работы по устранению объединения в главных распределительных щитах, расположенных в многоквартирных домах NN, N на <адрес> защитного ноля и нулевой шины, произвести работы по замене в <адрес> термостатических клапанов Valtec для двухтрубной системы отопления на термостатические клапаны Valtec для однотрубной системы отопления, произвести гидравлическую балансировку систем отопления в домах NN на <адрес>, в том числе путем установки и настройки балансировочных клапанов "Данфос" на стояках системы отопления и полотенцесушителей.
Решением Охинского городского суда от 14 августа 2017 года исковые требования удовлетворены, по вступлению настоящего решения в законную силу возложена обязанность на общество с ограниченной ответственностью "Труд-Сахалин", муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства городского округа "Охинский"", общество с ограниченной ответственностью "Перспектива+", администрацию муниципального образования городской округ "Охинский", комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ "Охинский" в течение одного месяца произвести работы по бетонированию участков оголенной арматуры, расположенных на входах в подвальные помещения многоквартирных домов N N на <адрес>, произвести работы по установке в каждом подъезде многоквартирных домов NN на <адрес> противопожарных люков изготовленных в исполнении, достаточном для сертификации, произвести работы по восстановлению шага стоек лестничного ограждения в соответствии с ГОСТ 25772-83 "Ограждения лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия" в каждом подъезде многоквартирных домов NN, N на <адрес>, в срок до 1 августа 2018 года привести работу системы вентиляции и систему отопления в жилых помещениях многоквартирных домов NN на <адрес> в соответствии с требованиями "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, "ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", утвержденным постановлением Госстандарта России от 19 июня 2000 года N 158-ст, Сводом правил N 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 24 декабря 2010 года, в том числе- путем установления в жилых помещениях многоквартирных жилых домов NN на <адрес> теплогенераторов (газовые колонки) с закрытой камерой сгорания, выполнения работ по уменьшению уровня шумов в жилых помещениях многоквартирных домов по указанным адресам до предельно допустимого уровня, произвести работы по установке организованного водостока с крыш многоквартирных домов NN на <адрес>, произвести установку в жилых помещениях многоквартирных домов NN на <адрес>, в которых расположено газовое оборудование, сигнализаторов загазованности по метану и оксиду углерода, произвести работы по устранению объединения в главных распределительных щитах, расположенных в многоквартирных домах NN, N на <адрес> защитного ноля и нулевой шины, произвести работы по замене в <адрес> термостатических клапанов Valtec для двухтрубной системы отопления на термостатические клапаны Valtec для однотрубной системы отопления, произвести гидравлическую балансировку систем отопления в домах NN на <адрес>, в том числе путем установки и настройки балансировочных клапанов "Данфос" на стояках системы отопления и полотенцесушителей.
Не согласившись с указанным решением суда, директор ООО "Труд-Сахалин" Хребтов А.И. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части, отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в связи с территориальной удаленностью г.Оха имелись затруднения в своевременном обеспечении строительными материалами, все отклонения от проекта согласовывались с проектировщиком и заказчиком. В момент приемки домов со стороны заказчика претензии к недостаткам, качеству работ не предъявлялись, акты выполненных работ подписаны сторонами без замечаний. Не согласен с выводом суда о необходимости восстановления шага стоек лестничного ограждения в соответствии с ГОСТ, который носит рекомендательный характер, так как все работы выполнены в соответствии с проектным решением, согласованным заказчиком. Полагает, что суду следовало отказать в удовлетворении требований о замене термостатических клапанов Valtec и производстве гидравлической балансировки систем отопления, в том числе путем установки и настройки балансировочных клапанов "Данфос" на стояках системы отопления и полотенцесушителей, в связи с отсутствием доказательств со стороны истца, что указанная замена повлияла на качество и функциональную способность системы отопления. Также указывает, что замена клапанов вызвана необходимостью при строительстве и была согласована с заказчиком и проектной организацией. Считает, что требования по установке организованного водостока с крыш многоквартирных домов подлежали отклонению, в связи с их исключением из перечня работ, с согласия заказчика.
В возражениях на доводы апелляционной жалобы участвующий в деле прокурор Баскакова Ю.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.
В соответствии со статьей 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика и проектной документацией.
В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Как определено статьей 10 названного Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий (часть 1), здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям, в том числе: качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений; защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений; микроклимат помещений (часть 2).
Для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения (статья 19 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).
В силу статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ системы вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать подачу в помещения воздуха с содержанием вредных веществ, не превышающим предельно допустимых концентраций для таких помещений или для рабочей зоны производственных помещений; в проектной документации здания и сооружения с помещениями с пребыванием людей должны быть предусмотрены меры, в том числе по обеспечению воздухообмена, достаточного для своевременного удаления вредных веществ из воздуха и поддержания химического состава воздуха в пропорциях, благоприятных для жизнедеятельности человека.
Размещение здания или сооружения на местности, проектные значения характеристик строительных конструкций, характеристики принятых в проектной документации типов инженерного оборудования, предусмотренные в проектной документации мероприятия по благоустройству прилегающей территории должны обеспечивать защиту людей, в том числе от шума, создаваемого оборудованием (статья 24 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно пункту 2 статьи 12 данного закона при проектировании, строительстве жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (пункт 1 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Из материалов дела следует и судом установлено, что муниципальным бюджетным учреждением "Управление капитального строительства городского округа "Охинский" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Труд- Сахалин" (подрядчик) (ООО "Труд-Сахалин") в 2011-2012 годах с целью строительства двух 36-ти многоквартирных домов, которым в дальнейшем присвоены NN, расположенных на <адрес>, заключены муниципальные контракты: от 21 февраля 2011 года N 1А-02/2011, на строительство 24 квартир в городе Оха, от 22 июня 2012 года N 0361300002912000035-0258175-01 на строительство 6 квартир в городе Оха, от 8 ноября 2012 года N 0361300002912000065-0258175-01, на строительство 42 квартир в городе Оха.
Проектно-сметная документация на строительство указанных многоквартирных домов разработана ООО "Перспектива +" по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ от 13 августа 2010 года с ООО "Труд-Сахалин".
В 2013 году в процессе введения в эксплуатацию завершенных объектов строительства участвующими в их приемке сотрудниками специализированной организации - ОАО "Сахалиноблгаз" в квартирах указанных домов была выявлена нестабильная работа каналов дымоудаления (вентиляции) при работе газовых проточных водонагревателей - отсутствие тяги, в связи с чем, газовые приборы были опломбированы, а жильцам выданы памятки о недопустимости пользования данными газовым оборудованием.
Для обеспечения жильцов указанных домов горячей водой в жилых помещениях были установлены электрические водонагреватели Haier 100 V-VI (R) (100 литров, мощностью 1,5 кВт) взамен неподлежащих эксплуатации газовых водонагревателей.
Вместе с тем, прокуратурой было установлено, что в связи с произведенной ООО "Труд-Сахалин" заменой оборудования для горячего водоснабжения внесение изменений в проектную документацию в установленном порядке произведено не было.
Разрешениями главы администрации муниципального образования городской округ "Охинский" от 28 июня 2013 года N N RU65317000- 03/13, RU65317000-04/13 два 36-ти квартирных жилых дома N на <адрес> введены в эксплуатацию.
Распоряжениями главы муниципального образования городской округ "Охинский" от 7 мая 2014 года NN 194, 195 законченные строительством жилые помещения в домах N на <адрес> комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ "Охинский" предписано принять спорные дома к учету как имущество муниципальной казны и включить в реестр объектов муниципальной собственности, после чего жилые помещения в указанных домах были распределены в установленном порядке в пользование граждан по договорам социального найма и фактически заселены жильцами.
По поручению прокуратуры в марте 2016 года специалистами ОАО "Сахалиноблгаз" была проведена проверка сохранности ранее установленных пломб на газовом оборудовании в квартирах указанных домов, которой установлено, что вопреки запрету жильцы продолжают его эксплуатировать, подвергая своею жизнь опасности, в этой связи специалистами было проведено повторное опломбирование приборов.
По информации ГБУЗ "Охинская ЦРБ" и ОМВД России по ГО "Охинский" в период 2014-2017 годов зафиксированы случаи отравления угарным газом граждан, проживающих в указанных домах, в процессе эксплуатации ими установленного в жилых помещения газового оборудования в результате явления обратной тяги в дымоотводящих каналах проточных газовых водонагревателей и, как следствие, накапливания окиси углерода (угарного газа).
Согласно заключениям проведенных строительных экспертиз проектной документации в части систем отопления, вентиляции и внутреннего газоснабжения, а также существующих названных внутридомовых систем в указанных объектах недвижимости установлены следующие нарушения:
-проект не соответствует требованиям безопасности при работе дымоотводящих каналов и вентиляционных систем в квартирах, в нем отсутствует описание конструкции газоотвода от проточного водонагревателя в дымоход;
-проект системы вентиляции не соответствует строительным нормам и правилам, поскольку расходы удаляемого вытяжного воздуха их кухонь в проекте меньше требуемых; в данном случае принятая система вентиляции с естественным притоком допускает разряжение внутри помещения, что приводит к опрокидыванию тяги в дымоотводящем канале (явлению обратной тяги), в том числе по причине установки вентилятора для принудительной вытяжки в помещениях, где установлено газовое оборудование, что недопустимо;
-запроектированная система отопления домов не соответствует строительным нормам и правилам по требуемой мощности отопительных приборов на 13 процентов, в результате недогрева притока температура внутреннего воздуха понижается и жильцы реагируют на это закрытием стеновых вентиляционных клапанов (КИВ-125) в помещениях кухонь и комнат и оконных створок, что приводит к недостаточной вентиляции квартир и опрокидыванию тяги в дымоходах;
-при производстве строительных работ допущены отступления от проекта: произведена замена регулирующих клапанов RTD-N и термостатических головок RTD-R ("Данфос") на клапаны Valtec с термостатическими головками STIUNO; на однотрубную систему (в <адрес>) установлены клапаны Valtec для двухтрубных систем (с меньшим, чем необходимо, пропускным сечением); на двухтрубную систему (в <адрес>) установлены клапаны Valtec для однотрубных систем (с большим, чем необходимо, пропускным сечением), что могло негативно повлиять на работу дымоотводящих каналов и вентиляции в квартирах, поскольку из-за внесения изменений в первоначальный проект произошло снижение располагаемой мощности системы отопления (<адрес>) и
гидравлическая разрегулировка стояков, в результате чего часть стояков не выдает требуемой мощности и жильцы вынуждены ограничивать воздухообмен в квартирах путем закрытия оконных створок и клапанов КИВ-125, что приводит к опрокидыванию дымоотводящих или вентиляционных каналов;
-при работе газоиспользующего оборудования достаточное поступление воздуха в кухнях для безопасного нахождения жильцов не обеспечивается;
- с учетом того, что мощность запроектированная мощность системы отопления занижена, замена балансировочных клапанов "Данфос" на краны шаровые привела к невозможности балансировки системы отопления, в результате расход теплоносителя через стояки, расположенные ближе к основной магистрали (в центре дома), существенно превышает расход теплоносителя через стояки, расположенные ближе к торцам дома, что является причиной низкой температуры в торцевых квартирах домов.
Вместе с этим экспертами даны рекомендации по нормализации воздухообмена в жилых помещениях спорных домов путем проведения следующих мероприятий, в частности: устранение общего дефицита теплоты в системе отопления в <адрес> путем увеличения температуры воды, подаваемой в систему отопления; гидравлическая балансировка систем отопления домов N, N путем установки и настройки балансировочных клапанов "Данфос" на стояках системы отопления и полотенцесушителей; переход на теплогенераторы с закрытой камерой сгорания, при котором демонтаж вытяжных вентиляторов не потребуется; установка сигнализаторов загазованности по метану и оксиду углерода, что должно свести к минимуму риск отравления угарным газом.
Из акта обследования построенных жилых домов по указанным адресам от 21 июля 2015 года межведомственной рабочей группы по проверке качества указанных жилых домов, построенных за счет средств бюджета Сахалинской области, в составе заместителя председателя Правительства Сахалинской области, исполняющего обязанности министра Сахалинской области, специалистов министерства строительства Сахалинской области, управления государственного строительного надзора сахалинской области, государственной жилищной инспекции Сахалинской области, ОБУ "Управление капитального строительства" Правительства Сахалинской области, МКУ "УКС городского округа "Охинский", ООО "Труд-Сахалин", а также справки об итогах выездной проверки жилищного фонда города Оха от 20-21 декабря 2016 года следует, в частности:
-в нарушение проектной документации не произведена установка ручных балансировочных клапанов "Данфос";
-противопожарный люк выполнен не сертифицированным, тогда как противопожарный люк в чердачное помещение согласно проекту должен быть заводского изготовления в исполнении, достаточном для сертификации;
-заполнение лестничного ограждение запроектировано с нарушением норм ГОСТа 25772-83 "Ограждения лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия" (таблица 2); по таблице 2 ГОСТ 25772-83: Н - 900 мм., h - 800 мм., а -150 мм. В проектной документации (лист 19 АР проекта) шаг стоек лестничного ограждения принят от 300 до 900 мм., в зависимости от расположения, что превышает нормативное значение (не более 150 мм.);
-в нарушение проектных решений, а также пункта 9.21 СН 54.13330.201 1 отсутствует организованный водосток;
-в нарушении пункта 5.5 СНиП 2.03.01.-84 на входе в подвальные помещения выявлены участки оголенной арматуры без защитного слоя бетона 20 мм.;
-в нарушении пункта 1.77.135 Приказа Минэнерго РФ от 8 июля 2002 года N 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок" в главном распределительном щите защитный ноль и нулевая шина объединены.
Кроме этого, судом установлено, что согласно проведенным сотрудником филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Охинскому районе замерам уровня шума от работающей системы вытяжной вентиляции в жилых помещениях многоквартирного <адрес> установлено, что уровень шума превышает допустимые показатели, определенные СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Разрешая спор, и удовлетворяя заявленные требования прокурора, принимая во внимание вышеназванные заключения экспертов и специалистов, которые не были оспорены ответчиками в ходе рассмотрения дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и установления для ответчиков разумных сроков для устранения недостатков выполненных строительных работ.
Доводы жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им в решении судом дана верная оценка, с которой соглашается судебная коллегия.
Так, в жалобе указывается, что работы по установлению лестничного ограждения многоквартирных домов были выполнены в соответствии с проектным решением, согласованным с заказчиком и ГОСТ 25772-83 носит рекомендательный характер.
Вместе с тем, установленные ГОСТом 25772-83 правила ограждения лестниц, балконов, крыш, подлежат применению и исполнению, поскольку указанные требования направлены на обеспечение безопасности объекта строительства и соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан.
Доводы жалобы о необходимости замены термостатических клапанов при необходимости строительства домов, не согласии с возложением обязанности по установке организованного водостока с кровель жилых домов, выполнении работ в соответствии с проектным решением, согласованном с заказчиком, являются несостоятельными, поскольку согласно выводов строительных экспертиз установлено, что в части систем отопления, вентиляции и внутреннего газоснабжения, а также существующих названных внутридомовых систем в указанных жилых домах, проект не соответствует требованиям безопасности при работе дымоотводящих каналов и вентиляционных систем в квартирах, проект системы вентиляции, запроектированная система отопления домов, не соответствует строительным нормам и правилам.
Доводы жалобы о правильном проведении гидравлической балансировки путем установки и настройки балансировочных клапанов также являются несостоятельными, поскольку согласно заключением вышеназванных строительных экспертиз следует, что из-за внесения ООО "Труд -Сахалин" изменений в первоначальный проект произошло снижение располагаемой мощности системы отопления (жилой дом N) и гидравлическая разрегулировка стояков, в результате часть стояков не выдает требуемой мощности и жильцы вынуждены ограничивать воздухообмен в квартирах путем закрытия оконных створок и клапанов "КИМ -125", что приводит к опрокидыванию дымоотводящих или вентиляционных каналов, после чего, достаточное поступление воздуха в кухнях для безопасного нахождения жильцов при работе газоиспользующего оборудования не обеспечивается, поскольку при режиме вентиляции, предусмотренном проектом (оконные створки приоткрыты, клапаны "КИМ -125" открыты, вытяжные вентиляторы включены) в части квартир наблюдается опрокидывание дымоходов.
На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Охинского городского суда от 14 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ООО "Труд-Сахалин" Хребтова А.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Карпов А.В.
Судьи Загорьян А.Г.
Прокопец Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
