Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33-3480/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33-3480/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Еремина В.А.,
судей Медведева А.А., Диденко О.В.,
при секретаре Богдан Л.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и дополнения к ней истца Быриной Н. Н. на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 12 марта 2020 года по делу
по иску Быриной Н. Н. к администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края о взыскании ежемесячной доплаты к пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами.
Заслушав доклад судьи Диденко О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бырина Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет муниципальной службы за период с 30 сентября 2016 года по 30 сентября 2019 года в сумме 137 839, 08 руб., взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 34 089, 63 руб.
В обоснование иска указано, что Бырина Н.Н. является получателем пенсии за выслугу лет муниципальной службы с 19 января 2012 года.
В период с 2016 года по март 2019 года доплата к трудовой пенсии муниципальных служащих составляла 500 руб., с 1 апреля 2019 года в размере 4 383, 59 руб., что, по мнению истца, требованиям федерального законодательства не соответствует.
За указанный период истцом получена доплата к пенсии в размере 41 301, 54 руб., недополученная сумма составляет 137 839, 08 руб.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 12 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований Быриной Н.Н. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы, ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, которые указаны в исковом заявлении, обращает внимание, что пенсионное обеспечение муниципальных служащих за выслугу лет, устанавливаемое правовыми актами органов местного самоуправления, должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Определение конкретного размера пенсии муниципального служащего за выслугу лет осуществляется органами местного самоуправления, и устанавливаемые ими правила не могут уменьшать уровень гарантий, установленных федеральным законодательством и законами субъекта Российской Федерации. Ответчиком при установлении сумм доплаты к пенсии муниципального служащего данная гарантия снижена, и установленный размер доплат не соответствует постановлению Администрации Алтайского края от 26 ноября 2015 года N 478 "О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии".
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик администрация Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края, третье лицо администрация Локтевского района Алтайского края просят решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и дополнений к ней, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Бырина Н.Н. с ДД.ММ.ГГ является получателем страховой пенсии по старости.
С 1 февраля 2012 года постановлением администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 01.02.2012 года N 6 истцу в соответствии с решением Совета депутатов Александровского сельсовета от 27.12.2010 г. N 17 "О внесении изменений и дополнений в муниципальный правовой акт от 21.07.2008 N 21 "Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих МО Александровский сельсовет", Уставом муниципального образования Александровский сельсовета установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 500 рублей (л.д.37), выплата которой в указанном размере производилась в период с 1 февраля 2012 года по 1 апреля 2019 года.
С 1 апреля 2019 года размер пенсии по выслуге лет установлен Быриной Н.Н. в размере 4 383, 59 руб. в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих, замещавших должности муниципальной службы в администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края, утвержденным Решением Совета депутатов Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края 26 марта 2019 года N 5 (л.д.140-155).
Принимая решение по делу и отказывая в удовлетворении исковых требований Быриной Н.Н., руководствуясь положениями Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае" от 07.12.2007 N 134-ЗС, постановлением администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 1 февраля 2012 N 6 "Об установлении пенсии за выслугу лет", Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих, замещавших должности муниципальной службы в администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края, утвержденным Решением Совета депутатов Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 26 марта 2019 года, суд исходил из того, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органа местного самоуправления; ответчиком доплата к пенсии истца в спорный период времени производилась в полном объеме в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования, которые в установленном законом порядке недействительными не признаны.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пп. "ж" и "н" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст. 34 Федерального закона от 02.03.2017 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 02.03.2017 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.
Особенности организации муниципальной службы в Алтайском крае и правовое положение муниципальных служащих Алтайского края урегулированы Законом Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае".
В ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 9 указанного Закона предусмотрено, что на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Алтайского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Алтайского края с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края, установленного статьей 3 настоящего Закона.
Положением о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 26.11.2015 N 478 предусмотрено, что размер ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, обратившегося за назначением ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии, с учетом индексации и изменения среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) в соответствии с законодательством Алтайского края на день обращения за назначением данной пенсии, доплаты к пенсии. Размер назначенной ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии подлежит перерасчету с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Положением, пропорционально увеличению в соответствии с нормативными правовыми актами Алтайского края должностного оклада (денежного вознаграждения) по соответствующей государственной должности, должности государственной гражданской службы Алтайского края, должности главы муниципального образования городского округа или муниципального района, главы администрации городского округа и муниципального района Алтайского края и финансируется в пределах сумм, утвержденных законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий год и на плановый период (п.4).
Как следует из части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).
Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в рамках спорных правоотношений гарантированное и ранее предоставленное истцу право на получение ежемесячной доплаты к пенсии и самой пенсии по выслуге лет не отменено, суд пришел к правильному выводу, что само по себе определение с учетом бюджетных возможностей органом местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение истца по сравнению с государственными гражданскими служащими Алтайского края.
Доводы жалобы истца направлены на неправильное толкование норм материального права, поэтому не могут быть приняты в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.
Постановление администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края N 6 от 1 февраля 2012 N 6 "Об установлении пенсии за выслугу лет", Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих, замещавших должности муниципальной службы в администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края, утвержденное Решением Совета депутатов Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 26 марта 2018 года незаконными в установленном законом порядке не признаны.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований. Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Локтевского районного суда Алтайского края от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней истца Быриной Н. Н. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
