Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-3472/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-3472/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Метелевой А.М. и Тимофеевой И.П.
при помощнике: Бегеевой М.С.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 7 сентября 2020 года по иску Косенко Л. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы и иной деятельности в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Косенко Л.А. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области (далее УПФР в Наримановском районе) от 30 января 2020 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Из подсчета специального стажа исключен период работы в должности воспитателя в <адрес> средней школе с 1 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года ввиду отсутствия справки, подтверждающей льготный характер работы, а также периоды нахождения в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации. Не согласившись с решением ответчика, просила суд признать отказ во включении спорных периодов в специальный стаж незаконным, обязать включить данные периоды в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на нее, то есть с 26 января 2020 года.
В судебном заседании Косенко Л.А. иск поддержала.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил возражение о рассмотрении дела без его участия, с просьбой об отказе в иске.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 7 сентября 2020 года исковые требования Косенко Л.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе УПФР в Наримановском районе ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что период работы в должности воспитателя средней школы не подлежит включению в специальный стаж истца в связи с отсутствием документов, подтверждающих льготный характер работы. Периоды нахождения в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации также не подлежат включению в специальный стаж, как не предусмотренные действующим законодательством.
На заседание судебной коллегии представитель УПФР в Наримановском районе не явился, о слушании дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия, при указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны.
Заслушав докладчика, объяснения Косенко Л.А., считавшей жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ), в частности, предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону.
Из Приложения N 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" следует, что граждане, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Статья 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в котором в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность воспитателя, а в разделе "Наименование учреждений" - школы.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусматривает должность "воспитатель" в общеобразовательных учреждениях: школы всех наименований (п. 1.1).
Как следует из материалов дела, решением УПФР в Наримановском районе от 30 января 2020 года Косенко Л.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В специальный стаж не включен период работы в должности воспитателя <адрес> средней школы с 1 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года, поскольку не представлена справка, подтверждающая факт льготной работы в данной должности. Из подсчета специального стажа также исключены периоды нахождения в учебном отпуске с 18 сентября 2000 года по 21 октября 2000 года и на курсах повышения квалификации с 10 марта 2009 года по 21 марта 2009 года, с 23 сентября 2013 года по 28 сентября 2013 года, с 5 ноября 2013 года по 9 ноября 2013 года, с 18 ноября 2013 года по 23 декабря 2013 года, с 27 января 2014 года по 1 февраля 2014 года, как не предусмотренные действующим законодательством.
По подсчетам пенсионного органа стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на момент обращения (21 января 2020 года) у истца составляет 24 года 2 месяца 18 дней.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятого пенсионным органом решения в части отказа в назначении Косенко Л.А. досрочной страховой пенсии и обязал ответчика включить в специальный стаж истца спорные периоды.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит законными и обоснованными по следующим основаниям.
По сведениям трудовой книжки, истец 1 сентября 1993 года принята на должность воспитателя группы продленного дня в класс шестилеток в <адрес> среднюю школу, 1 сентября 1994 года переведена воспитателем группы продленного дня в класс шестилеток ясли-сада "<данные изъяты>".
Согласно справке МКОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" N от 14 февраля 2020 года Косенко Л.А. работала в должности воспитателя в <адрес> средней школе с 1 сентября 1993 года по 1 сентября 1994 года.
Обстоятельства, изложенные в данной справке, подтверждаются также и архивной справкой архивного отдела АМО "<адрес>" N от 15 ноября 2019 года.
В справке от 21 ноября 2019 года отражены сведения о переименовании учреждения <адрес> средней школы.
Поскольку учреждения, где истец осуществляла педагогическую деятельность, относятся к учреждениям для детей, а характер трудовой деятельности Косенко Л.А. подчинен целям и задачам педагогики и образования, оснований для исключения спорного периода из специального стажа истца у ответчика не имелось.
Доводы жалобы об отсутствии документов, подтверждающих льготный характер работы истца в период осуществления ею трудовой деятельности в должности воспитателя <адрес> средней школы, несостоятельны и опровергаются доказательствами, представленными истцом в суд первой инстанции.
Разрешая вопрос о включении в специальный стаж Косенко Л.А. периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебном отпуске, суд первой инстанции правильно указал, что в данные периоды истец выполняла работу, которая была возложена на нее работодателем приказами и получала за её выполнение заработную плату.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.
В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции от 1 февраля 2002 года) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции от 1 февраля 2002 года) предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем, или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 418 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.
При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Из справок, уточняющих особый характер работ, N от 14 февраля 2020 года и N от 20 ноября 2019 года, следует, что Косенко Л.А. во время осуществления педагогической деятельности в общеобразовательных учреждениях находилась на курсах повышения квалификации и учебном отпуске на основании приказов, за истцом сохранялась среднемесячная заработная плата и место работы.
С 1 сентября 1994 года по 21 января 2020 года истец осуществляла трудовую деятельность в должностях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные периоды включены Пенсионным фондом в льготный стаж, кроме периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебном отпуске.
С учетом положений действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебном отпуске в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Доводы жалобы о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж, как не предусмотренные нормами действующего законодательства, были предметом судебного разбирательства, которым судом дана правильная оценка их несостоятельности и у судебной коллегии нет оснований давать этим доводам иную оценку.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Удовлетворяя исковые требования о дате назначения истцу страховой пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что у Косенко Л.А., с учетом включенных судом периодов, необходимый педагогический стаж для досрочного назначения страховой пенсии выработан по состоянию на 25 июля 2019 года. В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" досрочная страховая пенсия в связи с осуществлением педагогической деятельности, исходя из даты обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии досрочно 21 января 2020 года, может быть назначена Косенко Л.А. с 26 января 2020 года.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции правильным, поскольку он основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 7 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А.Беляков
Судьи областного суда: А.М. Метелева
И.П. Тимофеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
