Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: 33-3467/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N 33-3467/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи Лаврентьева А.А.,
судей: Пуминовой Т.Н., Ситниковой Л.П.,
при секретаре Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 19 марта 2019 года, которым постановлено:
"Иск Курмашева Рамиля Хайдаровича удовлетворить.
Признать незаконным приказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 16.10.2018 года N 4004 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "малоимущие".
Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени поставить Курмашева Рамиля Хайдаровича на учет в качестве нуждающихся по категории "малоимущие".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения представителя истца Снегиревой Т.Я., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Крымовой Т.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Курмашев Р.Х. обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Тюмени о признании незаконным приказа Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени от 16 октября 2018 года N4004 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "малоимущие", возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени поставить Курмашева Р.Х. на учет в качестве нуждающихся по категории "малоимущие".
Требования мотивированы тем, что Курмашев Р.Х. временно проживает и зарегистрирован с 03 июля 2013 года по адресу: <.......>. Курмашев Р.Х. не является собстенником указанных помещений. Решением ГКУ ТО "Центр обеспечения мер социальной поддержки" от 12 апреля 2018 года, Курмашев Р.Х. признан малоимущим. Оспариваемым приказом Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени от 16 октября 2018 года N4004 Курмашеву Р.Х. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "малоимущие". По сведениям уведомления, причиной отказа явилось неполучение адресной социальной помощи. Истец считает отказ незаконным, так как факт получения адресной социальной помощи не связан с возможность состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях по категории "малоимущие".
Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, при вынесении решения неправильно применены нормы материального и процессуального права. Выводы суда о том, что получение адресной социальной помощи никак не связано с постановкой на учёт нуждающихся в жилых помещениях, является ошибочным. В соответствии со ст.8.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам, установленным в соответствии с Законом Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления. Именно Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 года N331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" предусматривает определение независящих от гражданина причин низкого дохода. Следовательно, для установления правового статуса "малоимущего", необходимо установить: низкий доход, а также независящих от гражданина причины низкого дохода. Подтверждением независящих от гражданина причин низкого дохода является получение адресной социальной помощи. Тогда как истец был должен, но не предоставил, документы, подтверждающие независящие от гражданина причины низкого дохода в частности и документы, подтверждающие право состоят на учете в целом.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Приказом Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени от 16 октября 2018 года N4004 Курмашеву Р.Х. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "малоимущие" (л.д.51). По сведениям уведомления от 16 октября 2018 года, Курмашев Р.Х. состоит на учета и признан малоимущим для получения государственной социальной помощи с 12 апреля 2018 года. Причиной отказа явилось то, что Курмашеву Р.Х. адресная социальная помощь не оказывалась (л.д.49-50).
Порядок ведения органами местного самоуправления в Тюменской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Тюменской области от 07 октября 1999 года N137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" (далее по тексту - Закон Тюменской области от 07 октября 1999 года N137).
В соответствии со ст.6 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N137, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны граждане, соответствующие в совокупности следующим условиям:
1) постоянно проживают в Тюменской области не менее 5 лет (за исключением детей в возрасте до 5 лет);
2) признаны в порядке, установленном настоящим Законом, малоимущими или относятся к одной или нескольким категориям граждан, указанным в статье 7 настоящего Закона;
3) имеют основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (граждане, относящиеся к категориям, указанным в статье 7 настоящего Закона, также не должны иметь установленных статьей 8 настоящего Закона оснований, исключающих возможность признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области).
Согласно ч.1 ст.8.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N137 в действующей редакции, признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления одновременно с признанием граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном настоящим Законом.
Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, применяется порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи (абзац первый ч.3 ст.8.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N137).
При этом, согласно абзаца второго ч.3 ст.8.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N137 в действующей редакции, органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам, указанным в Законе Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" или признанным таковыми по решению органов местного самоуправления, ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, при этом совокупная стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления. Установленный органами местного самоуправления размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не может быть выше величины прожиточного минимума, установленного по Тюменской области.
Положениями, конкретизированными в ч.ч. 2, 3, 4 ст.17 Закона Тюменской области от 28 декабря 2004 года N331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", установлен перечень независящих причин, дающих право на получение адресной социальной помощи малоимущим семьям:
- многодетность (наличие в семье трех и более нетрудоспособных детей и (или) детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования по очной форме);
- наличие нетрудоспособного члена семьи при отсутствии других трудоспособных членов семьи, которые обязаны их содержать в соответствии с действующим законодательством (кроме случаев, когда трудоспособные члены семьи признаны безработными, или обучаются в профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования по очной форме, или не работают в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом или инвалидом I группы).
- нетрудоспособность малоимущего одиноко проживающего гражданина;
- иные независящие причины, дающие право на получение адресной социальной помощи, с учетом конкретной ситуации.
Таким образом, указанный перечень причин не является исчерпывающим и применяется с учетом буквального содержания абзаца первого ч.2 ст.17 Закона Тюменской области от 28 декабря 2004 года N331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" к правоотношениям по получению адресной социальной помощи, а также к правоотношениям по получению мер социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями.
Вопреки доводам жалобы, получение адресной социальной помощи является одним из подтверждений независящих от гражданина причин низкого дохода, однако, само по себе не влияет на наличие (отсутствие) возможности к признанию гражданина малоимущим в целях предоставления ему жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Статьей 8.2 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N137 предусмотрен перечень документов, необходимых для решение вопроса о признании гражданина малоимущими в целях учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях:
- заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- сведения территориального органа социальной защиты населения о размере дохода, приходящегося на гражданина и каждого члена его семьи, из числа указанных в части 4 статьи 6 настоящего Закона, и о наличии у данных граждан независящих причин;
- документы (сведения) органов (организаций), осуществляющих (осуществлявших) регистрацию прав на недвижимое имущество и транспортные средства, о наличии (отсутствии) у гражданина и членов его семьи, принимаемых на учет совместно, на праве собственности недвижимого имущества и транспортных средств;
- документ о кадастровой стоимости недвижимого имущества (представляется при наличии недвижимого имущества на праве собственности).
При этом, указанные документы за исключением заявления, представляются заявителем по желанию. Получение сведений, не подтвержденных документами, предоставляемыми заявителем, осуществляется в порядке межведомственного запроса.
Истцом представлены необходимые документы, иных оснований, кроме неполучения адресной социальной помощи, оспариваемый приказ не содержит.
Таким образом, оценивая вышеуказанные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец признан малоимущим в установленном порядке и имеет право состоять учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 19 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи: подписи
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
