Дата принятия: 01 февраля 2019г.
Номер документа: 33-348/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2019 года Дело N 33-348/2019
от 01 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Уваровой Т.В.,
судей: Миркиной Е.И., Небера Ю.А.,
при секретаре Кирпичниковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по апелляционным жалобам Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Асиновский" Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, Управления Министерства внутренних дел России по Томской области на решение Асиновского городского суда Томской области от 29.11.2018
по делу по иску Шугалей Евгения Викторовича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Асиновский" Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о признании частично недействительным расчёта выслуги лет для назначения пенсии, включении в стаж для назначения пенсии периодов работы в льготном исчислении, возложении обязанности внести изменения в приказ, произвести перерасчёт пенсии.
Заслушав доклад судьи Миркиной Е.И., объяснения представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Харитонова В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Шугалея Е.В., возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия
установила:
Шугалей Е.В. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Асиновский" Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - МО МВД России "Асиновский" УМВД России по Томской области), Управлению Министерства внутренних дел России по Томской (далее - УМВД России по Томской области), в котором просил признать расчёт выслуги лет для назначения пенсии Шугалей Е.В., составленный 01.08.2018 МО МВД России "Асиновский" УМВД России по Томской области частично недействительным; признать за Шугалей Е.В. право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии и включить в стаж в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца следующие периоды службы в органах внутренних дел: с 01.01.2001 по 24.05.2004 в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы ОВД Асиновского района; с 24.05.2004 по 01.02.2005 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Асиновского района Томской области; с 01.02.2005 по 04.06.2007 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Асиновского района Томской области; обязать МО МВД России "Асиновский" УМВД России по Томской области внести изменения в приказ по личному составу от 30.07.2018 N67 л/с в части выслуги лет, исчисленной в льготном порядке; обязать УМВД России по Томской области произвести перерасчёт пенсии Шугалей Е.В. с учётом выслуги лет в льготном исчислении с момента возникновения права, то есть с 01.08.2018.
В обоснование заявленных требований указал, что 28.07.1997 поступил на службу в ОВД Российской Федерации. С 09.08.2000 по 04.06.2007 он проходил службу в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Приказом ГОВД N31 л/с от 09.08.2000 назначен на должность милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы ОВД Асиновского района. Приказом ГОВД N48 л/с от 24.05.2004 назначен милиционером охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Асиновского района Томской области. Приказом ГОВД N9 л/с от 01.02.2005 назначен милиционером группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Асиновского района Томской области и прослужил в указанной должности до 04.06.2007.
30.07.2018 на основании Приказа МО МВД РФ "Асиновский" N67 л/с от 30.07.2018 по личному составу в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" с ним расторгнут контракт по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), назначена пенсия за выслугу лет. Стаж его службы в льготном исчислении согласно выписке из приказа по личному составу от 30.07.2018 N67 л/с в календарном исчислении составил 23 года 1 день. Однако с данным расчётом он не согласен ввиду того, что периоды его службы с 01.01.2001 по 24.05.2004, с 24.05.2004 по 01.02.2005 и с 01.02.2005 по 04.06.2007 засчитаны в стаж в календарном исчислении, однако исполняемые им в спорные периоды служебные обязанности дают ему право на исчисление стажа в льготном порядке из расчёта один месяц службы за полтора месяца, и неверное указание должности не может служить основанием для отказа в льготном исчислении выслуги лет.
В судебном заседании истец Шугалей Е.В. и его представитель БескишкинаЛ.А. исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков МО МВД России "Асиновский" УМВД России по Томской области, УМВД России по Томской области Родионов И.А. в судебном заседании исковые требования не признал.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены в полном объёме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МО МВД России "Асиновский" УМВД России по Томской области Родионов И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что необходимым и обязательным условием для зачёта периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчёта один месяц службы за полтора месяца является прохождение службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделении полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, которые предусмотрены Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утверждённым Приказом МВД России от 09.10.2004 N640. Считает, что суд необоснованно отклонил довод ответчика о том, что Перечень не предусматривал должности, которые замещал истец. Полагает, что приказ МВД России является нормативным правовым актом прямого действия, который включает конкретные должности и не предусматривает возможность определения тождественности должностей. Отмечает, что льготное исчисление выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подогреваемых и обвиняемых, предусмотрено только с 23.08.2014.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Томской области Родионов И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы ответчика МО МВД России "Асиновский" УМВД России по Томской области.
В возражениях на апелляционные жалобы истец Шугалей Е.В. просит решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие представителя МО МВД России "Асиновский" УМВД России по Томской области, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений истца, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в обжалуемой части в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом на основании материалов дела установлено и сторонами не оспаривается, что Шугалей Е.В. с 28.07.1997 по 01.08.2018 проходил службу в МО МВД России "Асиновский" УМВД России по Томской области.
Приказом МО МВД России "Асиновский" УМВД России по Томской области от 30.07.2018 N 67 л/с Шугалей Е.В. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), служебный контракт с ним расторгнут.
Выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении составила 23 года 01 день.
В расчёте выслуги лет Шугалея Е.В. указаны периоды его службы в МВД России, замещаемая должность, выслуга, в том числе: с 09.08.2000 по 24.05.2004 (03 года 09 месяцев 15 дней) в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы ОВД Асиновского района Томской области (Приказ ГОВД N 31 л/с от 09.08.2000); с 24.05.2004 по 01.02.2005 (08 месяцев 07 дней) в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Асиновского района Томской области (Приказ ГОВД N48 л/с от 24.05.2004); с 01.02.2005 по 04.06.2007 (02 года 04 месяца 03 дня) в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Асиновского района Томской области (Приказ ГОВД N9 л/с от 01.02.2005). Указанные периоды службы Шугалей Е.В. засчитаны в календарном исчислении.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что расчёт выслуги лет Шугалея Е.В. частично произведён неверно, спорные периоды службы истца подлежат зачёту в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца). В данной части решение суда ответчиками оспаривается, однако судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда по следующим основаниям.
Пунктом "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел) установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.
В ст. 1 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, кроме прочих, поименованы лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п."а" ст. 13 названного Закона засчитывается, в числе прочего, нахождение на службе в органах внутренних дел. Абзацем 2 и 3 названной статьи установлено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 утверждён Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее - Порядок исчисления выслуги лет).
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 N 690 подп. "г" п. 3 Порядка исчисления выслуги лет дополнен абзацем, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001.
В связи с изданием востановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 N 684 абзац 45 подп. "г" п. 3 Порядка исчисления выслуги лет был изложен в следующей редакции: "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".
Указанные изменения вступили в силу с 26.11.2003.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утверждённый приказом МВД России от 09.10.2004 N 640 (утратил силу с 07.02.2017 в связи с началом действия приказа МВД РФ от 20.12.2016 N 868) (далее - Перечень должностей в изоляторах временного содержания), предусматривает должности - полицейского (милиционера) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12), старшего конвоя, полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строки 17,18).
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.12.2016 N 868 утверждён и с 07.02.2017 начал действовать иной Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, который также предусматривает должности старшего полицейского (конвоя) взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (строка 18), полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 19).
Как следует из материалов дела, Шугалей Е.В. в периоды: с 09.08.2000 по 24.05.2004 (03 года 09 месяцев 15 дней) занимал должность милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы ОВД Асиновского района Томской области; с 24.05.2004 по 01.02.2005 (08 месяцев 07 дней) - должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Асиновского района Томской области; с 01.02.2005 по 04.06.2007 (02 года 04 месяца 03 дня) - должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Асиновского района Томской области.
Хотя постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 N684, изменившим абзац 45 подп. "г" п. 3 Порядка исчисления выслуги лет, установлено, что с 01.01.2001 необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба в должностях, соответствующих Перечню, определяемому Министром внутренних дел Российской Федерации, Перечень должностей в изоляторах временного содержания был утверждён приказом МВД РФ только 09.10.2004. Следовательно, с 01.01.2001 и до утверждения Перечня должностей в изоляторах временного содержания Приказом от 09.10.2004 необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Исходя из изложенного доводы ответчиков о том, что наименование должности истца в период службы с 01.01.2001 по 24.05.2004 должно соответствовать Перечню должностей в изоляторах временного содержания являются несостоятельными.
Приказом МВД России от 20.05.2004 N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5), действовавшие до 23.08.2014.
Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в том числе милиционеры. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, введенных до 23.08.2014, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Из материалов дела следует, что, несмотря на то, что п. 2 приказа МВД РФ от 20.05.2004 N 309, принятым за 5 месяцев до утверждения Перечня должностей в изоляторах временного содержания, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, ГУВДРО СОБ МВД России было приказано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями, штатное расписание ОВД Асиновского района в соответствие с типовым штатным расписанием не было приведено. Вместо милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (как указано в типовом штатном расписании и Перечне должностей в изоляторах временного содержания) должности истца именовались: милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Асиновского района Томской области (с 24.05.2004 по 01.02.2005), милиционер группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Асиновского района Томской области (с 01.02.2005 по 04.06.2007).
При этом ответчики не оспаривают, что в спорные периоды с 01.01.2001 по 04.06.2007 истец, неся службу в указанных должностях, непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, данного обстоятельства в нарушение ст. 56 ГПК РФ не опровергли, а также не представили доказательств того, что в указанные периоды в изоляторе временного содержания ОВД Асиновского района Томской области одновременно с истцом несли службу лица, осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, должности которых были поименованы в соответствии с типовым штатным расписанием и Перечнем должностей в изоляторах временного содержания.
Не выполнение работодателем требований Приказа МВД РФ от 20.05.2004 N309 и не приведение штатного расписания ОВД Асиновского района в соответствие с типовым штатным расписанием, вопреки мнению ответчиков, не может повлечь ущемления прав истца на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.
С учётом изложенного, приведённых в решении доказательств, характеризующих работу истца в спорный период, которым суд дал надлежащую оценку, решение суда является правильным, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Асиновского городского суда Томской области от 29.11.2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Асиновский" Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, Управления Министерства внутренних дел России по Томской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
