Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-3467/2021

город Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Гушкана С.А.,

судей Кутузова М.Ю., Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Козиной Е.В.,

с участием прокурора Галиной Н.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кутузова М.Ю.

03 июня 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе ПАО "ТГК-2" на решение Ленинского районного суда г.Ярославля от 02 марта 2021 года, которым постановлено:

"Иск заместителя прокурора города Архангельска удовлетворить.

Обязать ПАО "ТГК-2" устранить нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: в срок до 31 декабря 2021 года создать и ввести в эксплуатацию локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях при эксплуатации опасного производственного объекта 2 класса опасности (топливное хозяйство Архангельской ТЭЦ); аттестовать нештатное аварийно-спасательное формирование (Архангельская ТЭЦ)".

По делу установлено:

Заместитель прокурора города Архангельска обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском и с учетом уточнения(т.2 л.д.49) просил о возложении обязанности ПАО "ТГК-2" устранить нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: создать и ввести в эксплуатацию локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях при эксплуатации опасного производственного объекта 2 класса опасности (топливное хозяйство Архангельской ТЭЦ); аттестовать нештатное аварийно-спасательное формирование.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Архангельска рассмотрена информация Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области, в соответствии с которой, ПАО "ТГК-2" на объекте, расположенном по адресу: <адрес> не исполняются требования законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой, проведенной Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области в период с 20.01.2017 г. по 15.02.2017 г. установлено, что ПАО "ТГК-2" не создана локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях при эксплуатации опасного производственного объекта 2 класса опасности (топливное хозяйство Архангельской ТЭЦ); кроме этого, нештатное аварийно-спасательное формирование не аттестовано в установленном порядке, в связи с чем, ПАО "ТГК-2" выдано предписание об устранении нарушений от 21.03.2018 г. N N При проведении повторной проверки в период с 03.03.2020 г. по 19.03.2020 г. установлено, что в срок, определенный для устранения выявленных нарушений, ПАО "ТГК-2" нарушения не устранило, в связи с чем, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Было выдано повторное предписание от 19.03.2020 г. N для устранения нарушений. До настоящего времени нарушения не устранены.

Судом вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к необходимости указания в выводе об аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования в целом как структуры ПАО "ТГК-2", а не одного подразделения, как указано в резолютивной части, а также о необходимости указания срока исполнения обязанности - не ранее 31.05.2022 года.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя ПАО "ТГК-2" по доверенности Кошкину Е.С., возражения относительно доводов жалобы прокурора Галиной Н.Э., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение об удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в нарушение законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ПАО "ТГК-2" не создана локальная система оповещения на потенциально опасном объекте - топливное хозяйство Архангельской ТЭЦ, в связи с чем создается угроза несвоевременного предупреждения о возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Кроме этого, на ПАО "ТГК-2" не проведена аттестация аварийно-спасательного формирования.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, считает правильным и основанным на материалах дела и нормах закона.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

Пунктом "г" статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 18 Федерального закона "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 N 1544-Р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" федеральные органы исполнительной власти и организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, обязаны завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01 марта 1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

Пунктом 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01 марта 1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" установлено, что организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать, начиная с 1993 года, проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах.

В соответствии с положениями ст.ст. 7, 24 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации, а спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что в нарушение обязательных требований законодательства в области защиты и предупреждения чрезвычайных ситуаций на указанных выше объектах локальные системы оповещения населения ответчиком не созданы; аттестация аварийно-спасательного формирования не проведена.

Данные обстоятельства подтверждены актами проверок органа государственного контроля (надзора) - ГУ МЧС России по Архангельской области от 21.03.2018г., от 19.03.2020г., а также предписаниями указанного органа от 21.03.2018г. N, от 19.03.2020г. N об устранении выявленных нарушений, постановлениями суда о привлечении ПАО "ТГК N 2" о привлечении к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль по устранению нарушений законодательства.

Актами проверки установлено, что на опасном производственном объекте 2 класса опасности (топливное хозяйство АТЭЦ) не создана локальная система оповещения эксплуатирующей организацией данные объекты, не проведена аттестация аварийно-спасательного формирования.

Таким образом, в отношении ПАО "ТГК-2" неоднократно проводились проверки Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, в результате которых были выявлены указанные нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанные с отсутствием на указанных объектах требуемых локальных систем оповещения населения, а также не проведение аттестации.

Таким образом, требования прокурора являются правомерными и основанными на нормах действующего законодательства. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции проанализировал законодательство, регламентирующее спорные правоотношения, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и пришел к обоснованному выводу о том, что иск подлежит удовлетворению. Принимаемые меры по соблюдению требований законодательства связаны с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вследствие деятельности ПАО "ТГК-2".

Выводы суда сделаны с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона. В связи с чем довод ответчика том, что работы по созданию локальной системы оповещения ведутся, в настоящее время разработана проектная документация, не влияют на правильность вывода суда.

Ссылка ответчика на недостаточный, по их мнению, срок для исполнения возложенных обязанностей не может повлечь отмену или изменение решения суда.

Вывод суда об определении срока исполнения обязанности для ответчика - до 31.12.2021г. подробно мотивирован. Судом учтено, что ответчиком требования о создании локальной системы оповещения не исполняются длительный период времени, а отсутствие такой системы при возникновении чрезвычайной ситуации создает потенциальную угрозу для безопасности жизни и здоровья работников предприятия и жителей Архангельской области. Кроме того, с учетом позиции представителя ответчика в судебном заседании от 02.03.2021г., поддержанной прокурором в этой части, суд установил разумный срок до 31.12.2021г. для исполнения возложенных обязанностей. Такой срок представляется судебной коллегии достаточным.

Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права.

Вместе с тем, из дела видно, что прокурор уточнял требования в ходе рассмотрения дела и просил возложить обязанность по аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования в целом по Архангельскому региону. Из дела следует, что ответчиком было создано нештатное аварийно-спасательное формирование ПАО "ТГК-2" по Архангельскому региону, включающее в себя три звена: аварийно-спасательное звено АТЭЦ, аварийно-спасательное звено СТЭЦ-1, аварийно-спасательное звено СТЭЦ-2. Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года N 1091 предусматривает аттестацию аварийно-спасательного формирования в целом.

При таких обстоятельствах, резолютивную часть решения в указанной части следует уточнить, указав об аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования ПАО "ТГК-2" по Архангельскому региону.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

уточнить резолютивную часть решения Ленинского районного суда г.Ярославля от 02 марта 2021 года, изложить в следующей редакции:

"Иск заместителя прокурора города Архангельска удовлетворить.

Обязать ПАО "ТГК-2" устранить нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: в срок до 31 декабря 2021 года создать и ввести в эксплуатацию локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях при эксплуатации опасного производственного объекта 2 класса опасности (топливное хозяйство Архангельской ТЭЦ); аттестовать нештатное аварийно-спасательное формирование ПАО "ТГК-2" по Архангельскому региону".

В остальной части апелляционную жалобу ПАО "ТГК-2" на решение Ленинского районного суда г.Ярославля от 02 марта 2021 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка