Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 01 октября 2018 года №33-3479/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 октября 2018 года Дело N 33-3479/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С., Козуб Е.В.,
при секретаре судебного заседания Дубравской А.И.,
при участии представителя истца - Афонина Д.К., ответчика - Лукьяненко А.Н., представителя ответчика - Усачева В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к Лукьяненко А.Н., третье лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении сведений о границах земельного участка,
по апелляционной жалобе Лукьяненко А.Н. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 апреля 2017 года
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Сулеймановой А.С., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обратился с иском в суд к ответчику Лукьяненко А.Н., просит суд признать недействительным выданное ответчику свидетельство о праве собственности на земельный участок N-А площадью 0,1 га, расположенный по адресу г. <адрес>, N (ранее присвоенный кадастровый N), истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения ответчика указанный земельный участок, а также исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах указанного земельного участка.
Требования иска мотивированы тем, что ответчик занимает земельный участок незаконно, поскольку установлено что основанием для передачи земельного участка в собственность ответчика явилось Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N 953-р от 02.04.2010 года, однако распоряжений о передаче в собственность земельных участков гражданам - членам ОК "ЖТИЗ "Каньон" не издавалось, граждане, члены ОК "ЖТИЗ "Каньон" в том числе ответчик с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков не обращались. Кроме того, по информации ГКУ "Архив <адрес>" Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N 953-р от 02.04.2010 года, касается вопроса предоставления разрешения Дачному строительному товариществу "Щеголек" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе урочища Аязьма для индивидуального дачного строительства и не связано с предоставлением прав собственности на земельные участки членам ОК "ЖТИЗ "Каньон".
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 апреля 2017 года исковые требования ДИЗО удовлетворены частично.
Истребован в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения Лукьяненко А.Н. земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок N кадастровый N, (ранее присвоенный кадастровый N). В остальной части иска - отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского районного суда 14 августа 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Лукьяненко А.Н. - без удовлетворения.
Определением Верховного суда РФ от 07 мая 2018 года апелляционное определение Севастопольского городского суда от 14 августа 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В апелляционной жалобе Лукьяненко А.Н. ставит вопрос об отмене решения районного суда и отказе в удовлетворении иска, ссылается на то, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года N 953-р являлось законным основанием для проведения государственной регистрации права собственности, так как в противоположном случае Лукьяненко А.Н. было бы отказано в регистрации. Данное распоряжение не было обжаловано и не признано недействительным в судебном порядке, что указывает на тот факт, что вывод должностного лица ДИЗО основан на предположениях и не находит своего подтверждения.
На апелляционную жалобу Лукьяненко А.Н. представителем Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя поданы возражения, в обоснование указал следующее: на момент принятия СГГА распоряжения, на основании которого в собственность ответчика передан спорный земельный участок, решение об установлении границ города Севастополя уполномоченными государственными органами Украины не принимались; поскольку нахождение спорного земельного участка в границах города Севастополя подтверждается материалами дела, право распоряжения спорным земельным участком принадлежало Севастопольскому городскому Совету; ответчик самостоятельно в государственные органы, в том числе, в орган, выступающий от имени собственника земли с заявлением о выделении земельного участка не обращался, разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка не получал и такой проект не разрабатывал, а следовательно, и не согласовывал.
В судебном заседании ответчик Лукьяненко А.Н. и его представитель Усачев В.А. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили удовлетворить и отменить решение районного суда.
Представитель истца - Афонин Д.К. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Третье лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Судебная коллегия полагает возможным слушать дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав пояснения ответчика и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Распоряжением СГГА N 735-р от 23.03.2010 года ОК "ЖТИЗ "Каньон" предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных домов коттеджного типа в районе <адрес>, ориентировочной площадью 20 га.
Суду представлена архивная копия Распоряжения СГГА N 953-р от 02.04.2010 года о предоставлении обслуживающему кооперативу "Дачно-строительное товарищество "Щеголек" разрешения на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для индивидуального дачного строительства в районе урочища Аязьма, ориентировочной площадью 22 гектара.
Согласно сообщению Департамента аппарата губернатора Севастополя в адрес прокуратуры г. Севастополя от 27.04.2015 года по обращением в СГГА членов ОК "ЖТИЗ "Каньон" с заявлениями о передаче в собственность земельных участков, указано, что граждане с такими заявлениями не обращались.
В документах архивного фонда СГГА, находящихся на хранении в ГКУ Архив города Севастополя за 2010 год, имеется распоряжение N 735-р от 23.03.2010 года ОК "ЖТИЗ "Каньон" предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных домов коттеджного типа в районе <адрес>, ориентировочной площадью 20 га.
Иных распоряжений, касающихся предоставления в собственность членам ОК "ЖТИЗ "Каньон" земельных участков, не имеется.
Разрешая заявленные требования суд первой инстанции указал, что наличие копии распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года N 953-р о предоставлении обсуживающему кооперативу "Дачно-строительное общество "Щеголек" свидетельствует о том, что распоряжение о передаче гражданам-членам ОК "ЖСТИЗ "Каньон" земельных участков в собственность не издавалось, а Лукьяненко А.Н., также как и иные члены ОК "ЖСТИЗ "Каньон", с заявлением о предоставлении земельного участка в Севастопольскую городскую государственную администрацию не обращался. Кроме того, суд указал, что у Лукьяненко А.Н. отсутствует в установленном порядке зарегистрированное право собственности на спорный земельный участок, поскольку государственная регистрация права собственности произведена органами юстиции Украины на земельный участок, расположенный на территории субъекта Российской Федерации.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ссылался на то, что на момент принятия Распоряжения N 953-р от 02 апреля 2010 года, у Севастопольской городской государственной администрации отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком, поскольку полномочиями по распоряжению земельными участками в пределах населенных пунктов (г. Севастополя) были наделены соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти. Таким образом, полномочиями на отчуждение в собственность данного земельного участка был наделен Севастопольский городской Совет. Также указал, что вышеуказанное распоряжение не издавалось, а Лукьяненко А.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка в Севастопольскую городскую государственную администрацию не обращался.
Данная позиция поддержана судом первой инстанции в оспариваемом решении.
Судебная коллегия с такими доводами истца и выводами суда первой инстанции согласиться не считает возможным, исходя из следующего.
Рассматриваемый иск заявлен Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> с целью защиты прав публично-правового образования путем истребования утраченного земельного участка.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.
Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут определяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, его участники вправе применить лишь определенный способ защиты нарушенного права.
Пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 34 и 35 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, а также, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (пункт 2 статьи 302 Гражданского кодекса).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 16-П от 22 июня 2017 года, при регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (его органами) и его добросовестным приобретателем справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона N 46-ЗС перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
Постановлением Правительства города Севастополя N 202 от 07 августа 2014 года утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому такими являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде; а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.
Как следует из материалов дела, право собственности Лукьяненко А.Н. на спорный земельный участок возникло на основании акта государственного органа Украины, а именно - распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года N 953-р, и впоследствии (26 февраля 2014 года), данное право в установленном публично-правовом порядке было зарегистрировано.
Выводы суда о том, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года N 953-р о предоставлении земельного участка Лукьяненко А.Н. не принималось, опровергается ответом ГКУ "Архив города Севастополя" от 16 марта 2017 года о том, что в архивном фонде Главного управления земельных ресурсов в городе Севастополе за 2010 год имеется документ - распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года N 953-р "О передаче в собственность гражданам-членам ОК ЖСТИЗ "Каньон" земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, расположенных в районе <адрес>" и приложение - список граждан-членов ОК ЖСТИЗ "Каньон".
При этом доказательств фальсификации данного документа материалы дела не содержат.
Таким образом, вывод суда и доводы истца о том, что решение о предоставлении членам ОК ЖСТИЗ "Каньон", в том числе Лукьяненко А.Н., земельных участков в собственность органом государственной власти не принималось, не основаны на достоверных и достаточных доказательствах. А выводы суда о том, что ответчик с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка не обращался, опровергается текстом самого распоряжения. При этом вина за ненадлежащее хранение документов органами власти не может быть возложена на гражданина.
Материалами дела подтверждается, что в период с 2010 года по март 2014 года органами государственной власти Украины, а также государственными органами города Севастополя, в том числе, Севастопольским городским Советом, распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года N 953-р не оспорено и не признано недействительным, а также не оспорена и законность государственной регистрации права собственности ответчика на спорный земельный участок и постановка его на государственный кадастровый учет.
С учетом изложенного, судебная коллегия не может согласиться и выводом суда о том, что основанием для удовлетворения требования ДИЗО, является отсутствие у Севастопольской городской государственной администрации права на распоряжение земельными участками, входящими в состав земель города Севастополя.
Судебная коллегия полагает, что исходя из приведенных обстоятельств спорных правоотношений сам по себе факт приобретения ответчиком спорного земельного участка на основании решения органа публично-правового образования (города Севастополя) принятого с превышением компетенции установленной актами, определяющими статус этого органа, при наличии дальнейшего публичного признания зарегистрированного права собственности ответчика, не может являться достаточным основанием для лишения его права собственности, поскольку в данном случае, владение ответчиком спорным земельным участком не может быть признано незаконным.
Кроме того, из обстоятельств дела следует, что в период предоставления ответчику спорного земельного участка по вопросу распоряжения землями города Севастополя имелась неопределенность в разграничении компетенции его органов власти, а именно - между Севастопольской городской государственной администрацией и Севастопольским городским Советом.
Однако подобного рода неопределенность сама по себе не означает, что спорный земельный участок был утрачен собственником помимо его воли.
Напротив, органами публичной власти города Севастополя право ответчика на спорный земельный участок признавалась путем принятия соответствующих заявлений, постановкой земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрацией права собственности.
Выводы суда о том, что регистрация права собственности ответчика в установленном порядке не произведена, является неверным. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ответчиком 17.02.2014г. Регистрационной службой Главного управления юстиции г. Севастополя, и подтверждается свидетельством о праве собственности Серия САК N 824024, т.е. регистрация права произведена тогда, когда г. Севастополь находился под юрисдикцией государства Украины, в связи с чем ранее возникшее право ответчика признается в соответствии со ст. 2 Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".
На основании изложенного судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы ответчика являются обоснованными и, оценивая приведенные доказательства и обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции, в части удовлетворенных требований Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, постановлено с нарушением норм материального права и подлежит отмене в части удовлетворенных требований с постановлением по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении указанных исковых требований.
Принимая во внимание, что Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в удовлетворении исковых требований отказано, то с учетом положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 апреля 2017 года подлежит отмене также и в части взыскания с Лукьяненко А.Н. в пользу Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 апреля 2017 года в части истребования земельного участка N N площадью 0,1 га, расположенного по адресу: <адрес>, в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения Лукьяненко А.Н. и взыскании с него судебных расходов отменить.
В отменной части принять новое решение об отказе Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в удовлетворении исковых требований к Лукьяненко А.Н. об истребовании земельного участка NА площадью 0,1 га, расположенного по адресу: <адрес>, в пользу города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения.
В остальной части решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 апреля 2017 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Президиум Севастопольского городского суда в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: А.С. Сулейманова
Е.В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка