Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 33-3467/2021

от 11 июня 2021 года по делу N 33-3467/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Загирова Н.В.,

судей Османова Т.С. и Ташанова И.Р.,

при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Следственному управлению Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Дагестан о взыскании недополученной пенсионной надбавки за период с <дата> по <дата> (46 месяцев) и пенсии с <дата> по <дата> (6 месяцев)

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО8, выслушав объяснения представителя Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Дагестан ФИО6, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Следственному управлению Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Дагестан о взыскании недополученной пенсионной надбавки за период с <дата> по <дата> (46 месяцев) в сумме 176548 рублей и пенсии с <дата> по <дата> (6 месяцев) в сумме 46056 рублей, а всего 222604 рублей, указав в обоснование иска, что приказом руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан от <дата> N л/с истец был освобожден от занимаемой должности следователя контрольно-следственного отдела СУ СК РФ по РД по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию по выслуге лет с <дата>.

При назначении ему пенсии по выслуге лет ответчиком не зачтен в выслугу лет период службы с <дата> по <дата> (период осуществления депутатских полномочий).

Приказом руководителя СУ СК РФ по РД от <дата> N-л/с в связи с прекращением полномочий депутата истцу была предоставлена ранее замещаемая должность инспектора отдела процессуального контроля СУ СК РФ по РД.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> в удовлетворении исковых требований ФИО1 о зачете в выслугу лет отдельных периодов службы было отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от <дата> данное решение суда отменено, исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от <дата> оставлено без изменения.

По вине ответчика истец не получил в полном объеме пенсионную надбавку (50% пенсии) с <дата> по <дата> (46 месяцев) и пенсию с <дата> по <дата> (18 месяцев).

Согласно ст. 58 Закона Российской Федерации от <дата> N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной пожарной службе, органах по контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, восках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" сумма пенсии, неполученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Расчет неполученной по вине ответчика суммы пенсии:

Сумма пенсий с учетом увеличений и надбавок на момент выхода на пенсию <дата> составляла 36380 рублей.

Сумма пенсий с учетом увеличений и надбавок на <дата> составляет 44056 рублей.

44056рублей - 36380 рублей = 7676 рублей (разница неполученной суммы за месяц).

50% данной суммы составляет 3838 рублей (пенсионная надбавка к зарплате).

46 месяцев * 3838 рублей = 176548 рублей.

18 месяцев * 7676 рублей = 138168 рублей.

176548 рублей + 138168 рублей = 314716 рублей сумма неполученной им пенсии с <дата> по <дата>.

Полагает, что указанную сумму пенсии он не получил по вине ответчика, свидетельством тому является вступившее в законную силу решение суда. В соответствии со ст. 58 Закона Российской Федерации от <дата> N выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Решением Советского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

"Исковое заявление ФИО1 к Следственному управлению Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Дагестан о взыскании недополученной пенсионной надбавки за период с <дата> по <дата> (46 месяцев) в сумме 176548 рублей и пенсии с <дата> по <дата> (6 месяцев) в сумме 46056 рублей, а всего 222604 рублей - удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 со Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Дагестан недополученную пенсию за период с <дата> по <дата> (6 месяцев) в сумме 24818,63 (двадцать четыре тысячи восемьсот восемнадцать) рублей 63 копеек.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 к Следственному управлению Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Дагестан о взыскании недополученной пенсионной надбавки за период с <дата> по <дата> (46 месяцев) в сумме 176548 рублей и пенсии с <дата> по <дата> (6 месяцев) - отказать".

Не согласившись с данным решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции.

В обоснование доводов автор жалобы указывает, что суд по существу исковое заявление не рассмотрел, правовую оценку доводам истца не дал, вовсе не обосновал частичное удовлетворение и частичный отказ в удовлетворении исковых требований.

Суд первой инстанции не правильно указывает в решении о том, что судом установлено и сторонами не оспаривается, что ответчиком во исполнение вышеуказанного решения суда назначена и выплачивается истцу пенсию с <дата> из расчета 85% денежного содержания, зачитав в выслугу лет осуществление им депутатских полномочий, тогда как решение суда вступило в силу <дата>, а истец вышел на пенсию <дата>. при этом суд не указывает сумму денежного содержания, из которого сделан расчет 85%.

Суд в решении не обосновал свои выводы о взыскании в пользу истца 24818 рублей, не опровергнув его доводы о взыскании надбавки к пенсии в большей сумме.

Возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

В судебное заседание апелляционной инстанции истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства от него не поступило, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущены.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому соответствии с целями социального государства (статья 7, часть социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, поте кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных закон (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, основан приобретения права на них отдельными категориями граждан и прав исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности, законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" сотрудник Следственного комитета, избранный (назначенный) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо выборным должностным лицом местного самоуправления, на период осуществления соответствующие полномочий приостанавливает службу в Следственном комитете. После прекращения указанных полномочий сотруднику Следственного комитета по его желанию предоставляется ранее замещаемая им должность, а при его отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с согласи сотрудника иному месту службы (часть 1).

Период осуществления полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, засчитывается сотруднику Следственного комитета в общи трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск (част 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 N 411 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации" утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенности прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил в выслугу лет да назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета засчитывается время работы в Следственном комитете в должностях, по которым предусмотрено присвоение специального (воинского) звания, со да назначения на должность.

Согласно ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 40-ФЗ пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и член их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей за исключением положений ч. 2 ст. 43 Закона Российской Федерации от февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"). Лицам, проходившим службу Следственном комитете, в выслугу лет для назначения пенсии, исчисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, также засчитывается срок их службы в федеральных органах исполнитель: власти или федеральных государственных органах в соответствие перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Поря исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета с учетом особенностей прохождения службы в Следствен комитете определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 года N 411 утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации, подп. "б" п. 2 которых предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитывается время службы (работы, обучения) в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, исчисленное (в том числе в льготном исчислении) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с <дата> по <дата> проходил службу в прокуратуре Республики Дагестан на прокурорских должностях.

С <дата> по <дата> истец проходил службу в Следственном управлении (до <дата> - Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Дагестан).

Установлено также, что с <дата> ФИО1 был избран депутатом муниципального образования "Сельсовет Луткунский" <адрес> Республики Дагестан, в связи с чем приказом начальника Следственного управления от <дата> N-л/с он освобожден от занимаемой должности <дата>, его служба в следственном управлении приостановлена. С <дата> по <дата> ФИО1 осуществлял полномочия депутата муниципального образования. При этом Следственным управлением <дата> был издан приказ N л/с, в соответствии с которым ФИО1 назначен на должность инспектора процессуального контроля в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и приказом Следственного комитета Российской Федерации от <дата> N-кш "О создании следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан, утверждении его структуры и штата" с одновременным освобождением его от названной должности - приостановлением службы в следственном управлении на основании пункта 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 43.1 Федерального закона от <дата> N "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом от <дата> N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и приказом Следственного комитета Российской Федерации от <дата> N-кш "О создании следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан, утверждении его структуры и штата" приказом следственного управления от <дата> N-л/с ФИО1 назначен на должность инспектора отдела процессуального контроля с одновременным освобождением его от указанной должности и приостановлением службы в следственном управлении в связи с избранием депутатом муниципального образования.

Приказом руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан от <дата> N л/с истец освобожден от занимаемой должности следователя контрольно-следственного отдела СУ СК РФ по РД по собственной инициативе, в связи с выходом на пенсию по выслуге лет с <дата>.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Спор между сторонами возник вследствие того, что работодателем не зачтен в выслугу лет для назначения пенсии период исполнения ФИО7 депутатских полномочий. Решением Комиссии Следственного комитета Российской Федерации по разрешению спорных вопросов о назначении и выплате пенсий от <дата> ему отказано в зачете периода осуществления полномочий депутата в выслугу лет для назначения пенсий.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от <дата> N "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент избрания ФИО1 депутатом, работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

Аналогичная норма содержится и в действующей редакции Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Из системного толкования приведенных выше положений следует, что период осуществления депутатских полномочий, который в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от <дата> N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" засчитывается сотруднику Следственного комитета в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу лет, приравнивается к работе в Следственном комитете в должностях, по которым предусмотрено присвоение специального (воинского) звания, и подлежит также зачету в выслугу лет сотруднику Следственного комитета, дающую право на пенсию по выслуге лет.

Руководствуясь приведенными выше конституционными нормами принимая во внимание то обстоятельство, что на момент избрания депутата муниципального образования "Сельсовет Луткунский" <адрес> Республики Дагестан ФИО1 являлся работником прокуратуры действовавшее в указанный юридически значимый период законодательств, гарантировало ему зачет периода исполнения депутатских полномочий в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии за выслугу лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что произошедшее после избрания ФИО1 депутатом изменение законодательства, а именно принятие Федеральной закона от <дата> N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российское Федерации", и отделение следственного управления, в котором работал истец, от прокуратуры, не может служить основанием для ущемления его пенсионных прав.

Как следует из материалов дела, истец не увольнялся из органов прокуратуры, по завершении срока своих депутатских полномочий вернулся на работу в следственное управление, которое к тому времени оказалось в законодательном порядке отделено от прокуратуры. Указанное обстоятельство само по себе не может служить самостоятельным основанием для отказа в зачете периода исполнения ФИО7 депутатских полномочий выслугу лет для назначения пенсии.