Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-3471/2022

Дело N 2-979/2021 (N 33-3471/2022)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Пономаревой Л.Х.,

судей Абдрахмановой Э.Я., Вахитовой Г.Д.,

при секретаре Власове Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дюртюлинскому району Республики Башкортостан на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 г., которым постановлено:

исковое заявление Бадретдинова Р.Р. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дюртюлинскому району об изменении формулировки увольнения, взыскании невыплаченного единовременного пособия, премии, удовлетворить.

Признать приказ N... л/с от 29.09.2021 года начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дюртюлинскому району подполковника полиции ФИО11 незаконным в части основания увольнения.

Изменить формулировку основания увольнения со службы в органах внутренних дел с пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) на пункт 2 части 2 статьи 82 этого же Закона (по инициативе сотрудника).

Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дюртюлинскому району в пользу Бадретдинова Р.Р. единовременное пособие в размере 58100 руб., невыплаченную ежемесячную премию 7262,50 руб.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

установила:

Бадретдинов Р.Р. обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дюртюлинскому району об изменении формулировки увольнения, взыскании невыплаченного единовременного пособия, премии, мотивируя требования тем, что он проходил службу в органах внутренних дел проходил службу в органах внутренних дел с 01.09.2011, с 31.08.2016 - в качестве участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Дюртюлинскому району.

Приказом от 29.09.2021 N...л/с по результатам служебной проверки с Бадретдиновым Р.Р. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) с 29.09.2021

По мнению Бадретдинова Р.Р., оснований для увольнения с такой формулировкой не имелось, поскольку проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он не совершал, так как 10.08.2021 им подан рапорт об увольнении по собственной инициативе, который направлен 10.08.2021 почтой в ОМВД России по Дюртюлинскому району и зарегистрирован под входящим N... от 17.08.2021. Однако 12.08.2021 в отношении истца инициирована служебная проверка по факту освидетельствования его сотрудниками ДПС на состояние опьянения. 17.09.2021 истек установленный срок предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в ОВД, но, так как истец находился на больничном, то днем увольнения считается первый день после выхода с больничного. Его больничный лист закрыт 20.09.2021, а приступил он к выполнению служебных обязанностей 21.09.2021, эта дата является днем увольнения. Кроме того, на этот день служебная проверка была не закончена, заключения по ней не имелось. В увольнении по собственной инициативе ему было отказано со ссылкой на то, что в отношении него идет служебная проверка. В связи с этим, 21.09.2021 истец подал рапорт о том, что он настаивает о своем увольнении со службы в ОВД по собственной инициативе. На данный рапорт ему вручили уведомление, о том, что он не сдал закрепленное за ним оружие, имущество, документы, служебное удостоверение и жетон с личным номером.

С данным решением он не согласен, так как 21.09.2021 неоднократно обращался к руководству Отдела о своем увольнении. Считает, что на службе с 22.09.2021 по 29.09.2021 находился незаконно, его право на увольнение по собственной инициативе нарушено. Истец просил обязать работодателя изменить основание увольнения с п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ "О службе ОВД" на п. 2 ч. 2 ст. 82 Ф3 "О службе ОВД" т.е. по инициативе сотрудника; взыскать с ОМВД России по Дюртюлинскому району невыплаченные единовременное пособие в размере 58100 рублей и удержанную ежемесячную премию в размере 7262 рублей 50 копеек.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дюртюлинскому району Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Отдел МВД России г по Дюртюлинскому району Гирфанова В.Р., Бадретдинова Р.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона РФ от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное ст. 26 настоящего закона.

Ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу ст. 51 названного Федерального закона, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме. Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором определено, что служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г.

Исходя из ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 82 данного Федерального закона, контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Бадретдинов Р.Р. проходил службу в органах внутренних дел с 01.09.2011, с 31.08.2016 в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Дюртюлинскому району. 10.08.2021 Бадретдиновым Р.Р. на имя Врио начальника Отдела МВД России по Дюртюлинскому району подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел посредством почты России, рапорт зарегистрирован в отделе 17.08.2021 вх.N...(л.д. 12, 13).

Приказом от 29.09.2021 N...л/с по результатам служебной проверки с Бадретдиновым Р.Р. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) с 29.09.2021 (л.д. 52-54).

Из материалов дела следует, что служебная проверка проведена на основании сообщения дежурного дежурной части ОП N 10 УМВД России по г. Уфа от 12.08.2021.

В 03.41 часов 12.08.2021 возле адрес, инспектором (дорожно-патрульной службы) полка ДПС УМВД России по г.Уфа младшим лейтенантом полиции Медведь Д.С. была остановлена автомашина ..., с г/н N..., принадлежащая Бадретдинову Р.Р., под его управлением. При проверке документов у Бадретдинова Р.Р. были выявлены признаки алкогольного опьянения, а именно запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, шаткая походка, нарушение речи. После чего Бадретдинову Р.Р. было предложено пройти медицинское освидетельствование, по результатам которой установлено состояние алкогольного опьянения (содержания паров этанола в выдыхаемом воздухе 0.615 мг/л), однако с результатом освидетельствования Бадретдинов Р.Р. не согласился, после чего последнему было предложено пройти медицинское освидетельствование в присутствии понятых в медицинском учреждении, на что он дал согласие. Согласно акту медицинского освидетельствования от 12.08.2021 N... у Бадретдинова Р.Р. установлено состояние алкогольного опьянения (0.570 мг/л). Бадретдинов Р.Р. был отстранен от управления транспортным средством и в отношении него составлен протокол об административном правонарушении N... от 12.08.2021 по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ за нарушение п.2.7 ПДД РФ, т.е. управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.

У истца отобраны объяснения (л.д. 85) согласно которым Бадретдинов Р.Р. факт употребления спиртных напитков 12.08.2021 не отрицал, пояснив, что транспортным средством не управлял, а передал управление своему другу ФИО5, у которого, как выяснил впоследствии, отсутствовало право на управление транспортными средствами. В связи с чем, когда их остановил сотрудник ДПС, они в салоне автомашины поменялись местами.

По результатам проверки утверждено заключение служебной проверки по факту совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, руководителем ГРЛС отдела МВД России по Дюртюлинскому району подполковником полиции ФИО6, предложено уволить Бадретдинова Р.Р. со службы в органах дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) (л.д. 87-95).

Разрешая спор и удовлетворяя требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что на день вынесения приказа об увольнении Бадретдинов Р.Р. не был привлечён к административной ответственности за управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, в связи с чем факт управления Бадретдиновым Р.Р. автомобилем в состоянии алкогольного опьянения не доказан, а при таких данных, у ответчика отсутствовали правовые основания для увольнения истца по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции").

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 883 приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 г. N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (подпункт "ж" пункта 11 Типового кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.