Дата принятия: 10 июня 2021г.
Номер документа: 33-3466/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года Дело N 33-3466/2021
УИД 29RS0019-01-2021-000063-04
Судья: Карелина С.Ю.
стр. 081 г, г/п 0 руб.
Докладчик: Бланару Е.М.
N 33-3466/2021
10 июня 2021 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Хмара Е.И.,
судей Бланару Е.М. и Поповой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Поташевой Р.-М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" на решение Онежского городского суда Архангельской области от 25 февраля 2021 г. (дело N 2-83/2021) по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов Заборской Н.Л., к администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" о возложении обязанностей по проведению капитального ремонта и (или) реконструкции.
Заслушав доклад судьи Бланару Е.М., судебная коллегия
установила:
Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Заборской Н.Л. к администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" (далее - администрация МО "Онежский муниципальный район") о понуждении в срок до 1 июля 2021 г. провести капитальный ремонт и (или) реконструкцию квартиры, расположенной по адресу: <адрес> и общего имущества указанного многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в данном многоквартирном доме, в котором проживает Заборская Н.Л. с учетом потребностей последней и обеспечения условий их доступности для нее.
В обосновании требований указал, что Заборская Н.Л. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, инвалидом, передвижение которой осуществляется при помощи инвалидной коляски. Занимаемое ею жилое помещение до настоящего времени не приспособлено к условиям для беспрепятственного доступа к общему имуществу в доме. В соответствии с государственным контрактом от 23 апреля 2020 г. ГКУ АО "ГУКС" получено положительное заключение проверки об экономической целесообразности или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает Заборская Н.Л. Мероприятия по реконструкции и капитальному ремонту квартиры занимаемой Заборской Н.Л. включены в муниципальную программу "Обеспечение условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме на территории МО "Онежский муниципальный район" на 2021-2025 гг.", утвержденную постановлением МО "Онежский муниципальный район" от 5 октября 2020 г. N 1311, в рамках которой на 2021 г. запланированы бюджетные средства для проведения комплекса мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в размере 1 073 857 руб. Решением Собрания депутатов МО "Онежский муниципальный район" от 18 декабря 2020 г. N 237 утвержден бюджет МО "Онежский муниципальный район" на 2021 г., которым с учетом дефицита бюджета предусмотрено финансирование в рамках поименованной выше муниципальной программы лишь в размере 73 900 руб., что недостаточно для проведения капитального ремонта и (или) реконструкции многоквартирного дома, в котором проживает Заборская Н.Л. Иные мероприятия по обеспечению доступности инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах на 2021 г. муниципальными программами МО "Онежский муниципальный район" не запланированы. Неисполнение возложенных жилищным законодательством на органы местного самоуправления обязанностей влечет нарушение конституционных прав Заборской Н.Л. на обеспечение беспрепятственного доступа к жилому помещению.
Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. в судебном заседании суда первой инстанции просил удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" Ефимова О.П. в судебном заседании суда первой инстанции не оспаривала наличие у администрации обязанности провести указанные в исковом заявлении работы, просила установить срок исполнения решения суда до 1 июля 2022 г.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие Заборской Н.Л., извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просившей о рассмотрении дела без своего участия.
Решением Онежского городского суда Архангельской области от 25 февраля 2021 г. исковые требования Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов Заборской Н.Л. к администрации МО "Онежский муниципальный район" о возложении обязанностей удовлетворены. На администрацию МО "Онежский муниципальный район" возложена обязанность в срок до 1 июля 2021 г. провести капитальный ремонт и (или) реконструкцию квартиры, расположенной по адресу: <адрес> общего имущества многоквартирного <адрес> в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в данном многоквартирном доме, в котором проживает Заборская Н.Л. с учетом ее потребностей и обеспечения условий их доступности для нее.
С указанным решением не согласился ответчик администрация МО "Онежский муниципальный район", в поданной апелляционной жалобе глава муниципального образования Гришин И.И. просит решение суда отменить в части установления срока проведения капитального ремонта или реконструкции квартиры, принять по делу новое решение.
Доводы апелляционной жалобы мотивирует тем, что судом при принятии решения не принято во внимание то, что решением Собрания депутатов МО "Онежский муниципальный район" от 18 декабря 2020 г. N 237 утвержден бюджет МО "Онежский муниципальный район" на 2021 г., однако принятый бюджет является остро дефицитным, в связи с чем на финансирование комплекса мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, где проживает Заборская Н.Л., предусмотрено финансирование в рамках муниципальной программы лишь в размере 73 900 руб. Отмечает, что при недостаточности в бюджете денежных средств администрация не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, поскольку это является нецелевым расходованием бюджетных средств. Обращает внимание, что невозможность исполнения решения суда за счет собственных бюджетных средств в срок до 1 июля 2021 г. вызвана исключительно соблюдением бюджетных правовых норм действующего законодательства и реализацией за счет бюджетных средств прав и законных интересов других граждан, проживающих на территории района.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Заборская Н.Л., участвовавший в деле прокурор Федоровцев И.Д., ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просят оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Заборская Н.Л., представитель ответчика администрация МО "Онежский муниципальный район", надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не явились, просили о рассмотрении дела без своего участия. При таких обстоятельствах в соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Загвоздину Н.А., поддержавшую доводы возражений на апелляционную жалобу по изложенным основаниям, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в их пределах, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобам и возражениях относительно нее.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.
В соответствии с п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
Названными Правилами закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Заборская Н.Л. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, инвалидом, передвижение которой осуществляется при помощи инвалидной коляски.
В соответствии с государственным контрактом от 23 апреля 2020 г. ГКУ АО "ГУКС" получено положительное заключение проверки об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта дома, в котором проживает Заборская Н.Л. (экспертное заключение ООО "Жилкомпрект" N-ЭЗ).
Согласно заключению государственного автономного учреждения Архангельской области "Архангельский региональный центр по ценообразованию в строительстве" от 4 августа 2020 г., проверка экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, проведенная ООО "Жилкомпроект", является достоверной, соответствует требованиям нормативной документации по составлению смет. Стоимость ремонтных работ по приспособлению жилого помещения и общего имущества в доме для обеспечения доступности жилья для инвалида составляет 1 073 857 руб.
Сторонами по делу не оспаривалось, что в настоящее время мероприятия по капитальному ремонту и (или) реконструкцию квартиры, расположенной по адресу: <адрес> общего имущества указанного многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в данном многоквартирном доме, в котором проживает Заборская Н.Л. с учетом потребностей последней и обеспечения их доступности для нее, не проведены.
Ответчик необходимость проведения указанных мероприятий не отрицал, ссылаясь на недостаточность в бюджете денежных средств на указанные цели.
Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, проверив доводы и возражения сторон, руководствуясь приведенными нормами материального права, суд первой инстанции исходил из того, что на ответчика в силу положений закона, регулирующих спорные правоотношения, возложена обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности в срок до 1 июля 2021 г. провести капитальный ремонт и (или) реконструкцию квартиры и общего имущества многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в данном многоквартирном доме, в котором проживает Заборская Н.Л. с учетом ее потребностей и обеспечения условий их доступности для нее.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, приняты в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ и с нормами материального права, регулирующие спорные правоотношения, и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии, в связи с чем отсутствуют основания для их переоценки.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие финансовых средств на комплекс мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, где проживает Заборская Н.Л., с учетом ее потребностей и обеспечения условий их доступности для нее, в бюджете, не влечет отмену принятого судом первой инстанции решения, поскольку Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в том числе к жилым объектам. Установленный судом срок с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает разумным. Кроме того, при утверждении бюджета на текущий год администрация располагала сведениями о стоимости ремонтных работ.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции определены верно на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы оснований к отмене или изменению оспариваемого решения не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Онежского городского суда Архангельской области от 25 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.И. Хмара
Судьи
Е.М. Бланару
Т.В. Попова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
