Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 33-3474/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 33-3474/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,
судей Мустафаевой З.К. и Багаутдиновой Ш.М.,
при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ахмедовой П.М. и ее представителя по доверенности Бахмудова М.М. на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 22 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Отказать в удовлетворении искового заявления Ахмедовой П.М. к Администрации ГОсВД "город Махачкала", ТУ Росимущества по РД, третьему лицу Управлению Росреестра по РД обязании ФГБНУ "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в бессрочном пользовании данного учреждения"
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения Ахмедовой П.М. и ее представителя - адвоката Бахмудова М.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ФГБНУ "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан" по доверенности Мустафаева М.С., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Ахмедова П.М. обратилась в суд с иском к ФГБНУ "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан", Администрации ГОсВД "город Махачкала", ТУ Росимущества по РД, третьему лицу Управлению Росреестра по РД об обязании ответчика ФГБНУ ФАНЦ Республики Дагестан выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в бессрочном пользовании данного учреждения, ссылаясь на следующее.
Ахмедова П.М. с 1990 года по настоящее время работает на различных должностях Дагестанского Научно-исследовательского института сельского хозяйства (правопреемник - Федеральный Аграрный Научный Центр Республики Дагестан ФГБНУ "ФАНЦ РД").
Неоднократно обращалась на имя руководства института и различные инстанции и директору ФАНЦ РД Догееву Г.Д. о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако не смогла добиться положительного результата.
Согласно ответу, полученному на обращение истца из ФАНО России за ФГБНУ ФАНЦ Республики Дагестан на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 05:40:000023:310, 05:40:000023:311, 05:22:000029:1, 05:22:000029:92, 05:40:000023:310, 05:40:000023:310, 05:40:000023:310, 05:40:000023:310, 05:40:000023:310. То есть по факту у руководства ФГБНУ ФАНЦ Республики Дагестан имеются все возможности выделить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Ахмедовой П.М. и ее представителя по доверенности Бахмудова М.М. ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции не было принято во внимание, что по факту у руководства ФГБПУ ФАНЦ Республики Дагестан имелись все возможности выделить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Из ответа Федерального агентства научных организаций ФАНО России) на обращение Ахмедовой П.М., о 02.10.2017 за N 007-84-08/128 следует, что в настоящее время ФАПО России не согласовывает решения по отчуждению недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными организациями. То есть по факту ФГБПУ ФАНЦ решает вопросы по распоряжению землями, находящимися в их ведении.
Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание, что истица Ахмедова П.М., более тридцати лет проработала в данной организации и неоднократно обращалась на имя руководства института о выделении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГБНУ ФАНЦ Республики Дагестан по доверенности Мустафаев М.С. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Извещенные надлежаще представители Администрации ГОсВД "город Махачкала", ТУ Росимущества по РД, третьего лица Управления Росреестра по РД в судебное заседание судебной коллегии не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Ахмедова П.М. является работником ФГБНУ "Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан", что следует из трудовой книжки АТ-111 N 7610121 от 14.06.1983г.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно письму ТУ Росимущества в РД от 09.06.2017г. на заявление Ахмедовой П.М. от 24.05.2017г: б/н (Вход. N 2270 от 26.05.2017г.) во исполнение поручения Росимущества от 25.05.2017г. NЕГ- 10/20329 принято распоряжение ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 01.06.2017г. N 147-р об отмене распоряжений ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 25.06.2010г. N 118/1-р и от 25.01.2012г. N 31-р.
Распоряжением ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 17.11.2016г. N 504-р ФГБНУ "ДагНИИСХ им. Ф.Г. Кисриева" были переданы в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки с кадастровыми номерами: 05:40:000023:310, 05:40:000023:311, 05:22:000029:1, 05:22:000029:92, 05:09:000045:193 и 05:09:000045:194.
Распоряжением ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 19.05.2017г. N 127-р в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ ДагНИИСХ им. Ф.Г. Кисриева" передан земельный участок с кадастровым номером 05:40:000023:1036.
В настоящее время распоряжение и управление федеральными земельными участками, находящимися в пользовании ФГБНУ "ДагНИИСХ им. Ф.Г. Кисриева" входит в полномочия ФАНО России (л.д. 14-15).
Профсоюзный комитет ФГБНУ ФАНЦ РД сообщил о том, что в списках профсоюзного комитета Ахмедова Патимат Магомедовна, как сотрудница института, получившая земельный участок в с/т "Наука" по представлению комиссии профсоюзного комитета и администрации Дагестанского НИИСХ не значится (л.д. 18).
В то же время согласно справке БТИ по г.Махачкала от 24.03.2015г. Ахмедовой П.М. принадлежит на праве собственности 1/4 доля квартиры N 59 по адресу: г.Махачкала, пр.И.Шамиля, д.46в (л.д. 17).
Из ответа ФАСО России от 02.10.2017г следует, что учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 05:40:000023:310, 05:40:000023:311, 05:22:000029:1, 05:22:000029:92. 05:09:000045:193, 05:09:000045:194, 15:40:000023:103, 05:40:000023:309, 05:40:000023:308 (л.д. 19-20).
Также судом установлено и подтверждается материалами дела, предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ Дагестанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" земельный участок площадью 6785.19 кв.м. (земли населенных пунктов - для научно-исследовательской деятельности) с кадастровым номером. 5:40:000023:1036, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Дагестан, г. Махачкала, Научный городок, пр-кт А.Акушинского, уч. "Б", ЗУ1 (л.д. 21).
Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001г. N 136-Ф3, с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", с Положением о ТУ Росимущества в Республике Дагестан, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009г. N 278 и с обращением ФГБНУ "ДагНИИСХ" от 16.11,2016г. N 446-11: предоставить земельные участки, указанные в приложении к настоящему распоряжению, в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ "Дагестанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени Ф.Г. Кисриева" (л.д. 22).
В силу требований ст. ст. 15 - 24 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются: - гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду; - государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное (срочное) пользование; - гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Земельным кодексом РФ, федеральными законными и законами субъектов РФ предусмотрено, что такое предоставление может осуществляться бесплатно.
В соответствии со ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Как следует из письма ТУ Росимущества от 28.10.2016г., рассмотрение вопроса предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков Учреждению может быть рассмотрено после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельные участки.
ФГБНУ "Федеральный аграрный научный центр РД" согласно Уставу является государственным бюджетным учреждением. В соответствии со ст.ст. 120,296,298,299 Гражданского кодекса РФ недвижимое имущество (здания, сооружения) закрепляются за бюджетным учреждением на праве оперативного управления соответствующим решением о закреплении на данном виде права. Решение о закреплении указанным имуществом принимает собственник имущества (Российская Федерация). Юридические лица, за которыми закреплено недвижимое имущество на данном виде права, могут лишь владеть и пользоваться недвижимостью без права отчуждения.
Земельные участки с кадастровыми номерами, указанными в исковом заявлении гр. Ахмедовой П.М., закреплены за ФГБНУ на праве постоянного бессрочного пользования. Данный вид вещного права является ограниченным и не предполагает распоряжения земельным участком.
Право бессрочного пользования земельным участком - это право на использование земли, которая находится в муниципальной и государственной собственности, без ее приобретения.
В соответствии с п. 1 ст.269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и использование им в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Земельный участок должен быть использован строго по назначению.
Согласно п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" сказано, что лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника.
В связи с чем, оснований для удовлетворения требований Ахмедовой П.М. у суда не имелось.
Разрешая спор, суд правильно применил материальный закон, правильно определилобстоятельства, имеющие значение, правильно оценил исследованные доказательства и пришел к обоснованному выводу об отказе Ахмедовой П.М. в удовлетворении заявленных исковых требований, т.к. ФГБНУ, не являющееся собственником земельных участков, полномочиями по распоряжению данными земельными участками не обладает и предусмотренных законом оснований для выделения ей земельного участка не имеется.
Доводы относительно незаконности судебного решения суда в данном случае не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного решения.
В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Судебная коллегия, проверив в силу ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения. Решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
