Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33-3481/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пуминовой Т.Н.,

судей: Малининой Л.Б., Плосковой И.В.

при секретаре Самороковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе У.М. на решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 02 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований У.М. к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) об установлении факта невозможности проживания по адресу: <.......>"а"-27, признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области, о возложении обязанности на Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) Департамента социального развития Тюменской области по включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области, отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения представителя Правительства Тюменской области Михалевой Е.В., законного представителя третьего лица Х. - П.В.., судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Истец У.М. обратилась в суд с иском к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) (далее по тексту - Управление социальной защиты населения) об установлении факта невозможности проживания по адресу: <.......>"а"-27; признании за У.М. права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области; возложении на Управление социальной защиты населения обязанность по включению У.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области.

Требования мотивированы тем, что П.В.., родилась <.......> в <.......>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители П. и П.В. умерли <.......>. У истца есть родной брат П.И., <.......> года рождения. Постановлением Главы Администрации Заводоуковского городского округа от 21 сентября 2007 года М. была назначена опекуном П.В.. и П.И. Данным Постановлением за ней, закреплено жилое помещение, по адресу: <.......>"а"-27. Договором от 04 августа 2009 года о передаче (приватизации) квартиры в собственность граждан П.В.., ее брату П.И., М. и ее несовершеннолетним детям М.П. и М.А., вышеуказанное жилое помещение передано в общую долевую собственность, по 1/5 доли в праве общей долевой собственности каждому. В сентябре 2020 года П.В.. обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Заводоуковского городского округа. 24 сентября 2020 года ей было отказано во включении в вышеуказанный список, по причине того, что истец имеет в собственности долю в праве общей долевой собственности выше учетной нормы площади жилых помещений. Ранее заключением от 13 марта 2018 года ответчиком было отказано П.В.. в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении. В настоящее время П.В.. замужем, имеет ребенка <.......> года рождения. В жилом помещении, в котором она имеет право общей долевой собственности, зарегистрированы и проживают 7 человек, ее брат, сестра, муж сестры и их двое детей, она и ее малолетний ребенок. На каждого проживающего в жилом помещении приходится по 12,7 кв.м, что ниже учетной нормы, установленной в Заводоуковском городском округе Тюменской области.

Истец П.В. (П.В.) М.В., третьи лица Администрация Заводоуковского городского округа, Правительство Тюменской области, П.И., Х.П., Х., У., У.А., Х.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца П.В. - П.В., третье лицо П.В.. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения - Гафнер М.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен истец П.В.. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на то обстоятельство, что на момент обращения в Управление социальной защиты населения она получила профессиональное образование, находилась на государственном обеспечении и не достигла 23 лет. Считает, что имеет право на получение дополнительных гарантий в виде предоставления жилого помещения. Поясняет, что в соответствии с Решением Думы Заводоуковского городского округа N 257 от 28 сентября 2005 года в Заводоуковском городском округе установлена учетная норма для постановки на учет граждан, постоянно проживающих на территории Заводоуковского городского округа - 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи в домах, пригодных для проживания; для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда Заводоуковуского городского округа по договору социального найма (норма предоставления) - в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, за исключением случаев, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами. Считает, что суду надлежало принять во внимание не количество собственников (5 человек) жилого помещения по адресу: <.......>"а"-27, а количество лиц, проживающих в данном жилом помещении (7 человек), в этом случае на каждого проживающего будет приходиться 12.7 кв.м, что ниже учетной нормы.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, П.В., <.......> года рождения имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родителями П.В.. являются П.В. и П. Мать и отец умерли <.......>. Брак между П.В.. и У.А. зарегистрирован 01 июля 2020 года. <.......> у них родился сын У. который зарегистрирован по адресу: <.......>"а"-27 (л.д.12,13,14,15,16,17,18).

Постановлением главы Администрации Заводоуковского городского округа 21 сентября 2007 года М. назначена опекуном над несовершеннолетними П.В. и П.И., назначено денежное содержание на несовершеннолетних и закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <.......> "а"-27 (л.д.19).

Муниципальным образованием Заводоуковского городского округа передано в собственность М., ее несовершеннолетним детям М.П. и М.А., П.В.., П.И. в общую долевую собственность, по 1/5 доле каждому в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <.......> "а"-27, общей площадью 89,4 кв.м. (л.д.20,21,50-51).

01 сентября 2020 года У.М. обратилась в Управление социальной защиты населения с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Заводоуковского городского округа.

Приказом Управление социальной защиты населения от 24 сентября 2020 года истцу отказано во включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Заводоуковского городского округа, в связи с отсутствием оснований предусмотренных пунктом 3 приложения 3 Постановления Правительства Тюменской обалсти от 31 января 2020 года N 35-п, а именно наличие у У.М. 1/5 доли (17,88 кв.м) в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <.......>"а"-27, общей площадью 89,4 кв.м., что выше учетной нормы площади жилых помещений (л.д.23).

Заключением Управление социальной защиты населения от 13 марта 2018 года истцу отказано в установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении, в связи с тем, что общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, более установленной учетной нормы площади жилого помещения (л.д.22).

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что У.М. принадлежит на праве собственности 1/5 доля (17,88 кв.м) в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <.......>, общей площадью 89,4 кв.м., что выше учетной нормы площади жилых помещений, соответственно оснований для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области не имеется.

Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит правильным, поскольку он соответствует требованиям норм материального права, подлежащих применению по настоящему делу, а также материалам гражданского дела.

Согласно подпунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Решением Думы Заводоуковского городского округа от 28 сентября 2005 года N 257, в Заводоуковскогом городском округе установлена норма площади жилого помещения: для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан, постоянно проживающих на территории Заводоуковского городского округа - в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи в домах, пригодных для проживания; для представления жилого помещения из муниципального жилищного фонда Заводоуковского городского округа по договору социального найма (норма предоставления) - в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, за исключением случаев, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (пп. 3 п. 4 ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 164-ОЗ).

Вывод суда, о том, что расчет площади следует исчислять исключительно только с учетом лиц, являющихся собственниками жилого помещения, является неправильным и подлежит исключению из мотивировочной части решения, поскольку при расчете площади подлежат учету все лица, имеющие право пользования жилым помещением, в том числе и не являющиеся собственниками объекта недвижимости.

Вместе с тем, как следует из данных поквартирной карточки, в квартире имеют регистрацию все собственники квартиры: У.М. (1/5 доля), П.В. (1/5 доля), П.И. (1/5 доля), Х.П. (1/5 доля), Х. (1/5 доля). Кроме них в квартире зарегистрированы по месту жительства У. и Х.С.. Отец У. - У.А. в <.......> не проживает и не зарегистрирован по месту жительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", разрешая споры, связанные с осуществлением членами семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением, необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 31 ЖК РФ не наделяет их правом на вселение в данное жилое помещение других лиц. Вместе с тем, учитывая положения статьи 679 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также части 1 статьи 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением (ст. 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ). Для осуществления правомочия владения и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, необходимо согласие других сособственников (ст. 247 ГК РФ). Данной нормой следует руководствоваться и при решении вопросов, связанных с владением и пользованием жилым помещением, находящимся в общей долевой собственности. Вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения. ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010).

Таким образом, для определения права истца на включение в список для получения жилого помещения в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" требуется разрешить вопрос о правах У. и Х.С. на жилое помещение, в связи с чем необходимо установить сам факт вселения и проживания лица как члена семьи собственника и выяснить волеизъявление всех собственников на его вселение, а в отношении несовершеннолетнего установить обстоятельства фактического вселения и проживания несовершеннолетнего по месту жительства матери, а не по месту жительства отца, в том числе заключалось ли родителями в устной либо письменной форме соглашение о месте жительства ребенка.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ от 25.06.93 N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, в связи с чем ответчиком обоснованно произведен расчет жилой площади исходя из пяти собственников, имеющих безусловное право пользования жилым помещением, так как разрешение вопроса о правах лиц, проживающих в жилом помещении в компетенцию ответчика не входит.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

определила:

Решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 02 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу У.М. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи коллегии: подписи

Копия верна.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка