Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: 33-3484/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N 33-3484/2019
23 октября 2019 года Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
Председательствующего Игнатенковой Т.А.
Судей Тельных Г.А. и Климко Д.В.
При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчинниковой В.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданского дела по апелляционной жалобе истца Кулакова Василия Ивановича на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 17 июля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Кулакова Василия Ивановича к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Управлению Росреестра по Липецкой области, председателю Комитета градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов об обязании принятия необходимых решений и совершения действий отказать.
Заслушав доклад судьи областного суда Т.А. Игнатенковой, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кулаков В.И. обратился к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Управлению Росреестра по Липецкой области, председателю Комитета градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой области, Отделу водных ресурсов по Липецкой области с требованиями об обязании принятия необходимых решений и совершения действий.
В обоснование заявленных требований истец Кулаков В.И. указал, что решением Липецкого районного суда от 13.10.2016 года он обязан переместить содержащихся в его хозяйстве овец на земельный участок по адресу: <адрес>.
Для содержания овец на земельном участке по <адрес> ему необходимо на этом земельном участке построить овчарню на 50 овцематок. Однако, ему было отказано в выдаче разрешения на строительство овчарни на указанном земельном участке.
Согласно свидетельства о праве собственности на землю указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.
Для получения разрешения на строительство овчарни необходимо изменить назначение этого земельного участка с рекреационной зоны на зону сельскохозяйственного назначения для строительства дома и овчарни.
По мнению истца, Муниципальному отделу по Липецкому району Управления Росреестра по Липецкой области необходимо изменить сведения о нахождении его земельного участка на землях лесного фонда на земли сельхозназначения для строительства дома и овчарни, Управлению экологии и природных ресурсов по Липецкой области надлежит признать, что охранная санитарная зона от овчарни до границ приусадебных земельных участков не менее 8 метров, Отделу водных ресурсов по Липецкой области необходимо на основе обследования местности признать, что оврага и ручья в овраге нет, поскольку враг засыпан. Охранная зона реки Воронеж равна 200 м, а до принадлежащего ему земельного участка от реки Воронеж 1000 метров.
Истец считает, что администрацией сельского поселения Сырский сельский совет Липецкого муниципального района нарушено его право на предоставление достоверной информации в отношении принадлежащего ему земельного участка.
В этой связи истец просит обязать главу администрации сельского поселения Сырский сельский совет Липецкого муниципального района Липецкой области исправить допущенную ошибку и выдать ему гарантийное письмо для предоставления в Комитет градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района, в котором следует указать действительное назначение земельного участка согласно свидетельства на право собственности на землю.
Управление Росреестра по Липецкой области истец просит обязать проверить и указать назначение земель согласно свидетельству на право собственности на землю.
Управление экологии истец просит обязать определить величину охранной зоны согласно СанПиН для овчарни на 50 голов.
Отдел водных ресурсов по Липецкой области истец просит признать, что овраг засыпан отходами, а при наличии ручья засыпка оврага 4 класса опасности отходами была бы невозможна.
Комитет градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого района обязан выдать ему разрешение на строительство и проектирование овчарни на земельном участке по адресу: с. Сырское ул. Мира, 31.
В ходе судебного разбирательства ненадлежащий ответчик Отдел водных ресурсов по Липецкой области заменен на Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
В ходе судебного разбирательства истец Кулаков В.И. заявленные требования поддержал.
Представитель администрации сельского поселения Сырский сельский совет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, но в предыдущем судебном заседании указал, что в настоящее время готовятся документы по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки указанного сельского поселения по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о нахождении принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером N в рекреационной зоне, данные изменения планируется принять до конца 2019 года, поскольку для этого необходимо провести публичные слушания.
Представитель Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Устинов А.С., возражая против удовлетворения требований истца в отношении Донского бассейнового водного управления, указал, что у Управления отсутствуют полномочия по идентификации водных объектов относительно кадастровых номеров земельных участков. Отдел водных ресурсов по Липецкой области занимается ведением Государственного водного реестра.
Представитель администрации Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности Курьянова Н.В. возражала против удовлетворения требований, предъявленных к администрации района, указав, что разрешение на строительство выдается на основании перечня документов, при предоставлении которых истцу будет выдано разрешение на строительство.
Представитель Управления Росреестра по Липецкой области в судебное заседание не явился.
Представитель Управления экологии и природных ресурсов по Липецкой области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, находя требования истца необоснованными.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Кулаков В.И., ссылаясь по существу на те же доводы, что и в суде первой инстанции, просит об отмене судебного решения, как незаконного и необоснованного.
Согласно положениям статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии со статьей 327.1 названного Кодекса суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих о производство в суде апелляционной инстанции").
Положения главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают обязательное участие в заседании суда апелляционной инстанции участников процесса, суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть апелляционную жалобу по существу и в отсутствие данных лиц при условии их надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.
В силу положений части 3 статьи 167, статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, о времени и месте судебного разбирательства извещенных надлежащим образом.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Судом установлено, что решением Липецкого районного Совета народных депутатов от 20.09.1991года Кулакову В.И. предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 2.85 га, расположенный по адресу: с. Подгорное колхоз "50 лет Октября" для организации крестьянско-фермерского хозяйства.
5.03.1998 года на основании Постановления главы администрации Липецкого района Липецкой области N73 от 23.02.1998года истцу Кулакову В.И., как главе крестьянско-фермерского хозяйства "Сырское", выдано свидетельство на право собственности на землю N на земельный участок площадью 2.87 га из земель населенных пунктов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства на территории администрации Сырского сельского совета Липецкого района, в том числе пастбищ -1.27 га, древесно-кустарниковой растительности - 1.58 га, земельный участок обременен расположением линии электропередачи без права капитального строительства в охранной зоне шириной 20 м.
Решением Совета депутатов сельского поселения Сырский сельский совет Липецкого района от 11.11.2009года N331 указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>.
В соответствии с кадастровым паспортом, выданным 16.06.2010года, названный земельный участок имеет площадь 28700 кв.м, принадлежит на праве собственности Кулакову В.И., относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, кадастровый номер N дата внесения в реестр 23.02.1998года, площадь и местоположение его границ соответствует материалам межевания.
Из материалов кадастрового дела на указанный земельный участок следует, что межевание его границ осуществлено в 2010 году ООО "Липецкоблземсервис-М", межевой план изготовлен 17.03.2010 года.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 27.05.2019 года названный земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, сведения о местоположении границ земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Сырский сельский совет Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденными решением Совета депутатов сельского поселения Сырский сельский совет от 25.12.2012 года N120, выкопировкой из карты градостроительного зонирования с. Сырское земельный участок с кадастровым номером N расположен в двух территориальных зонах - Ж 1 (зона индивидуального жилищного строительства) и Р3 (рекреационно-природная зона).
Действующими Правилами землепользования и застройки сельского поселения Сырский сельский совет Липецкого муниципального района Липецкой области к основным видам разрешенного использования в рекреационно-природной зоне (Р3) отнесены обустройство мест для занятий спортом, отдыха, туризма, создание и уход за парками, лесами, садами, прудами, озерами, пляжами и т.д.
По сведениям публичной кадастровой карты Липецкой области указанный земельный участок расположен на землях, относящихся к землям лесного фонда, в то же время категория земель указана - земли населенных пунктов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.
По сообщению администрации сельского поселения Сырский сельский совет от 10.08.2018года при изменении генерального плана сельского поселения будет принято заявление истца в части изменения территориальной зоны Р3 на зону С.1.1 - "зона сельскохозяйственных угодий в границе населенного пункта".
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных истцом Кулаковым В.И. требований к ответчикам, правомерно исходил из того, что по существу истец оспаривает отнесение земельного участка по адресу <адрес> к территориальной зоне "Рекреационно-природная зона", возложению на ответчиков в судебном порядке обязанности по принятию в интересах Кулакова В.И. решений об изменении Генерального плана сельского поселения Сырский сельский совет, внесении изменений в Правила землепользования и застройки названного сельского поселения в целях получения разрешения на строительство на указанном земельном участке овчарни.
Администрацией сельского поселения Сырский сельский совет Липецкого муниципального района Липецкой области на соответствующее обращение Кулакова В.И. сообщено, что его заявление об изменении территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 48:13:1190120:117, будет принято во внимание при изменении Генерального плана названного сельского поселения.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 7 Закона Липецкой области от 2.10.2014 года N322-ОЗ "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области", в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.
Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно частям 3 и 4 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со статьей 83 названного Кодекса землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В силу статьи 85 этого же Кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.
Подготовка проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки осуществляется в соответствии со статьями 24, 31, 32 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой подготовка генерального плана предусматривает: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; согласование проекта в соответствии с требованиями статьи 25 указанного кодекса; рассмотрение проекта на публичных слушаниях; принятие решения представительным органом с учетом протокола публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением. Порядок подготовки и утверждения проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Как следует из положений статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по вопросу внесения изменений в генеральный план поселения, правила землепользования и застройки поселения проводятся публичные слушания.
Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 указанной статьи). В силу части 6 указанной статьи оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать, также информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту.
В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения.
При изложенных обстоятельствах с учетом положений статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Кулаковым В.И., суд правомерно указал, что выдача гарантийного письма администрацией сельского поселения, о выдаче которого просил истец, никоим образом не восстановит нарушенного, по утверждению истца, права, в данном случае Кулаковым В.И. избран неверный способ защиты.
Приведенные в апелляционной жалобе Кулакова В.И. доводы не опровергают выводы суда, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку, содержание апелляционной жалобы не подтверждает нарушение норм права, по существу сводится к несогласию заявителя с оценкой доказательств, данной судом, и установленными фактическими обстоятельствами дела. Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.
Апелляционная жалоба Кулакова В.И. не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного решения и принятия нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Липецкого районного суда Липецкой области от 17 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кулакова Василия Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
7
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
