Дата принятия: 18 января 2018г.
Номер документа: 33-3468/2017, 33-130/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2018 года Дело N 33-130/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сорокина С.В., Георгиновой Н.А.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Траевича Сергея Григорьевича к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) и администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочную пенсию по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Свердловского районного суда Орловской области от 13 ноября 2017 г., которым постановлено:
"Исковые требования Траевича Сергея Григорьевича к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) и администрации Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области об установлении факта постоянного проживания в зоне радиоактивного заражения и признании права на досрочную пенсию по старости удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Траевича Сергея Григорьевича в п. <...> Орловского района Орловской области, относящимся к зоне с льготным социально-экономическим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с 26 апреля 1986 г. по 11 сентября 1986 г.
Признать за Траевичем Сергеем Григорьевичем право на назначение страховой пенсии по старости со снижением установленного возраста на три года, в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) назначить Траевичу Сергею Григорьевичу с 1 августа 2017 г. страховую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) Захаркина И.В., поддержавшего доводы жалобы, поддержавшего доводы жалобы, возражения истца Траевич С.Г., полагавшего, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Траевич С.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области) об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочную пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований указывал на то, что в период с 12 января 1983 г. по 11 сентября 1986 г. он постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, п. <...>, после чего он переехал и зарегистрировался в п. <...> Орловской области.
Указывал на то, что согласно архивной справке населенные пункты: с. <...>, д. <...>, д. <...>, п. <...> Станово-Колодезьского сельсовета Орловского района решением Орловского облисполкома от 17 января 1969 г. были объединены в один населенный пункт - с. <...>, который относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В июле 2017 г. истец обратился к ответчику с заявление о назначении ему досрочной пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что его проживание в вышеуказанном населенном пункте, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждено регистрацией по месту жительства.
Полагая данный отказ незаконным, просил суд установить факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: Орловская область, Орловский района, п. Новый в период с 26 апреля 1986 г. по 11 сентября 1986 г., признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на три года, обязать ответчика назначить ему пенсию по старости с 1 августа 2017 г.
В судебном заседании представитель ответчика - ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области Захаркин И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие документального подтверждения постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально - экономическим статусом.
Приводит доводы о том, что истец в период с 12 сентября 1986 г. по 31 января 1998 г. был зарегистрирован в п. <...> Глазуновского района Орловской области и данный населенный пункт относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, Траевич С.Г. имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 2 года, и назначении досрочной пенсии по достижении 58 лет.
Кроме того, считает, что не имеется оснований для назначения истцу досрочной пенсии до вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N 1244-1) установлено, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р.
Населенный пункт <...> Орловского района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 июля 2017 г. Траевич С.Г. обратился в ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением пенсионного органа в назначении пенсии ему было отказано (18, 51-53).
В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтвержден регистрацией по месту жительства.
Также, ответчиком зачтен период проживания истца с 12 сентября 1986 г. по 31 января 1998 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, который дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года (л.д.19-22).
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в период с 26 апреля 1986 г. по 11 сентября 1986 г. истец постоянно проживал по адресу: Орловская область, Орловский район, п. <...>. Данный населенный пункт на основании решения Орловского облисполкома от 17 января 1969 г. N 29 был объединён с населенным пунктом с. <...> Орловского района Орловской области, который был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Факт проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается следующими доказательствами: справкой N 1020 от 1 августа 2017 г., из которой следует, что Траевич С.Г., 23 июля 1960 года рождения, был зарегистрирован и проживал по адресу: Орловская область, Орловский район, п. <...> с 12 января 1983 г. по 12 сентября 1986 г. (л.д. 6); справкой N100 от 28 января 2016 г., выданной БУОО "Государственный архив Орловской области", из которой усматривается, что решением Орловского облисполкома от 17 января 1969 г. N 29 населенные пункты: с. <...> Станово-Колодезбского сельсовета Орловского района были объединены в один населенный пункт - с. <...> (л.д. 7, 13); похозяйственной книгой N 14 Станово-Колодезьского сельского Совета народных депутатов за 1986-1990 гг., согласно которой, Траевич С.Г. в 1986 г. выбыл в Глазуновский район Орловской области (л.д. 8-11); справкой N 921 от 22 июня 2017 г., выданной администрацией Станово-Колодезьского сельского поселения Орловского района Орловской области, из которой следует, что Траевич С.Г., 23 июля 1960 года рождения, с 12 января 1983 г. был зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, п. <...>, с 12 сентября 1986 г. зарегистрирован в Глазуновском районе Орловской области (л.д. 12); домовой книгой для прописи граждан, проживающих в доме N 1 по ул. Новой с. <...>, в которой истец значится зарегистрированным в п. <...> с 12 января 1983 г. (л.д. 14-16); справкой N 33/14 от 21 апреля 2017 г., выданной ОМВД России по Глазуновскому району Орловской области и домовой книгой для регистрации граждан, проживающих в доме N 61, кв. 2 по ул. <...> Глазуновского района Орловской области, из которых следует, что истец с 12 сентября 1986 г. зарегистрирован по адресу: п. <...>, Глазуновского района Орловской области (л.д. 17, 58-60), показаниями свидетелей ЕНН и ТГБ
Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец Траевич С.Г. в спорный период времени постоянно проживал на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 на три года.
Доводы апелляционной жалобы об отмене решения ввиду отсутствия документального подтверждения проживания истца в спорный период времени на территории с льготным социально-экономическим статусом отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, подтверждено, что Траевич С.Г в спорный период времени постоянно проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом (п. <...> (с. <...>) Орловского района Орловской области).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Свердловского районного суда Орловской области от 13 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
