Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 января 2020 года №33-3485/2019, 33-167/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 33-167/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гниденко С.П.,
судей коллегии: Пищулина П.Г., Рощупкиной И.А.,
при секретаре Булатовой Е.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Марьина С.В. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2019 года, которым постановлено:
Признать приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа N 452-од/ж от 14.08.2019г. в части снятия Кравцовой Н.В., Кравцова А.А., Кравцовой В.А., ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным.
Возложить обязанность на Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, по вступлению настоящего решения в законную силу, восстановить Кравцову Н.В., Кравцова А.А., Кравцову В.А., ФИО1, в той же очереди, в списке учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Заслушав доклад судьи Пищулина П.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы обратились в суд с исковым заявлением с требованиями о признании незаконным снятия их с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности по восстановлению в очереди для данного учёта. В обоснование исковых требований указано, что семья Кравцовых с 09.08.2018г. состояла на учёте в Департаменте строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на получение жилищной субсидии по переселению из районов Крайнего Севера, на основании Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года. Супруги Кравцовы прибыли в г. Лабытнанги ранее 1 января 1992 года, каждый из них имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера более 20-ти календарных лет, не имеют никаких жилых помещений ни в районах Крайнего Севера, ни в других регионах Российской Федерации. Дети супругов Кравцовых родились и выросли в районе Крайнего Севера и никуда никогда не выезжали на постоянное место жительства. Однако, ответчиком семья Кравцовых снята с учета без объяснения причин и ссылки на соответствующие нормы закона.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Кравцова Н.В., действующая также в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1, а также по доверенности от истцов Кравцова А.А., Кравцовой В.А., настаивала на удовлетворении иска. Представитель ответчика в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Марьин С.В. (доверенность N 69-Д от 21.12.18г. сроком по 31.12.19г.) просит решение суда отменить, вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что у истцов отсутствует необходимый 15-летний стаж работы в районах Крайнего Севера, периоды же службы в органах внутренних дел в данный стаж не засчитываются, о чем говорится в направленных в адрес ответчика разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Также указывает на неприменимость к данному спору позиции, выраженной в Определении Верховного суда РФ от 12 июня 2009 года N 3-В09-1.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
В соответствии с п. 2 Положения "О регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 (далее - Положение) регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", кроме прочих документов, перечень которых содержится в п.9 Положения, в соответствии с подп. "г", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации).
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, Кравцова Н.В. проживает в г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого АО с 29 августа 1990 года и по настоящее время. В период с 22 октября 1990 года по настоящее время работала и работает в организациях, находящихся на территории г. Лабытнанги, отнесенного к районам Крайнего Севера, в том числе, проходила службу в УВД Ямало-Ненецкого АО с 01 октября 1992 года по 16 марта 2006 года.
Кравцова Н.В. обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учёт в соответствии с вышеуказанными Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ и Положением. 09.08.18г. семья Кравцовых поставлена на учёт.
Приказом ответчика от 14.08.2019г. N-од/ж семья Кравцовых снята с указанного учёта со ссылкой на п.п."г" п. 21 Положения. Основанием для снятия данной семьи с учёта послужил вывод ответчика об отсутствии у Кравцовой Н.В. 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера с учетом того, что период ее службы в органах внутренних дел Ямало-Ненецкого автономного округа не зачтен ответчиком в стаж работы в районах Крайнего Севера. В обоснование своей позиции ответчик ссылался на разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, из которых следует, что предоставление социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилых помещений гражданам, которые до выхода на пенсию по старости или пенсию по инвалидности проходили военную службу в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в рамках подпрограммы станет возможным только после принятия Правительством Российской Федерации соответствующего законодательного акта о включении срока военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в стаж работы, дающей право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ. Для получения жилищной субсидии в рамках Федерального закона следует учитывать только трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, который должен составлять не менее 15 календарных лет.
Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции и находит данную позицию ответчика не основанной на законе.
Из приведенных обстоятельств дела следует, что Кравцова Н.В. отвечает предусмотренным законом условиям для предоставления жилищной субсидии, в том числе, имеет необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера, который подлежит исчислению с учетом ее работы в органах внутренних дел.
Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения этого периода в стаж работы Кравцовой Н.В., дающий право на предоставление субсидии, судебная коллегия находит несостоятельными. Как верно учел суд, отсутствуют какие-либо основания для вывода о том, что при исчислении стажа могут учитываться лишь сведения из органов пенсионного фонда о трудовом стаже, определяемом для целей пенсионного регулирования. Из буквального содержания приведенных выше норм закона следует, что стаж работы лица в районах Крайнего Севера может быть подтвержден, в том числе, трудовой книжкой, которая была представлена Кравцовой Н.В.
Также, не основаны ни на нормах закона, ни на содержании разъяснений вышестоящих ведомственных органов, доводы ответчика о том, что служба в органах внутренних дел не подлежит учету при исчислении стажа работы для целей предоставления субсидии. Подобных запретов нормы права не содержат, а разъяснения, на которые ссылается ответчик, касаются лишь военной службы и не являются нормативным актом, имеющим юридическую силу.
Аналогичная позиция о возможности учета периода работы в органах внутренних дел в стаж работы в районах Крайнего Севера выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 июня 2009 года N 3-В09-1.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда о необходимости удовлетворения исковых требований верными. Оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка