Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2022 года Дело N 33-3478/2022

УИД 47RS0003-01-2021-001663-64

Дело N 33-3478/2022

N2-98/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 16 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Бумагиной Н.А.,

судей Насиковской А.А., Хрулевой Т.Е.,

при секретаре Григорьевой Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Александровой В. В. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 15 марта 2022 года по гражданскому делу N 2-98/2022 по исковому заявлению Александровой В. В. к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Бумагиной Н.А., пояснения представителя истца Александровой В.В. - Ремизова Е.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Костиной С.А.., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Александрова В.В. обратилась в Волховский городской суд ленинградской области с иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в котором просила признать Никифоренок В. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенком, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области включить Александрову В.В. (ранее Никифоренок) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ. Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 27.02.2001 мать - ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей. С 1998 года Никифоренок В.В. находилась на полном государственном обеспечении в Староладожском детском доме "Надежда". Впоследствии была зачислена в ПТУ N 24 им. П. Лаврова, где обучалась на повара. Отец ФИО2 09.08.1996 был осужден на 8 лет, освобожден 15.05.2003, последствии помещен в Психоневрологический интернат N 10 Санкт-Петербурга.

Полагает, что при наличии указанных сведений и подтверждающих данные факты документов, несовершеннолетняя Никифоренок В.В. с 1998 года осталась без попечения родителей.

Установление данного факта необходимо истцу для включения в список детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

На момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ истец обладала нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

До достижения 23 лет истец не обращалась в органы местного самоуправления с письменным заявлением на учет нуждающимся в предоставлении жилья по категории "ребенок, оставшийся без попечения родителей".

Считает, что по вопросу предоставления ей жилого помещения как "ребенку, оставшемуся без попечения родителей" должно было обратиться учреждение, которое осуществляло обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей. Данное учреждение не обеспечило постановку на учет истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, при наличии площади занимаемого ею жилого помещения менее учетной нормы, что привело к нарушению прав истца на предоставление жилого помещения, гарантированного государством. Органы местного самоуправления в отношении лиц, оставшихся без попечения родителей, должны были принимать меры по учету таких детей и решать вопросы, связанные с предоставлением им жилых помещений. В соответствии с нормами Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) истец не может быть лишена гарантированного и нереализованного права на предоставление жилого помещения.

Полагает, что в силу внесенных изменений в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ истец имеет право на обеспечение жилым помещением и должна быть включен в список, поскольку она ранее относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не была включена в список и до настоящего времени не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 15 марта 2022 года исковые в удовлетворении исковых требований Александровой В.В. отказано.

В апелляционной жалобе Александрова В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В жалобе указывает, суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, не принял во внимание совокупность, имеющимся в деле доказательств, подтверждающих, что в результате ненадлежащего исполнения уполномоченными органами обязанностей по защите прав истца и закрепления за ней жилого помещения при фактической невозможности проживания в квартире, истец была лишена возможности в несовершеннолетнем возрасте, а также в дальнейшем при обращении в местную администрацию до достижения 23 лет реализации права на включение в список детей-сирот, имеющих право на жилищное обеспечение. Действующее в период подачи искового заявления законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. О том, что Александрова (ранее Никифоренок) В.В. достигла 33 летнего возраста, на момент обращения в администрацию с соответствующим заявлением, не имеет правового значения и не должно приниматься при разрешении спора.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Никифоренок В. В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями являются ФИО2 и ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении. (т. 1 л.д. 12)

25.05.2021 Александров А.С. и Александрова В.В. заключили брак, присвоены фамилии Александровы. (т. 1 л.д. 13)

20.06.1989 брак между ФИО2 и ФИО1. расторгнут на основании Василеостровского районного суда Ленинграда. (т. 1 л.д. 14)

Заочным решением Волховского городского суда Ленинградской области от 27.02.2001 ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: Виктории, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Юрия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Марины, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Романа, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (т. 1 л.д. 22-24)

09.08.1996 ФИО2 осужден Василеостровским народным судом Санкт-Петербурга по ст. 103 УК РСФСР к 8 годам лишения свободы. 15.05.2003 ФИО2 освобожден из мест лишения свободы, убыл по адресу: <адрес>. (т. 1 л.д. 33, 35)

Согласно истории болезни N N, ФИО2 поступил в УСО ПНИ N 10 - 04.07.2013 по направлению 19 поликлиники, является дееспособным гражданином, разведен, имеет дочь. (т. 1 л.д. 37)

Постановлением администрации муниципального образования "Волховский район" Ленинградской области N 466 от 09.10.1998, несовершеннолетние Никифоренок В. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Жосан М. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Жосан Ю. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлены в детский дом на основании заявления ФИО1

Как следует из журнала учета детей, направленных в интернатные учреждения как нуждающиеся в государственном попечении N 5, Никифоренок В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлена в детский дом по заявлению матери на 1 год, согласно постановлению N 466 от 09.10.1998. (т. 2 л.д. 96-98)

Постановлением администрации муниципального образования "Волховский район" Ленинградской области N 123 от 21.03.2000, несовершеннолетние Никифоренок В. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Никифоренок Р. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Жосан М. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Жосан Ю. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлены в Староладожский детский дом на основании ходатайства администрации Селивановской волости. (т. 2 л.д. 101)

Также из пояснений представителя истца следует, что Староладожский детский дом ликвидирован, и местонахождения архива данного учреждения установить не удалось.

Согласно имеющимся в Управлении по опеки и попечительству администрации Волховского муниципального района Ленинградской области сведениям, опека (попечительство) над несовершеннолетней Никифоренок В.В. со стороны граждан не устанавливалась. (т. 2 л.д. 95)

Как следует из ответа ГБПОУ ЛО "ВМТ" Никифоренок В.В. обучалась в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования отделения "Профессиональное училище N 24 им. П. Лаврова" с 01.09.2005 по 30.05.2007. Сведений о том, что Никифоренок В.В. находилась на полном государственном обеспечении в период обучения не имеется. Сведений о том, что в период с 2005 по 2007 год осуществлялось обучение на платной основе не имеется.(т. 2 л.д. 67, 166)

Приказом N 9-к от 25.08.2005 Никифоренок В.В. с 01.09.2005 зачислена в группу N 14 по профессии повар со сроком обучения 2 года в Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования отделения "Профессиональное училище N 24 им. П. Лаврова". (т. 2 л.д. 56-57)

Приказом N 5-к от 30.05.2007 в связи с выполнением учебных планов и окончанием установленного срока обучения Никифоренок В.В. отчислена из состава учащихся в связи с выпуском. (т. 2 л.д. 60-64)

Допрошенная судом в качестве свидетеля Барыгина М.В. пояснила, что она является сестрой истца, в детском доме находилась вместе с сестрой и двумя братьями, затем её забрали в приемную семью, в 2016 году она получила квартиру, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Их братья также получили жилье, как дети-сироты. Истец проживала в детском доме до выпуска из него, до лета 2005 года, затем её отправили проживать в общежитие в г. Сясьстрой, учиться истец пошла в сентябре. Отца истца она не знает, он никогда не приезжал. Со слов бабушки ей известно, что когда отец истца освободился из мест лишения свободы, он с матерью жили в подвалах в Санкт-Петербурге. В список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями её включила опека, а она оформляла документы когда ей исполнился 21 год.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отец истца ФИО2 до достижения истцом совершеннолетия, родительских прав в отношении истца не лишался и не ограничивался в таких правах, безвестно отсутствующим и недееспособным не признавался. Вопрос о лишении его родительских прав никем не инициировался, вопрос о взыскании алиментов на содержание истца не ставился, достаточных и достоверных доказательств того, что отец истца уклонялся от её воспитания, представлено не было.Доводы представителя Александровой В.В. об уклонении отца истца от воспитания или от защиты прав и интересов истца, отклонены судом, как необоснованные, поскольку достоверных доказательств тому, что до достижения возраста 18 лет истица осталась без родительского попечения не представлено. В установленном законом порядке истец лицом, без родительского попечения не признавалась, факт утраты Александровой В.В. попечения родителей судом не устанавливался.

Судом также установлено, что истец после достижения совершеннолетия с заявлениями о розыске отца, о признании его безвестно отсутствующим или умершим в суд не обращалась.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у администрации Волховского муниципального района Ленинградской области отсутствовали правовые основания для включения Александровой В.В. в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, поскольку до достижения возраста 23 лет истец с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории детей-сирот не обращалась, доказательств того, что до достижения возраста 18 лет истица осталась без родительского попечения не представлено.

Соглашаясь с обоснованностью вывода суда об отсутствии правовых оснований для признания действий администрации незаконными и обязания ответчика включить Александрову В.В. в Муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, судебная коллегия не может согласиться с мотивами, на основании которых суд пришел к такому выводу, а именно с тем, что основанием для отказа в иске могло являться то обстоятельство, что Александрова В.В. до достижения возраста 23 лет не обращалась с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории детей-сирот.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу пункта 3 названных Правил, в Список, в том числе, включаются лица, достигшие возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

Таким образом, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеют право на обеспечение жилым помещением, относятся лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков, указанных в пункте 3 Правил формирования списка.

Таким образом, отказ суда в удовлетворении заявленных Александровой В.В. исковых требований по мотиву необращения до достижения 23-х лет в компетентный орган с соответствующим заявлением о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот, нельзя признать правильным.

Вместе с тем, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда об отказе в иске по мотиву отсутствия доказательств тому, что до достижения возраста 18 лет Александрова В.В. осталась без родительского попечения.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении исковых требований Александровой В.В., правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств дела и постановилрешение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, отцом Александровой В.В. является ФИО2, который до достижения истцом совершеннолетия родительских прав в отношении нее не лишался и не ограничивался в таких правах, безвестно отсутствующим и недееспособным не признавался. Вопрос о лишении его родительских прав никем не инициировался, вопрос о взыскании алиментов на ее содержание не ставился, достаточных и достоверных доказательств того, что отец истца уклонялся от воспитания дочери, кроме собственных объяснений Александровой В.В. представлено не было.

В связи с изложенным доводы жалобы не свидетельствуют об уклонении отца от воспитания или от защиты прав и интересов истца, не позволяют считать ее оставшейся без родительского попечения. До достижения возраста 18 лет истец оставшейся без родительского попечения в установленном законом порядке не признавалась, факт утраты Александровой В.В. попечения родителей судом не устанавливался.

Не являются основанием для отмены решения суда доводы жалобы о том, что суд не выяснил другие уважительные причины несвоевременной постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав тот период, когда она была несовершеннолетней органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых содержалась, обучалась и воспитывалась истец, поскольку из материалов дела усматривается, что истец никогда не признавалась компетентными органами ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса. Решение суда, являясь законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 15 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Александровой В. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка