Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 01 октября 2018 года №33-3468/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 октября 2018 года Дело N 33-3468/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С., Козуб Е.В.,
при секретаре судебного заседания Дубравской А.И.,
при участии представителя истца - Кабаковой В.А., ответчика - Грекова В.Н., представителя ответчика - Любимовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства города Севастополя к Грекову В.Н., 3-и лица: Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, о сносе самовольной постройки,
по апелляционной жалобе Правительства города Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 27 июня 2018 года,
заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Сулеймановой А.С., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда,
установила:
Правительство города Севастополя обратилось к Грекову В.Н. с иском в суд, в котором просит обязать ответчика за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки - капитального объекта незавершенного строительством, состоящего из трех надземных этажей и чердачного помещения, возведенного на земельном участке площадью 800 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый N, в течение месячного срока, а случае неисполнения решения суда в добровольном порядке, предоставить истцу право осуществления действий по сносу самовольной постройки с взысканием с ответчика необходимых расходов, в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока.
Исковые требования мотивированы тем, что 23.05.2017 года Управлением земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проведена проверка, в ходе которой по результатам осмотра указанного объекта капитального строительства, изучения правоустанавливающих документов и материалов относительно его строительства и ввода в эксплуатацию, были установлены факты, свидетельствующие о том, что данный объект, незавершенный строительством, имеет индивидуальные признаки дома блокированной постройки - дома, предназначенного для проживания в нем более одной семьи, состоящий из трех этажей и четырех блоков, каждый из которых имеет отдельный выход на территорию земельного участка; с противоположной стороны возводимого объекта смонтированы гаражные секционные ворота-рольставни в количестве четырех, закрывающие доступ во внутренние помещения, предположительно боксового типа, расположенные на уровне первого этажа объекта, то есть домовладение предназначено для проживания нескольких семей, что свидетельствует о самовольности строительства в понимании ст. 376 ГК Украины, а также ст. 222 ГК РФ, то есть здание подлежит сносу.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 27 июня 2018 года Правительству города Севастополя в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене данного решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Правительство города Севастополя указало, что спорный объект является самовольной постройкой и в соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу за счет ответчика, поскольку создан на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительство на нем такого объекта. Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 08.02.2018 г. N, выданному Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, земельному участку присвоен кадастровый N, а также указано, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правах на объект недвижимого имущества. Спорный объект является капитальным объектом блокированной застройки, незавершенным строительством, состоящий их трех надземных этажей и чердачного помещения, предназначен для проживания в нем более одной семьи, возведен на земельном участке площадью 0,0800 га, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в собственности ответчика, и является самовольной постройкой. Декларацией о начале выполнения строительных работ на объекте "Строительство жилого дома по <адрес>" N СТ 082133090264/Д от 05.11.2013 г., зарегистрированной Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе, предусмотрено строительство жилого дома по указанному адресу общей площадью 987,4 кв.м. Декларацией дано разрешение на строительство жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи, в то время как ответчиком фактически осуществлено строительство объекта, отличного от указанной декларации. Кроме того указывает, что разрешения на строительство на осуществление того объекта, который фактически возведен на земельном участке (жилого дома блокированной постройки, предназначенного для проживания в нем более одной семьи) ответчиком получено не было, в связи с чем Грековым В.Н. осуществляется строительство объекта без получения соответствующего разрешения на строительство. Более того, ответчиком в судебном заседании суда первой инстанции не оспаривалось осуществление им строительства многоквартирного жилого дома.
В поданных на апелляционную жалобу возражениях ответчик Греков В.Н. указывает на необоснованность ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Указывает н том, что районным судом сделаны правильные выводы о том, что декларация о начале строительства, являлась документом, разрешающим строительство, которое осуществлено в соответствии с декларацией.
В судебном заседании представитель истца Кабакова В.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила удовлетворить.
Ответчик Греков В.Н. и его представитель Любимова А.А. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Судебная коллегия полагает возможным слушать дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (статьи 131, 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В связи с этим предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу. Основанием же иска являются фактические обстоятельства, с которыми истец связывает свое материально-правовое требование к ответчику.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из искового заявления, Правительство города Севастополя заявило требование о сносе строения, возведенного ответчиком, обосновав его тем, что спорный объект, состоит трех надземных этажей и чердачного помещения, является строением блокированной застройки, ориентировочной площадью 1038,7 кв.м., расположен на земельном участке, площадью 800 кв.м., с разрешенным использованием "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".
Согласно Акту проверки от 23 мая 2017 года, Управлением земельного контроля г. Севастополя установлено, что на земельном участке возводится капитальный объект, незавершенный строительством, состоящий из трех надземных этажей и чердачного помещения. Возводимый объект состоит из четырех блоков, каждый из которых имеет отдельный выход на территорию участка, с установленной в дверном проеме входной дверью. С противоположной стороны возводимого объекта смонтированы гаражные секционные ворота-рольставни в количестве четырех, закрывающие доступ во внутренние помещения, предположительно, боксового типа, расположенные на уровне первого этажа.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции руководствовался статьям 222 и 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что спорное строение соответствует строительным нормам и правилам, угрозы жизни и здоровью не создает, находится в границах земельного участка, за пределы красных линий застройки не выходит, препятствий в пользовании иным граждан не создает, данный факт стороной истца в ходе судебного разбирательства не оспаривался, и не опровергнут.
Судебная коллегия находит возможным согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции закона, действовавшей на момент вынесения судом решения, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу ч. 2, ч. 3 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
При этом статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства Севастополя от 28.12.2016 N 1292-ПП, утвержден Административный регламент по исполнению Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля и осуществлению деятельности по контролю за использованием объектов земельных отношений, находящийся в собственности г. Севастополя.
Управлением земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя осуществлено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
В результате проведения контрольных мероприятий составлен акт проверки использования объекта земельных отношений, согласно которому в ходе проведенного осмотра земельного участка установлено, что на территории земельного участка имеется капитальный объект, незавершенный строительством, состоящий из трех надземных этажей и чердачного помещения.
Между тем, из материалов дела усматривается, что ответчик является собственником объекта капитального строительства, а также земельного участка по данному адресу, что подтверждается материалами регистрационного дела. Согласно государственному акту на право собственности на земельный участок от 29.01.2008 года, земельный участок имеет площадью 800 кв.м., целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. 04.08.2017 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, на основании представленного технического плана здания и государственного акта на землю, зарегистрировано право собственности ответчика на жилой дом площадью 1038,7 кв.м., с указанием года завершения строительства - 2015.
Согласно уведомлению Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, земельному участку присвоен кадастровый N.
Декларацией о начале выполнения строительных работ на объекте "Строительство жилого дома по <адрес>" N СТ 082133090264/Д от 05.11.2013 г., зарегистрированной Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе, предусмотрено строительство жилого дома по указанному адресу общей площадью 987,4 кв.м., состоящего из 4-х квартир: одной трехкомнатной и трёх четырехкомнатных. Декларация предусматривает строительство жилого дома по утвержденному проекту от 22.10.2013г., прошедшему государственную экспертизу. Управлением градостроительства и архитектуры г. Севастополя ответчику выданы градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, зарегистрированные 14.09.2012г., ответчиком с инженером проекта заключен договор на осуществление авторского надзора за строительством жилого дома.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Как следует из материалов дела, декларация о начале выполнения строительных работ подана ответчиком и зарегистрирована в установленном порядке в 2013 г., то есть строительство спорного объекта капитального строительства осуществлено до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Данная декларация в соответствии с законодательством Украины, действующим в г. Севастополе на момент ее выдачи, признавалась документом, разрешающим строительство такого объекта на земельном участке, находившемся в собственности ответчика.
В соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Более того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в силу положений ч. 1 ст. 222 ГК РФ в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ, не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
С учетом согласованной в установленном порядке декларации на начало строительных работ, которая предусматривала строительство жилого дома, имеющего признаки многоквартирного жилого дома, на земельном участке с целевым назначением - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, спорный объект не может быть признан самовольной постройкой.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Управлением государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя право собственности ответчика на спорный жилой дом признано путем постановки объекта кадастровый учет и государственной регистрацией права 04.08.2017г.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы искового заявления, также повторенные истцом в апелляционной жалобе о том, что объект, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект, при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанций своего подтверждения не нашли.
Таким образом, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не установлено.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца по спору, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на ином толковании положений действующего законодательства, в связи с чем, не являются достаточными основаниями для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 27 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Правительства города Севастополя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Севастопольского городского суда в течение шести месяцев.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: А.С. Сулейманова
Е.В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка