Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33-3483/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33-3483/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Горбачевской Ю.В.,
судей
Фроловой И.М.,
Киселевой Е.А.,
при секретаре
Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Бычковой М.В. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 4 июля 2019 г. по исковому заявлению Балакина Александра Викторовича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о взыскании единовременного пособия в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, с учетом коэффициентов индексации.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., представителя истца Балакина А.В. - Голышева В.А., представителя третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области Евреиновой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Балакин А.В. обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), ссылаясь на то, что 6 февраля 2019 г. он был уволен со службы в Федеральном государственном казенном учреждении "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Брянской области" (далее - ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области") по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе. Негодным к военной службе был признан по причине военной травмы.
8 февраля 2019 г. он обратился к начальнику ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" с заявлением о выплате единовременного пособия вследствие полученной военной травмы с учетом индексации.
Письмом от 1 апреля 2019 г. N 4-7-2-1148 Департамент кадровой политики МЧС России оставил его заявление без удовлетворения.
Считая, что имеет право на получение единовременного пособия с индексаций вследствие военной травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, просил суд взыскать с МЧС России единовременное пособие в размере <данные изъяты> руб.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 4 июля 2019 г. иск удовлетворен.
Суд взыскал с МЧС России в пользу Балакина А.В. единовременное пособие в размере <данные изъяты> руб.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МЧС России Бычкова М.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что 8 февраля 2019 г. в Правила осуществления выплат были внесены изменения, в связи с чем рассмотрение вопроса выплат возложено на территориальный орган МЧС России - Главное управление МЧС России по Брянской области. Таким образом, судом неправомерно сделан вывод о том, что МЧС России должно осуществлять соответствующие выплаты.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Балакин А.В., представитель ответчика МЧС России, представитель третьего лица ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ нашла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Балакина А.В. - Голышева В.А., представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области Евреиновой В.В., судебная коллегия правовых оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе, в том числе, в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе.
Согласно ч. 6 ст. 83 указанного закона расторжение контракта по основанию, предусмотренному п.п. 8, 11 или 12 ч. 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника федеральной противопожарной службы от перевода на иную должность в федеральной противопожарной службе.
В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
В соответствии с положениями ч. 9 ст. 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти" ответчик обязан произвести ему выплату с учетом коэффициента индексации, установленной постановлениями Правительства РФ, в частности, от 30 декабря 2014 г. N 1609; от 7 июня 2014 г. N 554; от 12 апреля 2013 г. N 333.
МЧС России, действуя в рамках представленных федеральным законодателем полномочий, приказом от 23 апреля 2013 г. N 280 утвердило Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы или членам их семей, в п. 2 которых сказано, что сотруднику выплачивается единовременное пособие при получении в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС.
Пунктом 6 названных Правил, в редакции Приказа от 12 июля 2017 г. N 292 (начало действия приказа с 21 августа 2017 г.), действовавшего на момент обращения истца за выплатой единовременного пособия было предусмотрено, что рассмотрение вопроса выплат, указанных в пунктах 2 и 5 настоящих Правил осуществляется МЧС России.
Согласно п.п. 14, 17, 19 Правил в редакции Приказа от 12 июля 2017 г. N 292 выплаты, предусмотренные настоящими Правилами производятся финансово-экономическим Департаментом МЧС России после прекращения службы (работы) в ФПС ГПС.
По результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве соответствующей выплаты или об отказе в ее производстве. Принятое решение оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии.
Полный комплект документов на рассмотрение вышеуказанной Комиссии МЧС России направляет руководитель территориального органа, организации или учреждения МЧС России, в котором проходил службу сотрудник (работник) (п. 10 Правил в редакции Приказа МЧС России от 12 июля 2017 г.).
Как следует из материалов дела, Балакин А.В. с 1 ноября 1999 г. до 1 января 2002 г. проходил службу в <данные изъяты>, с 1 января 2002 г. по 6 февраля 2019 г. в <данные изъяты> на различных должностях и приказом ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" от 6 февраля 2019 г. N11н/с был уволен в должности <данные изъяты> по п. 1 ч. 3 ст. 83 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе в Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе) 8 февраля 2019 г. истец Балакин А.В. обратился к начальнику ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" с заявлением о выплате единовременного пособия при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС в размере <данные изъяты> рублей, с учетом коэффициентов индексации, за 2013 г. - 1.055; 2014 г. - 1.05; 2015 г. - 1.055; 2017 г. - 1.054; 2018 г, - 1,04, которая составила <данные изъяты> руб.
К заявлению истцом были приложены следующие документы: выписка из приказа начальника ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" N11н/с от 6 февраля 2019 г. об увольнении на 1 листе; копия материалов служебной проверки на 36 листах; копия заключения ЦВВК ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова на 1 листе.
На основании заключения военно-врачебной комиссии N 50 ФГБУ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова" истец Балакин А.В. признан не годным к военной службе по военной травме, категория годности - Д, заболевание получено в период военной службы.
Письмом от 4 марта 2019 г. начальник ФГКУ "1 ОФПС по Брянской области" уведомил истца о направлении его заявления и полного пакета документов в Комиссию МЧС России.
Департамент кадровой политики МЧС России 1 апреля 2019 г. пакет документов Балакина А.В. направил в Главное управление МЧС россии по Брянской области, ссылаясь на то, что Финансово-экономическим департаментом МЧС России подготовлен проект приказа МЧС России о внесении изменений в приказ МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280 "Об утверждении Правил осуществления служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей", наделяющий полномочиями по решению вопросов выплаты денежных компенсаций начальников главных управлений МЧС России, который проходит согласование в Министерстве юстиции РФ.
Письмом от 10 апреля 2019 г. Главное управление МЧС России по Брянской области известило истца о возвращении заявления и материалов по вопросу выплаты единовременного пособия Департаментом кадровой политики МЧС России без реализации.
Суд первой инстанции, учитывая, что истец Балакин А.В. получил увечье в связи с выполнением служебных обязанностей, исключающее дальнейшее прохождение службы в силу невозможности перемещения по службе, представил заключение военно-врачебной комиссии о негодности к военной службе, обратился в установленном порядке с полным пакетом документов для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия, обоснованно, по мнению судебной коллегии, пришел к выводу, что он имеет право на единовременное пособие, предусмотренное ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Доводы представителя ответчика о том, что решение вопроса о выплате единовременного пособия Балакину А.В., возложено на территориальный орган МЧС России, в данном случае - Главное управление МЧС России по Брянской области, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку на момент обращения истца с заявлением о выплате ему единовременного пособия, п.17 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280 действовал в редакции приказа МЧС России от 12 июля 2017 г. N 292, согласно которому выплаты единовременного пособия были возложены на МЧС России. Новая редакция п. 17 указанного приказа с изменениями от 8 февраля 2019 г. о выплате единовременных пособий финансовыми подразделениями территориального органа МЧС России начала действовать только с 23 апреля 2019 г., то есть после подачи истцом Балакиным А.В. заявления о выплате единовременного пособия.
Согласно ч. 9 ст. 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 2 и 4 настоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.
Истцом заявлены требования о выплате единовременного пособия с учетом индексации за 2013-2018 гг.
Постановлением Правительства Российской Федерации 12 апреля 2013 г. N 333 с 01 января 2013 г. единовременное пособие, установленное ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проиндексировано на коэффициент 1,055, Постановлением Правительства Российской Федерации 17 июня 2014 г. N 554 с 01 января 2014 г. на 1,05, Постановлением Правительства Российской Федерации 30 декабря 2014 г. N 1609 с 01 января 2015 г. на 1,055, Постановлением Правительства Российской Федерации N88 от 26 января 2017 г. на 1,054, Постановлением Правительства Российской Федерации N238 от 7 марта 2018 г. на 1,04, Постановлением Правительства Российской Федерации N 435 от 12 апреля 2019 г. на 1,043.
Таким образом, размер пособия с учетом индексации за 2013-2018 гг. составит <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб. х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,054 х 1,04 х 1,043).
С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований Балакина А.В. и взыскании МЧС России единовременного пособия в размере <данные изъяты> руб.
Доводы представителя ответчика о том, что решение вопроса о выплате единовременного пособия Балакину А.В. возложено на территориальный орган МЧС России, в данном случае - ГУ МЧС России по Брянской области, суд находит несостоятельными, поскольку при обращении с заявлением о выплате единовременного пособия Балакиным А.В. 8 февраля 2019 г. выплаты единовременного пособия, предусмотренные п.17 приказа от 23 апреля 2013 г. N 280 были возложены на МЧС России.
Изменения, которые были внесены в п.17 Приказа от 8 февраля 2019 г. о выплате единовременных пособий финансовыми подразделениями территориального органа МЧС России начали действовать только с 23 апреля 2019 г., то есть на момент подачи заявления истцом и на момент фактического отказа в выплате МСЧ России (направление документов Балакина А.В. в Главное управление МЧС России по Брянской области) действовала старая редакция указанного приказа.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции заявителя в судебном заседании суда первой инстанции, которой дана правильная правовая оценка, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и неправильной оценке фактических обстоятельств, выводов суда не опровергают, следовательно, не могут служить основанием для отмены постановленного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 4 июля 2019 г. по исковому заявлению Балакина Александра Викторовича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о взыскании единовременного пособия в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, с учетом коэффициентов индексации оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Бычковой М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Ю.В. Горбачевская
Судьи
И.М. Фролова
Е.А. Киселева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
