Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-3468/2021

Председательствующий: Руф О.А. Дело N 33-3468/2021

N 2-1017/2021

УИД 55RS0004-01-2021-000738-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Гапоненко Л.В.,

судей Емельяновой Е.В., Оганесян Л.С.,

при помощнике судьи Мозгуновой А.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Визгаловой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23.06.2021 гражданское дело по апелляционной жалобе генерального директора АО "Омскэлектро" - Жуковского А.А. на решение Октябрьского районного суда г. Омска от 25.03.2021, которым постановлено:

"Обязать Акционерное общество "Омскэлектро" принять заявку на технологическое присоединение, выдать техническое заключение и заключить с Ган В. В. публичный договор на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства земельного участка N <...>, расположенного в Садоводческом некоммерческом товариществе "Заря-3" Ленинского АО города Омска, провести мероприятия по технологическому присоединению в соответствии с заключенным договором.

Взыскать с Акционерного общества "Омскэлектро" государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет г. Омска.

Взыскать с Акционерного общества "Омскэлектро" в пользу Ган В. В. почтовые расходы 224 руб.

В удовлетворении исковых требований к Садоводческому некоммерческому товариществу "Заря-3" отказать".

заслушав доклад судьи областного суда Емельяновой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ган В.В. обратился в суд с иском к АО "Омскэлектро" о понуждении к заключению публичного договора на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства к земельному участка N <...> в СНТ "Заря-3" и принятии заявки на технологическое присоединение, о признании незаконными действий в части подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение энергопринимающего устройства к земельному участка N <...> в СНТ "Заря-3" и обязании устранить допущенные нарушения.

В обосновании требований указал, что решением Октябрьского районного суда г. Омска по делу N 2-1776/2019 на СНТ "Заря-3" возложена обязанность подать заявку в сетевую организацию на технологическое присоединение энергопринимающего устройства земельного участка N <...>, расположенного в СНТ "Заря-3" Ленинского АО г. Омска, в связи с увеличением максимальной мощности энергопринимающего устройства.

Апелляционным определением Омского областного суда от 25.09.2019 решение оставлено без изменения, данные выводы подтверждены кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.05.2020.

На основании исполнительного листа N N <...> от 14.10.2019 возбуждено исполнительное производств в отношении СНТ "Заря-3".

СНТ "Заря-3" неоднократно подавало заявки в АО "Омскэлектро" однако, их принятие было приостановлено в связи с непредоставлением полных данных собственников земельных участков в СНТ "Заря-3"

До настоящего времени решение суда по делу 2-1776/2019 не исполнено, в отношении СНТ "Заря-3" выносились постановления о привлечении к административной ответственности, но в связи с формализмом АО "Омскэлектро" нарушаются права Ган В.В..

С учетом изложенного истец просит обязать АО "Омскэлектро" принять заявку на технологическое присоединение, выдать техническое заключение и заключить с Ган В.В. публичный договор на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства земельного участка N <...>, расположенного в Садоводческом некоммерческом товариществе "Заря-3" Ленинского АО города Омска, провести мероприятия по технологическому присоединению в соответствии с заключенным договором, взыскать с АО "Омскэлектро" 200 руб. госпошлины; признать действия СНТ "Заря-3" незаконными выразившиеся в подаче в сетевую организацию заявок на технологическое присоединение с нарушением предусмотренных законодательством требования к содержанию заявки и обязать устранить допущенные нарушения.

Истец Ган В.В. участия в судебном заседании не принимал, о времени и дне слушания дела извещен надлежаще.

Представитель Ган И.В. исковые требования поддержал, дополнительно предоставил письменные пояснения в которых указал, что АО "Омскэлектро" обладает всеми документами предоставленными СНТ "Заря-3" и необходимыми для заключения публичного договора с заявителем Ган В.В. об осуществлении технологического присоединения земельного участка N <...>. Ган В.В. не является членом СНТ "Заря-3" и соответственно имеет право быть подключенным к энергопринимающему устройству и получению электричества на земельный участок.

Представитель СНТ "Заря-3" Рассоха В.Н. исковые требования в части заявленных к АО "Омскэлектро" поддержал и просил их удовлетворить. Суду пояснил, что СНТ "Заря-3" неоднократно подавало заявки в АО "Омскэлектро" для исполнения решения суда, однако заявки аннулируются в связи с не предоставлением ряда документов предусмотренных п.10 Правил технологического присоединения энергосберегающих устройств. К данной заявке необходимо предоставить справку о количестве земельных участков, сведения о владельцах земельных участков с полным указанием их персональных данных, включая паспорт. СНТ "Заря-3" при отсутствии необходимых документов находится в зависимости от волеизъявления собственников. В части требовании к СНТ "Заря-3" просил отказать за их необоснованностью.

Представитель АО "Омскэлектро" Демченко И.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что СНТ "Заря-3" подает заявки на подключение, однако не предоставляет полный пакет документов, в связи с чем заявки приостанавливаются на 20 дней и в последствии аннулируются, следовательно, нарушений прав истца со стороны АО "Омскэлектро" не имеется.

Представитель третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области Рудакова А.А. суду пояснила, что Ган В.В. в управление с жалобой на действия АО "Омскэлектро" не обращался. Из положений о территориальным органе ФАС в полномочия территориального органа ФАС не входят полномочия по разъяснению применения антимонопольного законодательства. В силу п.1.2. Административного регламента ФАС все разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства осуществляются только ФАС России. Письмо в виде методических рекомендаций подготовлено для внутреннего пользования в территориальных отделах, а не широкому круг лиц, оно не может являться нормативно-правовым актом для использования третьими лицами

Представитель отдела судебных приставов исполнителей Ленинского АО г. Омска Уланова К.А. пояснила, что СНТ "Заря-3" не может предоставить персональные данные всех собственников и согласие на обработку персональных данных, поэтому заявки не исполняются, а СПИ фактически не могут исполнить решение суда. В ходе исполнительного производства, был взыскан исполнительный сбор с СНТ "Заря-3" в размере 50 000 рублей. Организацию привлекли к административной ответственности, вынесено постановление по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе генеральный директор АО "Омскэлектро" - Жуковский А.А., ссылаясь на незаконность, необоснованность судебного решения, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что АО "Омскэлектро" приняло поданную СНТ "Заря-3" заявку на увеличение минимальной мощности садового дома, расположенного на земельном участке по адресу: г. Омск, СНТ "Заря-3", участок 118, в связи с чем требование в данной части было удовлетворено еще до момента обращения истца в суд. Приводит довод о том, что поскольку были представлены не все документы, необходимые для заключения договора технологического присоединения, то договор не может быть заключен и соответственно не могут быть выданы технические условия, поскольку у АО "Омскэлектро" отсутствуют правовые основания для его заключения. Обращает внимание, что судом не указано, какой нормой права следует руководствоваться АО "Омскэлектро", чтобы выдать истцу технические условия без предоставления предусмотренных действующим законодательством документов. Полагает, что не подлежало удовлетворению требование своевременно осуществить мероприятия по технологическому присоединению в соответствии с заключенным договором, поскольку оно нацелено на будущее при отсутствии нарушений, более того требование направлено на ненадлежащее исполнение еще не заключенного договора, следовательно, в настоящее время оснований утверждать, возникнут ли данные обязательства или нет, и будут ли они нарушены ответчиком, не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу Ган В.В. указал на законность постановленного судебного акта и отсутствие оснований для его отмены.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика АО "Омскэлектро" Козлову А.Я., поддержавшую доводы жалобы, истца Ган В.В. и его представителя Ган И.В., согласившихся с решением суда, представителя УФАС по Омской области Астахову Н.Н., оставившую разрешение жалобы на усмотрение судебной коллегии, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда указывает следующее.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации технологическое единство электроэнергетики обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня; содействие посредством мер, предусмотренных федеральными законами, развитию российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с ними сфер услуг; обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию (ч. 1 ст. 6 ФЗ N 35-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.07.2019 решением Октябрьского районного суда г. Омска (т. 1 л.д. 4-8) исковые требования Ган В.В. к АО "Омскэлектро", СНТ "Заря-3" о разъяснении нормы права, возложении обязанностей удовлетворены, судом на СНТ "Заря-3" возложена обязанность подать заявку в сетевую организацию на технологическое присоединение энергопринимающего устройства земельного участка N <...>, расположенного в СНТ "Заря-3" Ленинского АО г. Омска, в связи с увеличением максимальной мощности энергопринимающего устройства, в остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Данным судебным актом установлено следующее.

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 02.02.2006 (зарегистрированного в реестре за N <...>), выданного нотариусом Шадриной Л.Н., истцу Гану В.В. принадлежит земельный участок N <...>, площадью 393 кв.м., с кадастровым номером N <...>, расположенный в СНТ "Заря-3" Ленинского АО г. Омска.

Ранее указанный земельный участок был предоставлен для садоводства наследодателю Ган Л.И. (матери истца) на основании выданного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Омска свидетельства N <...> на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 17.06.1993.

Согласно справке СНТ "Заря-3" и пояснениям сторон, при жизни Ган Л.И. являлась членом садоводческого товарищества, ей принадлежал вышеуказанный земельный участок.

Истец Ган В.В. ранее также состоял в членстве СНТ "Заря-3", что подтверждается членской книжкой, выданной 15.11.2005 (последняя запись в книжке сделана в 2010 году). В дальнейшем Ган В.В. вышел из членов товарищества и в настоящее время является лицом, ведущим садоводство или огородничество на садовом земельном участке, расположенном в границах территории СНТ "Заря-3", без участия в товариществе.

Из пояснений сторон и представленных фото- и видеоматериалов следует, что на территории принадлежащего истцу земельного участка N 118, расположенного в границах СНТ "Заря-3" Ленинского АО г. Омска, имеется садовый домик и металлический гараж, приобретенный истцом, согласно договору купли-продажи от 15.07.2010.

23.02.2019 Ган В.В. обратился в АО "Омскэлектро" с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям металлического гаража, расположенного на территории принадлежащего ему земельного участка N <...>, расположенного в границах СНТ "Заря-3" Ленинского АО г. Омска, в связи с отсутствием технологического присоединения, указав необходимую мощность энергопринимающего устройства 15 кВт при напряжении 0,4 кВ, категории надежности III.

Письмом АО "Омскэлектро" от 27.02.2019 N <...> Ган В.В. было отказано в принятии заявки от 23.02.2019 N <...> со ссылкой на Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 22.06.2019). При этом было указано на необходимость приложения к заявке указанных в данных Правилах документов, в том числе копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства или земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя.

После получения данного ответа истец 08.04.2019 обратился к председателю СНТ "Заря-3" с заявлением о технологическом присоединении к электросетям, в котором просил последнего подать в сетевую организацию АО "Омскэлектро" заявку на технологическое присоединение его металлического гаража, расположенного на земельном участке N <...>, расположенного в СНТ "Заря-3", с предоставлением мощности 15 кВт при напряжении 0,4 кВ (три фазы). В обоснование заявления указал, что поскольку сети СНТ "Заря-3" не располагают технической возможностью предоставить указанную мощность, он обратился с заявкой на данное технологическое подключение напрямую в АО "Омскэлектро", которое указало ему на возможность такой заявки только представителем СНТ.

В удовлетворении указанного заявления Ган В.В. было устно отказано.

Анализируя установленные по делу обстоятельства с правовой точки зрения, суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.

Судом указано, что поскольку принадлежащий Ган В.В. земельный участок расположен в границах территории СНТ "Заря-3", соответственно, в силу приведенного п. 8(5) Правил технологического присоединения с заявкой в сетевую организацию должно обратиться СНТ "Заря-3" в лице председателя или иного уполномоченного лица.

Решение вступило в законную силу 25.09.2019 на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда.

18.10.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому АО г. Омска в отношении СНТ "Заря-3" возбуждено исполнительное производство N <...>-ИП (т. 1 л.д. 124).

В рамках исполнительного производства СНТ "Заря-3" подавались заявки в АО "Омскэлектро" на технологическое присоединение садового дома, расположенного на земельном участке N <...>, однако в связи с не полным пакетом документов решение суда не исполнено.

Ответом АО "Омскэлектро" на заявку 06.12.2019 N <...> СНТ "Заря-3" на технологическое присоединение садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N <...>, местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, ЛАО, СТ "Заря-3", участок 118, СНТ "Заря-3" повторно сообщено, что в соответствии в п. 10 Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, при подаче заявки в сетевую организацию заявитель должен приложить справку о количестве земельных участков, расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, с указанием информации о фамилии, имени, отчества владельцев земельных участков, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения. В ответе АО "Омскэлектро" указано, что предоставленный СНТ "Заря-3" список садоводства не является справкой о количестве земельных участков, расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Обращено внимание на приведение п.п. 5, 7, 8, 9 бланка заявки, а также на то, что в случае не предоставления документов по истечении 20 рабочих дней со дня получения данного письма заявка будет аннулирована (т. 1 л.д. 10).

На аналогичные недостатки указывается АО "Омскэлектро" в ответе на заявку 21.01.2020 за N <...> (т. л.д. 11).

В ответе АО "Омскэлектро" на заявку СНТ "Заря-3" от 23.06.2020 N <...> указывается, что последним к заявке не приложены: 1) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства; 2) справка о количестве земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцев земельных участков, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества; 3) согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке (т. 1 л.д. 12).

Согласно ответу АО "Омскэлектро" на заявку СНТ "Заря-3" от 27.01.2021 N <...> предоставленный вместо справки список садоводов СНТ "Заря-3" не является справкой о количестве земельных участков, расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, паспортные данные владельцев земельных участков в данном списке предоставлены не в полном объеме. Дополнительно сообщено, что справка должна быть утверждена (подпись уполномоченного лица, печать, дата). Кроме того, указано, что СНТ "Заря-3" предоставлена копия документа о нахождении на территории СНТ "Заря-3" 471 участка, что не соответствует списку, предоставленному СНТ "Заря-3". Также указано на необходимость предоставить согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке (т. 1 л.д. 87).