Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33-3468/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33-3468/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.
судей Еремина В.А., Алешко О.Б.
при секретаре Тенгерековой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Колокольцевой И.И, к Администрации города Рубцовска о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе ответчика администрации города Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 января 2019 года,
Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Колокольцева И.И. обратилась в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края с учетом уточнений просила обязать администрацию города Рубцовска предоставить по договору социального найма квартиру из трех комнат в черте г.Рубцовска, общей площадью не менее 56 кв.м., вне очереди.
В обоснование исковых требований указано, что истец зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Данное помещение состоит из трех комнат, общей площадью 55,9 кв.м. и предоставлено ей на основании договора социального найма. Согласно заключению межведомственной комиссии от 14.01.2016, жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. В октябре 2018 года истец обратилась в Администрацию г.Рубцовска по вопросу выделения ей равноценного, жилого помещения в черте города Рубцовска, равнозначно занимаемого в настоящий момент и признанного непригодным для проживания. Однако до настоящего времени взамен непригодного для проживания жилого помещения, другое жилое помещение не предоставлено. Истец просил обязать администрацию города Рубцовска предоставить истице по договору социального найма квартиру из трех комнат в черте г.Рубцовска, общей площадью не менее 55,9 кв.м., вне очереди.
Представитель ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва и пояснив, что распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края N 558-р от 18.12.2018, внесены изменения в распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края от 04.02.2016 N 34-р, в связи с чем, спорный жилой дом по <адрес> в <адрес> не является аварийным и подлежащим сносу.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 января 2019 года постановлено: обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края предоставить Колокольцевой И.И. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям города Рубцовска жилое помещение, состоящее из трех комнат в черте города Рубцовска, общей площадью не менее 56 кв.м.
Администрация города Рубцовска в апелляционной жалобе просит указанное решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска, мотивируя тем, что один лишь факт признания жилого помещения, занимаемого гражданами по договору социального найма, аварийным и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных предусмотренных законом условий, а именно истец должен состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признан малоимущим.
Дом по <адрес> является одноквартирным, поэтому не может быть признан аварийным и подлежащим сносу. Решение о сносе такого дома может быть принято, если имеется угроза жизни или здоровью при проживании. Доказательств невозможности проведения реконструкции дома, наличии опасности проживания в данном доме, суду не представлено. Заключение межведомственной комиссии дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с дефектами, устранение которых экономически нецелесообразно, что противоречит законодательству. По указанным основаниям распоряжением администрации г. Рубцовска N 558-р от 18.12.2018 указанный дом исключен из списка домов, подлежащих сносу.
В возражениях, поступивших в судебную коллегию, представитель истца с доводами жалобы не соглашается.
Представитель ответчика Антонова О.В. настаивала на удовлетворении жалобы.
Представитель истца Соснов Е.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Проверив материалы настоящего дела в пределах доводов апелляционных жалоб согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалоб.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Колокольцева И.И. на основании договора социального найма N 531 от 14.09.2006 и дополнительного соглашения от 25.08.2015 является нанимателем жилого помещения, расположенного по <адрес> в <адрес> Алтайского края, состоящее из трех комнат в жилом доме общей площадью 55,95 кв.м., в том числе жилой площадью- 39,54 кв.м. Фактически проживает в данном доме и зарегистрирована по месту жительства с 16.02.1962. Собственником указанного жилого помещения является Муниципальное образование "Город Рубцовск" Алтайского края. Данный дом является одноквартирным. Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 24.12.2018, общая площадь жилого дома по <адрес> в <адрес> составляет - 56 кв.м.
Заключением межведомственной комиссии г. Рубцовска N35 от 30.12.2007 жилой <адрес>, в <адрес> признан непригодным для проживания в связи с дефектами, устранение которых экономически не целесообразно.
Заключением межведомственной комиссии г. Рубцовска N 2 от 14.01.2016 жилой <адрес>, в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно распоряжения Администрации города Рубцовска N 34-р от 04.02.2016, на основании заключения межведомственной комиссии NN2,3,4,5,6 от 14.01.2016, многоквартирные жилые дома, в том числе жилой дом, расположенный по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению Администрации города Рубцовска по жилищному- коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству указано произвести расселение жителей указанных многоквартирных домов, в том числе жилого дома по <адрес> в <адрес> до 31.12.2020.
Распоряжением Администрации города Рубцовска N 558-р от 18.12.2018 внесены изменения в Распоряжение N 34-р от 04.02.2016 в связи с технической ошибкой, исключены слова "Кулундинской,65".
Основанием для издания указанного распоряжения послужило то, что указанный дом не может быть признан аварийным, поскольку является одноквартирным.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве треста непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 5).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Как следует из материалов дела, решением межведомственной комиссии от 14.01.2016 жилой дом по <адрес>, состоящий из одной квартиры, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Фактически данным решение признан факт непригодности для проживания в отношении жилого помещения, которое занимает истец по договору социального найма.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).
Таким образом, закон допускает предоставление иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, занимаемое гражданином по договору социального найма.
Норма ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление вне очереди жилые помещения по договору социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Непригодность для проживания жилого помещения, занимаемого истцом по договору социального найма, установлена.
В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцу должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 56 кв. м.
Кроме того, из указанных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Как видно из материалов дела, с 2007 года жилой дом по <адрес> признавался аварийным и не подлежащий капитальному ремонту.
Согласно акта от 18.05.2015 обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, произведенного с участием представителя Рубцовского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Алтайскому краю при обследовании установлено, жилой дом имеет следующее техническое состояние: лит А: 1 - этажный, общей площадью - 55,9 кв.м., жилой площадью - 39,5 кв.м., фундамент - шлакобентонный ленточный, стены - кирпичные с засыпкой, крыша - шиферная, год постройки - 1960. По конструктивным элементам имеет следующий процент износа: фундамент - 75%, массовые прогрессирующие сквозные трещины, осадка отдельных участков; стены - 65%, искривление горизонтальных линий фасада, разрушений кирпичной кладки, сквозные трещины; перегородки- 65 %, коробление, следы увлажнения диагональные трещины, поражение гнилью; перекрытие - 70 %, заметный прогиб, продольные и диагональные трещины в штукатурном слое, следы увлажнения; кровля - 70 %, отколы, трещины, протечки большое количество заплат; крыша - 70 %, основание сквозные трещины в стропильных балках, поражение гнилью; полы - 65% прогибы, просадки, разрушение пола, щели; окна - 60 % поражение гнилью, расслоение древесины, переплеты покороблены и расшатаны; двери - 60 % дверные коробки повреждены, полотна осели, поражение гнилью; отделочные работы- 65 %, массовое отслоение штукатурного слоя, повреждение основания, глубокие трещины, загрязнение и обрывы; отопление - 65%, сильное выпучивание и отклонение от вертикали, сдвиги и выпадение отдельных кирпичей, следы ремонта, капельные течи; система электрооборудования - 65 %, полная потеря эластичности изоляции, значительное повреждение приборов; отмостка - 70%, неравномерная осадка, глубокие трещины.
Согласно заключению ***, составленному АКУП Проектный институт "Алтайкоммунпроект", жилое помещение в жилом доме по <адрес> вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилого здания в целом, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, согласно п. 33 раздела111 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением N 47 Правительства РФ от 28.01.2006, являются непригодными для проживания.
В заключении межведомственной комиссии от 14.01.2016 указано на то, что строительные конструкции жилого дома вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания (износ от 60 до 75 %),, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, согласно п. 33, 34 Раздела 3 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением N 47 Правительства РФ от 28.01.2006, являются непригодными для дальнейшей эксплуатации. На основании акта обследования от 13.01.2016, дом признан аварийным и подлежащим сносу.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что истец объективно нуждается в жилом помещении, квартира, которую он занимает по договору найма, находится в техническом состоянии, представляющем угрозу их жизни и здоровью. В связи с этим непризнание в установленном порядке малоимущими истцов не является препятствием для удовлетворения иска и не может повлечь отмену решения суда.
Возлагая на администрацию города Рубцовска обязанность предоставить истцам по договору социального найма другое жилое помещение по норме предоставления общей площадью не менее 56 кв.м, суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в пределах содержащихся в них доводов не усматривается..
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Рубцовска без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
