Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 33-3478/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Задворновой Т.Д.

судей Суринова М.Ю., Фоминой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

28 мая 2021 года

дело по апелляционным жалобам Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, Департамента дорожного хозяйства Ярославской области на решение Первомайского районного суда Ярославской области от 25 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Первомайского района удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области оборудовать автодорогу "Корхово-Мулинское" в районе <адрес> остановочным пунктом и разворотной площадкой в течение 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать Администрацию Первомайского района организовать бесплатную перевозку обучающихся Пречистенской средней школы (школьный маршрут), проживающих в д. <данные изъяты>: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ до Пречистенской средней школы и обратно в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в пользу Алфеева Д.Р. затраты на транспортные расходы по перевозке несовершеннолетних до Пречистенской средней школы в размере 21120 руб."

Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия

установила:

Прокурор Первомайского района Ярославской области в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обустроить разворотную площадку, организовать маршрут школьного автобуса, взыскании транспортных расходов.

В обоснование исковых требований указано, что на основании обращения гражданина проведена проверка по поводу непринятия мер по организации подвоза детей из <адрес> Первомайского района Ярославской области до образовательной организации, в ходе которой установлено, что администрацией района не принято мер по организации транспортного обеспечения четырех человек, учащихся <данные изъяты>, проживающих в д. <данные изъяты>: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, т.к. в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Согласно ст. 40 данного закона транспортное обеспечение обучающихся определено как организация их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 указанной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Согласно Уставу <данные изъяты> СОШ учредителем данного образовательного учреждения является администрация Первомайского муниципального района и отдел администрации образования района. Таким образом, несмотря на заявку школы от 24.10.2018, своевременных мер по организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих в д. <адрес> до <данные изъяты> средней школы и обратно, не принято.

В связи с тем, что администрацией Первомайского муниципального района не организована бесплатная перевозка обучающихся, законный представитель несовершеннолетних Алфеев Д.Р. вынужден был нести расходы на доставку детей в образовательное учреждение. В возмещении понесенных затрат администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области Алфееву Д.Р. отказано.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда в части взыскания убытков и принятии по делу в данной части нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению материального права, неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе департамента дорожного хозяйства Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения обязанности оборудовать автомобильную дорогу остановочным пунктом и разворотной площадкой. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению материального права, неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционные жалобы прокурор просит оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, выслушав представителя департамента дорожного хозяйства Ярославской области по доверенности Смирнову Н.В., прокурора Корытова Р.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что в д. <адрес> зарегистрированы и проживают четверо несовершеннолетних - учащихся <данные изъяты> ФИО1 ФИО2, ФИО3 ФИО4р., законным представителем которых является Алфеев Д.Р.

Расстояние от <адрес> до <данные изъяты> средней школы составляет более 4 км, ежедневное автобусное сообщение между населенными пунктами отсутствует. Транспортное обслуживание обучающихся не организовано. Ближайшая остановка школьного автобуса расположена в д. Корхово Первомайского района, от д. Корхово до д. Мулинское имеется автомобильная дорога "Корхово-Мулинское", протяженностью 0,852 км, с гравийным покрытием, не обработанным вяжущим материалом, с шириной проезжей части дороги - 6 метров. Данная автодорога относится к группе В-2 по эксплуатационной значимости.

Учредителем МОУ <данные изъяты> является администрация Первомайского муниципального района Ярославской области.

Заявка МОУ <данные изъяты> от 24.10.2018г. в администрацию Первомайского муниципального района об организации мер по бесплатной перевозке обучающихся, проживающих в <адрес> до <данные изъяты> средней школы и обратно, оставлена без удовлетворения.

Из сведений, предоставленных администрацией Первомайского муниципального района, установлено, что ответчик не может организовать подвоз учащихся МОУ <данные изъяты> средней школы до д<адрес> по причине ограничения видимости из-за наличия в придорожной полосе кустарников, которое впоследствии было устранено, а также отсутствия вблизи д<адрес> разворотной площадки для осуществления автобусами безопасного разворота и площадки для посадки и высадки пассажиров.

В связи с отказом в организации школьного маршрута ответчиком администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области законным представителем несовершеннолетних были понесены затраты на доставку детей до образовательного учреждения и обратно.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что обязанность организации школьного маршрута для доставки учащихся, проживающих в <адрес>, до <данные изъяты> средней школы и обратно находится в компетенции ответчика администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, удовлетворил исковые требования прокурора в этой части, установив ответчику срок для исполнения решения - 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Суд также пришел к выводу о том, что обязанность возместить затраты на расходы должна быть возложена на администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области, в связи с чем взыскал их в пределах заявленных требований в размере 21120 руб.

Разрешая заявленные требования о возложении обязанности по обустройству автодороги "Корхово-Мулиинское" в районе <адрес> остановочным пунктом и разворотной площадкой, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данным требованиям является департамент дорожного хозяйства Ярославской области, как орган исполнительной власти субъекта, осуществляющий дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения, на который возложена обязанность по осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

С указанными выводами, мотивами принятого решения судебная коллегия соглашается, как основанными на действующем законодательстве и материалах дела.

В соответствии со ст. 12, ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Как следует из п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление иных полномочий.

Частью 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно постановлению Правительства ЯО от 26.01.2018 N 35-п (ред. от 19.04.2018) "О реорганизации органов исполнительной власти области" с 16 апреля 2018 года образован Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ему переданы полномочия и функции департамента транспорта Ярославской области в части разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, иные полномочия.

В соответствии п. 11.11 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", в конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог, в соответствии с СП 4.13130, следует устраивать площадки с островками диаметром не менее 16 м. для разворота автомобилей и не менее 30 м. при организации конечного пункта для разворота средств общественного пассажирского транспорта.

Пунктом 11.6 СНиП 2.05.02-85 предусмотрено, что остановочные и посадочные площадки и павильоны для пассажиров следует предусматривать в местах автобусных остановок.

Судом установлено, что согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 N 83-п "Об утверждении перечней автомобильных дорог" автомобильная дорога "Корхово-Мулинское" отнесена к числу автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области (идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0473).

Автодорога "Корхово-Мулинское" в районе <адрес> не оборудована остановочным пунктом и разворотной площадкой.

Согласно информации из департамента дорожного хозяйства Ярославской области, устройство разворотной площадки в границах полосы отвода не представляется возможным, так как ширина полосы отвода в <адрес> 12 метров (по 6 метров вправо и влево от оси насыпи). Устройство разворотной площадки возможно за счет привлечения земельных участков муниципальной или частной собственности, прилегающих к полосе отвода.

Доводы апелляционной жалобы департамента дорожного хозяйства Ярославской области о том, что обязанность по обустройству указанной дороги остановочным пунктом и разворотной площадкой должна быть возложена на администрацию Первомайского района, несостоятельны.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Из пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеназванный участок автодороги относится к автомобильной дороге межмуниципального значения, а, следовательно, не находится в ведении администрации Первомайского района.

Доводы апелляционной жалобы департамента дорожного хозяйства Ярославской области о невозможности обустройства разворотной площадки со ссылкой на отсутствие в собственности департамента земельного участка и на недостаточную ширину придорожной полосы автодороги "Корхово-Мулинское" в районе д. Мулинское, за счет которой возможно было провести указанные работы, подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 26 Закона Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В ходе обследования автомобильной дороги "Корхово-Мулинское" установлено, что имеется возможность обустройства разворотной площадки на участке автодороги "Корхово- Мулинское" 0+823м "право" на землях, которые относятся к категории земель, собственность на которые не разграничена.

Таким образом, распоряжается данным участком орган местного самоуправления, представитель которого согласился с исковыми требованиями по оборудованию автодороги остановочным пунктом и разворотной площадкой.

Кроме того, недостаточная ширина придорожной полосы не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее необходимость соблюдения требований СНиП.

Доводы апелляционной жалобы департамента дорожного хозяйства Ярославской области на иную судебную практику не подтверждают существенных нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, они не могут быть принята во внимание, поскольку судебная практика не является источником права в Российской Федерации, конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц, каждое дело разрешается с учетом обстоятельств в индивидуальном порядке.

Доводы апелляционной жалобы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о том, что взыскание затрат на транспортные расходы по перевозке детей будет являться нецелевым расходованием денежных средств, не могут служить основанием для лишения Алфеева Д.Р. права на получение убытков, возникших в результате ненадлежащего исполнения администрацией своих обязанностей, а потому не являются основанием для отмены обжалуемого решения в указанной части.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 предусмотрено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно).

В связи с отказом в организации школьного маршрута ответчиком администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области законным представителем несовершеннолетних были понесены затраты на доставку детей до образовательного учреждения и обратно.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По представленным квитанциям в материалы дела расходы на услуги такси по договорам с ФИО5 от 02.09.2019г. и 01.09.2020г. в период со 2.09.2019г. по 21.12.2020г. составили -23540руб.

Суд первой инстанции, рассмотрев иск в пределах заявленных требований (ч.3 ст.196 ГПК РФ), взыскал с администрации Первомайского муниципального района Ярославской области 21120 руб.

Других доводов, свидетельствующих о неправильности вынесенного судом первой инстанции решения, в апелляционных жалобах не содержится, соответствующих доказательств к жалобам не приложено, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ рассмотрел дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Исходя из изложенного, принятое по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционных жалоб не содержат, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда Ярославской области от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, департамента дорожного хозяйства Ярославской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка