Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 30 января 2019 года №33-3482/2018, 33-178/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 33-178/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Долгополовой Т.В.,
при секретаре Шумиловой У.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по иску прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Черногорска, Комитету по управлению имуществом города Черногорска, обществу с ограниченной ответственностью "Черногорск отделстрой" по финансированию мероприятий по сбору необходимых документов и обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия с целью постановки на кадастровый учет и регистрации в качестве бесхозяйных сетей
по апелляционной жалобе ответчика администрации города Черногорска на решение Черногорского городского суда от 22 октября 2018г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителя истца прокурора Васильевой Е.В., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. Уточнив требования (л.д.205 том 1), просил возложить на администрацию города Черногорска обязанность по финансированию в срок до 31 января 2019 г. мероприятий по сбору необходимых документов и обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее - Управление Росреестра по РХ) с целью постановки на кадастровый учет и регистрации в качестве бесхозяйных сетей, а на Комитет по управлению имуществом г.Черногорска обязанность в срок до 01 марта 2019 г. по сбору необходимых документов и обращению в Управление Росреестра по РХ с целью постановки на кадастровый учет и регистрации в качестве бесхозяйных следующих объектов:
- отводящих кабельных линий 0,4 кВ от ТП N 05-16-130 до ВРУ многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>;
- сетей водоснабжения от водопровода N 4 до жилых домов N по <адрес>;
- сетей водоотведения от колодца КК-1 до КК-27.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка по обращению Фроловой Н.И. о бесхозяйности инженерных сетей электро- тепло- водоснабжения, водоотведения, обеспечивающих поставку коммунальных ресурсов в жилой комплекс "Лужники". Установлено, что ООО "Черногорск отделстрой" в г.Черногорске в период с 2013 по 2015 г.г. осуществлено строительство жилого комплекса "Лужники", состоящего из восьми многоквартирных жилых домов по ул. Московская, которые введены в эксплуатацию, при этом на кадастровый учет сети тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения, обеспечивающие поставку коммунальных ресурсов в жилой комплекс после строительства многоквартирных домов не поставлены, передача их в государственную либо муниципальную собственность не произведена. Решением арбитражного суда ООО "Черногорск отделстрой" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, первичная документация по спорным сетям в обществе отсутствует. Инженерные сети фактически обслуживаются жильцами многоквартирных домов комплекса "Лужники" за собственный счет, которые им не передавались. ООО "Черногорск отделстрой" построены инженерные сети, однако притязаний в отношении этих объектов обществом не заявлялось, что свидетельствует об устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Прокурор полагал, что отсутствие собственника инженерных сетей влечет опасность некачественного предоставления коммунальных ресурсов жителям многоквартирных домов жилого комплекса "Лужники" г.Черногорска, угрозе жизни и здоровью населения в случае аварийных ситуаций на спорных сетях.
Определением судьи от 17 июля 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ООО "Черногорск отделстрой" в лице конкурсного управляющего Федорова М.Ю. (л.д. 66 том1).
Определением суда от 22 августа 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Черногорск отделстрой" в лице конкурсного управляющего Федорова М.Ю., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ГУП РХ "Хакресводоканал", ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс", ПАО "МРСК Сибири"- "Хакасэнерго" (л.д.109-110 том 1).
В судебном заседании помощник прокурора Цицилина О.А. уточненные требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г.Черногорска Манахов Д.С. возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва на иск (л.д.60-63 том 1).
Представитель ответчика администрации г.Черногорска Немцова Ю.М. в судебном заседании также выразила несогласие с иском прокурора г.Черногорска, полагала, что надлежащим ответчиком по делу является ООО "Черногорск отделстрой". В случае удовлетворения требований прокурора к администрации г.Черногорска просила учесть тяжелое финансовое положение, установить разумные сроки для выполнения данных требований.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд постановилрешение от 22 октября 2018 г. (л.д.240-245 том 1), которым возложил на администрацию г. Черногорска обязанность в срок до 01 марта 2019 г. осуществить финансирование мероприятий по сбору необходимых документов для обращения в Управление Росреестра по РХ с заявлениями о принятии на учет бесхозяйных сетей; возложил на Комитет по управлению имуществом г. Черногорска обязанность в срок до 15 мая 2019 г. осуществить подготовку необходимых документов и обратиться в Управление Росреестра по РХ с заявлениями о принятии на учет бесхозяйных сетей.
С решением суда не согласилась представитель ответчика администрации г.Черногорска Иванова Л.А. В апелляционной жалобе (л.д.1-3 том 2) она просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Анализируя положения статей 218, 219, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указывает, что спорные объекты инженерной инфраструктуры созданы ООО "Черногорск отделстрой", которое в соответствии с п. 2.6 договора аренды от 13 августа 2012 г. N2565ю должно было передать их по окончании строительства в государственную или муниципальную собственность. Между тем данную обязанность общество не исполнило, государственную регистрацию инженерных сетей не произвело, нарушив тем самым положения ст. 10 ГК РФ. Отмечает, что недобросовестное поведение ООО "Черногорск отделстрой" не может являться основанием для признания инженерных сетей бесхозяйными. Ссылаясь на нормы жилищного законодательства, полагает, что в рамках настоящего дела суду следовало установить, имеются ли в многоквартирных домах комплекса "Лужники" коллективные (общедомовые) приборы учета и где они находятся, так как имущество, которое прокурор просит поставить на учет в качестве бесхозяйного, может относиться к общему имуществу собственников данных многоквартирных домов. Обращает внимание на то, что такой объект как водопровод N 4, на который суд ссылается в решении, на территории муниципального образования г. Черногорск отсутствует, что затрудняет исполнение решения суда. Кроме того, считает неразумными установленные судом сроки для выполнения мероприятий, указанных в решении суда. С учетом норм бюджетного законодательства, а также Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", считает, что оптимальным сроком для осуществления финансирования администрацией г. Черногорска является 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для обращения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Черногорска в Управление Росреестра по РХ - 6 месяцев от даты финансирования.
В письменных возражениях прокурор г. Черногорска Стрельцов Р.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.6-8 том 2).
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Поскольку в соответствии с подпунктами 4 и 8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
В силу части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3 статьи 225 ГК РФ).
Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой г.Черногорска проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации отводящих кабельных линий, сетей теплоснабжения, водопроводных сетей, расположенных на территории многоквартирного жилого комплекса "Лужники" в г.Черногорске.
Материалами дела подтверждается, что 13 августа 2012 г. между администрацией г.Черногорска в лице руководителя комитета по управлению имуществом и обществом с ограниченной ответственностью "Черногорск отделстрой" в лице генерального директора Смольникова В.В. заключен договор аренды NЮ на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 28816 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>", предоставленный для комплексного освоения в целях жилищного строительства (л.д. 9-10 том 1).
В соответствии с п.2.6 указанного договора построенные объекты инженерной инфраструктуры по окончании строительства подлежат передаче в государственную или муниципальную собственность.
За период с 2013 по 2015 г.г. ООО "Черногорск отделстрой" осуществило строительство жилого комплекса "Лужники", состоящего из восьми многоквартирных домов по <адрес>.
Администрацией г. Черногорска выданы разрешения на ввод в эксплуатацию семиквартирных двухэтажных жилых домов мансардного типа блокированной застройки по адресам: <адрес> (л.д. 37-36 том 1); девятиквартирных двухэтажных жилых домов мансардного типа блокированной застройки по адресам: <адрес> (л.д. 37-38 том 1) и шестиквартирных двухэтажных жилых домов мансардного типа блокированной застройки по адресам: <адрес> (л.д. 39-40 том1).
На основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 января 2017 г. ООО "Черногорск отделстрой" признано несостоятельным (банкротом) в отношении последнего открыто конкурсное производство (л.д.27-30 том 1).
Согласно инвентаризационным описям ООО "Черногорск отделстрой" в состав основных средств, находящихся в собственности общества включены 4 квартиры, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; контрольно- кассовая машина "ОКА-Ю2К" (заводской N); право аренды нежилого помещения площадью 86,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; право аренды земельного участка площадью 30222 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый N); погрузчик фронтальный LIOGONGCLG836; линия продольно -поперечного роспуска металла РМ-10 (Г) (л.д. 42-43, 45-46 том 1).
Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также положениями Федерального закона "О теплоснабжении", Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи", проанализировав обстоятельства по делу, допросив специалиста, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований прокурора г.Черногорска.
Суд правомерно исходил из того, что бездействие органов местного самоуправления муниципального образования г.Черногорск свидетельствует о ненадлежащем исполнении местной администрацией своих полномочий, предусмотренных указанными выше Федеральными законами, а также создает угрозу обеспечению бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования. Отсутствие оформленных в установленном порядке прав является препятствием для передачи имущества на обслуживание эксплуатирующей организации, в связи с чем надлежащая эксплуатация объектов не осуществляется, что приводит к их разрушению и создает угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан в случае аварийных ситуаций на спорных сетях.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах и требованиях материального закона.
Ссылка в апелляционной жалобе на обязанность суда в рамках настоящего дела по установлению наличия в многоквартирных домах комплекса "Лужники" коллективных (общедомовых) приборов учета, так как имущество, которое прокурор просит поставить на учет в качестве бесхозяйного, может относиться к общему имуществу собственников данных многоквартирных домов, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку данные обстоятельства не входили в предмет исследования по настоящему спору.
Доводу подателя жалобы о том, что право собственности на спорные инженерные сети возникло у ответчика ООО "Черногорск отделстрой", при этом недобросовестное поведение данного общества по неисполнению п. 2.6 договора аренды от 13 августа 2012 г. Nю не может являться основанием для признания инженерных сетей бесхозяйными, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований для иной оценки у судебной коллегии не имеется. При этом, как верно обозначил в решении суд, материалами дела не подтверждено наличие собственника у спорных инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, отводящих кабельных линий, следовательно, данные объекты являются бесхозяйными. Доказательств обратного суду не представлено.
Судебная коллегия отклоняет довод жалобы о том, что указанный в решении суда объект - водопровод N 4 на территории муниципального образования г. Черногорск отсутствует, что может затруднить исполнение решения суда.
Вопреки данному доводу из технических условий на проектирование сети водоснабжения от 27 мая 2013 г., составленных ГУП РХ "Хакресводоканал" (л.д. 16 том 1), следует, что точкой подключения сети водоснабжения объекта капитального строительства строящегося микрорайона "Лужники" к существующей сети водоснабжения является водопровод N 4.
Довод апелляционной жалобы о неразумности определенных судом сроков исполнения решения суда, а также о том, что суд не учел необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных бюджетным законодательством и Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не может повлечь отмену вынесенного судебного постановления, так как установление сроков исполнения решения суда не противоречит положениям ст. 206 ГПК РФ.
Суд апелляционной инстанции полагает необходимым разъяснить подателю жалобы, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 203 ГПК РФ).
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черногорского городского суда от 22 октября 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Черногорска - без удовлетворения.



Председательствующий


Страхова О.А.




Судьи


Паксимади Л.М.
Долгополова Т.В.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка