Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-3482/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Мухарычина В.Ю.,

судей Филатовой Н.В., Куниной А.Ю.,

с участием прокурора Чернышовой К.И.,

при секретаре Журавлевой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Плахотника Дмитрия Владимировича к Министерству обороны Российской Федерации, призывной комиссии Калининградской области, военному комиссариату Калининградской области о взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Плахотника Дмитрия Владимировича на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 05 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., объяснения Плахотника Д.В. и его представителя Сахнюк Ю.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства Обороны РФ Солдатова О.Г., представителя военного комиссариата Калининградской области Кондратьевой Т.В., полагавших жалобу не подлежащей удовлетворению, заключение прокурора Чернышовой К.И., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Плахотник Д.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, призывной комиссии Калининградской области и военному комиссариату Калининградской области, указав, что проходил военную службу по призыву в войсковой части 51061 с 07.06.2018 по 13.08.2018 в должности сапера.

26.07.2018 военно-врачебной комиссией ФГБУ "1409 военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (г. Калининград) он был признан ограниченно годным к военной службе вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы - <данные изъяты>, в связи с чем приказом командира войсковой части 51061 N 178 от 13.08.2018 был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава части.

Указывает, что с детства страдал <данные изъяты>. При прохождении медицинского освидетельствования призывной комиссией Гурьевского городского округа Калининградской области он сообщил врачам о часто <данные изъяты>. Врачами призывной комиссии его недомогания были расценены как остаточные явления <данные изъяты>, в связи с чем он был освидетельствован по п. "в" ст. 38 графы I Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"), и ему была выставлена категория годности "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Данное заключение позволило призывной комиссии вынести решение о призыве его на военную службу. Несмотря на его жалобы, на дополнительное медицинское освидетельствование он направлен не был.

В результате через короткое время после прибытия в войсковую часть 51061 у него начался <данные изъяты>, после чего 19.06.2018 он был доставлен на лечение в ФГБУ "1409 ВМКГ" МО РФ с диагнозом <данные изъяты>. В процессе лечения и дальнейших обследований врачами госпиталя у него был установлен <данные изъяты>.

Наличие <данные изъяты> означает, что <данные изъяты> возник у него до призыва на военную службу, так как <данные изъяты> не могла возникнуть в течение короткого периода времени.

Таким образом, решение призывной комиссии было вынесено без учета имевшегося у него заболевания, предполагающего ограничение годности к военной службе, медицинские обследования и освидетельствования в рамках призывной комиссии не были проведены на должном уровне, в связи с чем ему был выставлен неверный диагноз и, как следствие, дано неверное заключение о его годности к военной службе. Кроме того, указанные выше заключение и решение нарушили его права на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас ВС РФ.

Помимо физических страданий, которые вызвали обострение имевшегося у него хронического заболевания, в связи с незаконным призывом на военную службу и неподходящими условиями в войсковой части 51061 он испытал моральные страдания, связанные с увеличением количества и частоты использования лекарств, необходимых для предотвращения ухудшения состояния его здоровья, и, как следствие, с необходимостью несения дополнительных затрат.

Учитывая изложенное, просил взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда, причиненного ухудшением заболевания в период прохождения военной службы вследствие неправомерно проведенного медицинского освидетельствования комиссией Гурьевского городского округа Калининградской области в размере 1 000 000 рублей.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 05.04.2021 исковые требования Плахотника Д.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Плахотник Д.В., в целом повторяя доводы своего искового заявления, просит решение суда отменить и вынести новое, которым удовлетворить его исковые требования.

Указывает, что действующее законодательство не возлагает на призывника обязанность по представлению призывной комиссии медицинских документов, о необходимости иметь такие документы на момент прибытия на призывной пункт его никто не уведомлял. Кроме того, всю необходимую информацию о своем здоровье он сообщил врачам призывной комиссии устно, в том числе относительно перенесенных заболеваний <данные изъяты>, и это должно было явиться достаточным основанием для проведения в отношении него дополнительных обследований. Однако такие обследования призывной комиссией не проводилось, в связи с чем истец считает, что военно-врачебная комиссия в отношении него была проведена с нарушениями требований действующего законодательства, поскольку при наличии у него заболевания он не подлежал призыву на военную службу.

Оспаривает выводы суда о том, что заболевание получено в период военной службы, настаивая на том, что оно возникло до призыва на военную службу, и именно данное заболевание явилось в последующем основанием для его увольнения в запас по состоянию здоровья.

Военный комиссариат Калининградской области в письменных возражениях на апелляционную жалобу, полагая ее доводы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, за исключением указанных выше, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежаще, в связи с чем судебная коллегия считает возможным в силу статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 07.06.2018 по 13.08.2018 Плахотник Д.В. проходил службу в войсковой части N 51061 Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с ухудшением состояния здоровья 19.06.2018 истец поступил на лечение в ФГБУ "1409 ВМКГ" МО РФ, где по результатам обследования ему был установлен диагноз <данные изъяты>, о чем свидетельствовало наличие <данные изъяты>. В связи с выявлением заболевания, предусматривающего категорию годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе - начальником госпиталя Плахотник Д.В. был направлен на медицинское освидетельствование.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии от 26.07.2018 N 391 истцу был установлен диагноз: <данные изъяты>, на основании статьи 38 п. "б" графы II Расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан (Приложение N 1 к приказу Министра обороны РФ от 20.10.2014 N 770 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации правовых актов по вопросам проведения военно-врачебной экспертизы") ему была присвоена категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

Приказом командира части от 13.08.2018 N 178 Плахотник Д.В. уволен с военной службы в запас и исключен из списков личного состава части с 13.08.2018.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Плахотник Д.В. настаивает, что заболевание, вследствие которого он был уволен с военной службы по состоянию здоровья, имелось у него на момент призыва и являлось основанием к освобождению от призыва на военную службу. Неправомерные действия призывной комиссии по его призыву на военную службу повлеки обострение хронического заболевания, причинение ему физических и нравственных страданий.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия должностных лиц призывной комиссии, связанные с призывом истца на военную службу, каких-либо неимущественных прав Плахотника Д.В. не нарушили, сами должностные лица ответчиков непосредственными причинителями вреда здоровью истца не являлись. В этой связи суд пришел к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения исковых требования Плахотника Д.В. отсутствуют.

Однако судебная коллегия не может согласиться с такими суждениями и выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3).

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии со статьей 6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено указанным Кодексом.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Как следует из пункта 5 указанного Положения, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

В соответствии с подпунктом 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации и реализацию возложенных на него полномочий, которые, в свою очередь, определены в пункте 7 данного Положения, и в их число входит, в том числе организация комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт 29), координация проведения в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету (подпункт 30), организация совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работы по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, их призыву и приему на военную службу, поступлению граждан Российской Федерации в мобилизационный людской резерв Вооруженных Сил Российской Федерации, профессиональной переподготовке граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе (подпункт 33).

В целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53 "О воинской обязанности и военной службе".

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан при постановке на воинский учет и призыве на военную службу, организуют осуществляемый призывными комиссиями призыв на военную службу через свои структурные подразделения (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 ФЗ РФ от 28.03.1998 N 53 "О воинской обязанности и военной службе").

Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, в соответствии с которым военные комиссариаты создаются в субъектах Российской Федерации в целях в том числе обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности (пункт 2), являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота) (пункт 4), а руководство их служебной деятельностью осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками военных округов (командующего Северным флотом) (пункт 7).

Основными задачами военных комиссариатов в силу пункта 17 Положения о военных комиссариатах являются в том числе организация и осуществление воинского учета граждан, оказание содействия федеральным органам государственной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям в осуществлении воинского учета (подпункт 1), организация и осуществление при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет (подпункт 4), организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе (подпункт 19); организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подпункт 20), проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) ряда мероприятий, в числе которых мероприятия по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы (подпункт 21).

Согласно пункту 4 статьи 26 ФЗ РФ от 28.03.1998 N 53 "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 663 от 11.11.2006.

Как следует из абзаца первого пункта 2 Положения о призыве на военную службу призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 3).

Статья 28 ФЗ РФ от 28.03.1998 N 53 "О воинской обязанности и военной службе" закрепляет в том числе обязанность призывной комиссии по организации медицинского освидетельствования при осуществлении призыва граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности, о зачислении в запас.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" финансирование освидетельствования граждан, связанного с исполнением ими воинской обязанности, осуществляется за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, которое компенсирует соответствующим медицинским учреждениям расходы через военные комиссариаты.

Согласно пункту 2 статьи 5.1 ФЗ РФ от 28.03.1998 N 53 "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.

Статьей 23 указанного Закона граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу (подпункт "а" пункта 1).

В пункте 17 Положения о призыве на военную службу определено, что при наличии оснований, предусмотренных ФЗ РФ от 28.03.1998 N 53 "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что федеральным законодателем обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, возложена на военные комиссариаты, которые подведомственны Министерству обороны Российской Федерации.

Медицинские комиссии по освидетельствованию подлежащего призыву на военную службу гражданина, а также призывные комиссии, хотя и не входят в организационную структуру военных комиссариатов, но финансируются ими и находятся в их ведении, обязанность по организации и осуществлению призыва возложена на военные комиссариаты, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 ФЗ РФ от 28.03.1998 N 53 "О воинской обязанности и военной службе").