Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-3479/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Ольховского В.Н.

судей Мариной С.В., Яковлева Н.А.

при секретаре Улюкаевой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Карпуниной Н.В. на решение Советского городского суда Калининградской области от 19 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску Карпуниной Натальи Викторовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж отдельных периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Мариной С.В., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Калининградской области - Будгинене А.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карпунина Н.В. обратился в суд с иском к УПФР в г.Советске Калининградской области (межрайонное), указав, что согласно записям в трудовой книжке с 01 сентября 1986 года по 01 марта 1990 года она проходила обучение в медучилище (3 года 6 месяцев), после чего работала: с 02 апреля 1990 года по 03 февраля 2003 года в Неманской городской больнице фельдшером (12 лет 10 мес. 1 день), с 03 февраля 2003 года по 06 августа 2020 года в ГОУ СПУ закрытого типа фельдшером в МСЧ (с учетом переименований) (17 лет 6 мес. 3 дня). Таким образом, ее специальный стаж работы, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, составляет 33 года 10 мес. 04 дня.

06 августа 2020 года она обратилась в ОПФР по Неманскому району УПФР в г.Советске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Решением УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) от 22 октября 2020 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, поскольку в специальный стаж её работы не включены периоды работы: с 01 января 2005 года по 30 апреля 2015 года в должности фельдшера, медицинской сестры, старшей медицинской сестры ФГБПОУ "Неманское СУВУ", с 01 мая 2015 года по 06 августа 2020 года в должности старшей медицинской сестры, старшего фельдшера в отделении медицинской помощи ФГБПОУ "Неманское СУВУ". Отказывая в назначении досрочной страховой пенсии, ответчик ссылался на приказ руководителя учреждения от 13 апреля 2015 года N 50-о/д, согласно которому с 01 мая 2015 года медико-санитарная часть переименована в отделение медицинской помощи обучающимся.

С принятым УПФР в г. Советске Калининградской области решением истец не согласилась, считает его незаконным, нарушающим её права, поскольку до неё не были доведены сведения о переименовании медико-санитарной части в отделение медицинской помощи, а также ей не были предоставлены сведения об изменении подразделения, в котором она осуществляет трудовые функции. Вместе с тем, ее рабочее место и функциональные обязанности, непосредственно связанные с оказанием лечебной деятельности по охране здоровья обучающихся, при наличии у учреждения лицензий на оказание медицинской помощи, не изменились.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец с учетом уточнений исковых требований просила:

- обязать УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) засчитать в специальный стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 декабря 2001 года по 21 января 2002 года, 19 декабря 2006 года, 26 октября 2006 года, 02 ноября 2006 года, 09 ноября 2006 года, 16 ноября 2006 года, 23 ноября 2006 года, 30 ноября 2006 года, 07 декабря 2006 года, 14 декабря 2006 года, 21 декабря 2006 года, период работы с 03 февраля 2003 года по 06 августа 2020 года в должности старшей медицинской сестры, старшего фельдшера в отделении медицинской помощи ФГБПОУ "Неманское СУВУ";

- признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 07 августа 2020 года;

- обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья с 07 августа 2020 года;

- взыскать с УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и за составление искового заявления в размере 3 000 рублей.

Разрешив эти требования, Советский городской суд Калининградской области 19 апреля 2021 года постановилрешение, которым исковые требования Карпуниной Натальи Викторовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж отдельных периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию по старости оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Карпунина Н.В. просит вынесенное по делу судебное постановление отменить, принять новое решение, которым заявленные ею исковые требования удовлетворить. Полагает, что судом неверно применены нормы материального права. Выражает несогласие с выводами суда о том, что ФГБПОУ "Неманское СУВУ", в котором истец осуществляла трудовые функции в период с 03 февраля 2003 года по 06 августа 2020 года, не относится к предусмотренным Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения, несмотря на имеющиеся лицензии на осуществление медицинской деятельности в 2008, 2011, 2014, 2017, 2018 годах, а также о неосуществлении истцом трудовой деятельности в структурных подразделениях учреждений и организаций здравоохранения, работа в которых дает право на досрочную пенсию. Ссылается на то, что придя к таким выводам, суд первой инстанции неверно истолковал положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение стразовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Указывает, что из содержания данных нормативных положений не следует, что структурные подразделения, работа в которых дает право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, должны являться именно структурными подразделениями воинских организаций (воинских частей).

Полагает, что факт проведения работодателем реорганизации медико-санитарной части в отделение медицинской помощи не может служить основанием для лишения истца права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку её трудовые обязанности не изменились, и она продолжала осуществлять ту же лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Обращает внимание на то, что судом не дано правовой оценки тому обстоятельству, что до её обращения 06 августа 2020 года в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) период работы в ФГБПОУ "Неманское СУВУ" с 03 февраля 2003 года по 06 августа 2020 года включался пенсионным органом в специальный трудовой стаж, а также факту предоставления работодателем индивидуальных сведений персонифицированного учета в её отношении в спорном периоде с указанием кода льготы.

Заявитель считает несостоятельными доводы ответчика об изменении практики исчисления периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии медицинским работникам, поскольку соответствующие изменения в нормативно-правовые акты не внесены, а представленные судебные постановления по иным делам не относятся к законодательным актам и не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, о наличии уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседание не сообщила, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 167, частями 1, 2 статьи 327 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в её отсутствие.

Принимая во внимание, что согласно представленным судебной коллегии сведениям, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) выбыло из спорного правоотношения в связи с реорганизацией в форме присоединения к ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Калининградской области с 01 июня 2021 года, судебной коллегией произведена замена ответчика в апелляционном производстве по делу по иску Карпуниной Натальи Викторовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж отдельных периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию по старости, с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) на ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Калининградской области.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ - исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются в частности: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона" "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого п.2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В соответствии с пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее именуется - Список), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности).

В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Карпунина Н.В. 02 апреля 1990 года была принята на работу в Неманскую городскую больницу на должность фельдшера (приказ N 7 от 09 апреля 1990 года), 02 ноября 1992 года переведена на должность фельдшера ПТУ-18 (приказ N 119.3 от 27 ноября 1992 года), 02 февраля 1998 года переведена на должность фельдшера СПТУ-18 на 1 ставку (приказ N 10-П от 02 февраля 1998 года), 03 февраля 2003 года уволена с занимаемой должности по собственному желанию (приказ N 16-к от 23 января 2003 года), 03 февраля 2003 года принята в ГОУ спец. ПУ закрытого типа фельдшером в МСЧ (приказ N 12л/с от 03 февраля 2003 года), 01 января 2013 года переведена на должность старшей медсестры (приказ N 27 от 29 декабря 2012 года), 01 сентября 2013 года переведена на должность медсестры (приказ N 214 л/с от 30 августа 2013 года), 01 января 2014 года переведена на должность старшей медсестры (приказ N 320 л/с от 30 декабря 2013 года), 01 апреля 2016 года переведена на должность старшего фельдшера (приказ от 23 марта 2016 года N 47 л/с) и работает в этой должности по настоящее время.

07 августа 2020 года Карпунина Н.А. обратилась в клиентскую службу в Неманском районе УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Решением УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) от 22 октября 2020 года N 200000015706/202282/20 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, поскольку на дату подачи заявления стаж лечебной деятельности составил 25 лет 06 месяцев 14 дней.

В письме от 19 марта 2021 года N 1082-04 ответчик указал, что период работы Карпуниной Н.В. в ФГБПОУ "Неманское СУВУ" с 03 февраля 2003 года по 06 августа 2020 года не включен в специальный стаж в связи с тем, что отделение медицинской помощи ФГБПОУ "Неманское СУВУ" не предусмотрено утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости" Списками. В пункте 6 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения определен порядок учета стажа в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделений, кабинетов (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктов, фельдшерских здравпунктах, фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). Данный порядок исчисления применим для медико-санитарных частей, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Медико-санитарная часть ФГБПОУ "Неманское СУВУ" (ГОУ Спец. ПУ закрытого типа) не относилась к воинской части и не являлась структурным подразделением учреждения здравоохранения, в связи с чем, период работы с 03 февраля 2003 года по 06 августа 2020 года не подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Специальный стаж истца на дату обращения - 07 августа 2020 года составляет 13 лет 00 месяцев 10 дней (требуемый 30 лет), индивидуальный пенсионный коэффициент более 18,6 (требуемый 18,6), что не дает права на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В ходе разрешения заявленного истцом спора, ответчик добровольно включил в специальный стаж работы Карпуниной Н.В. период её нахождения с 05 декабря 2001 года по 21 января 2002 года на курсах повышения квалификации, в связи с чем, специальный страховой стаж составляет 13 лет 1 месяц 27 дней.

Полно и всесторонне исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им правильную правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, верно установив юридически значимые для дела обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФГСБВУ для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище закрытого типа г. Немана Калининградской области", несмотря на имеющиеся лицензии на осуществление медицинской деятельности в 2008, 2011, 2014, 2017, 2018 годах, не относится к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения, предусмотренным Списками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации", и в его состав не входили структурные подразделения, перечисленные в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.