Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2021 года Дело N 33-3466/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д. и Богдановой И.Ю., при секретаре Ангушевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Дандаровой В.Ц. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 августа 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований Дандаровой В к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о взыскании компенсации за не предоставленные в период службы в органах внутренних дел дополнительный отпуск 30 суток предусмотренные ст. 63 ФЗ N 342-ФЗ от 30.11.2011 года и дополнительные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 21 сутки за 2018-2020 годы из расчета денежного содержания на момент увольнения, отказано.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к ответчику Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, истец Дандарова В.Ц. просила взыскать с ответчика:

компенсацию за дополнительный отпуск 30 суток, предусмотренный ст. 63 ФЗ N 342-ФЗ от 30.11.2011 года;

дополнительные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 21 сутки за 2018-2020 годы из расчета денежного содержания на момент увольнения.

Иск мотивирован тем, что истец с 1998 г. проходила службу в органах внутренних дел Республики Бурятия. Приказом МВД по РБ N ... от 20.03.2020 г. она уволена с должности заместителя начальника МО МВД России - начальника следственного отдела межмуниципального отдела МВД России "Тункинский" по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге срока службы, дающей право на получение пенсии).

До своего увольнения из органов внутренних дел она 06.03.2020 г. подала рапорт о предоставлении ей дополнительного отпуска в соответствии со ст. 63 ФЗ N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. в количестве 30 суток и дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018, 2019 и 2020 годы в количестве 21 суток.

10 марта 2020 г. МВД по РБ дало ей ответ, которым в удовлетворении рапорта от 06.03.2020г. ей было отказано.

02 февраля 2021 г. она подала заявление ответчику, в котором просила изменить основание увольнения на основании заключения военно-врачебной комиссии, выплатить компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней в соответствии со ст. 63 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. либо изменить дату увольнения.

Ответчиком было удовлетворено только одно требование об изменении формулировки увольнения, то есть издан приказ N ... от 12.02.2021 г., согласно которому в Приказ МВД по РБ от 20.03.2020 N ... внесены изменения, она считается уволенной по п. 1 ч.3 ст.81 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью).

Письмом от 10 марта 2020 г. в удовлетворении остальных требований ей было отказано, с чем она не согласна.

В судебном заседании истец Дандарова В.Ц. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности Степанов А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал.

Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласилась истец Дандарова В.Ц., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая на то, что она не согласна с выводом суда о пропуске истцом срока обращения в суд, так как о нарушении своих прав она узнала, получив 02 февраля 2021 г. от МВД по РБ письменный ответ, а до этой даты имело место правомерное ожидание, что ее права будут восстановлены во внесудебном порядке. Факт выполнения истцом служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018, 2019 и 2020 г. в количестве 21 суток судом установлен. Отсутствие правового акта начальника подразделения ОВД и табелей учета служебного времени в нарушении требований приказа МВД России от 01.02.2018 г. N... повлекло нарушения прав истца. Истец полагает, что ее право на выплату компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам нарушено, так как на момент издания приказа МВД по РБ N... от 20.03.2020 г. заключения военно-врачебной комиссии не имелось. Считает, что истец в соответствии со ст. 63 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ имеет право на дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

В суде апелляционной инстанции истец Дандарова В.Ц. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика МВД по РБ по доверенности Щетинин М.В. возражал против отмены судебного решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно статье 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени (часть 1). Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю (часть 2).

В соответствии с частью 6 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Аналогичное нормативное предписание содержится в пункте 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50 (далее Порядок), согласно которому руководителю предоставлено право привлекать сотрудников в случае служебной необходимости к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Согласно п. 277 Порядка в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 284 Порядка).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации (пункт 285).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация <1> в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (пункт 293 Порядка).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлен определенный порядок привлечения к работе сверх установленной продолжительности служебного времени (на основании правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющего право назначения сотрудников на должности, который доводится по сотрудника под роспись и учитывается при составлении табеля учета рабочего времени) и дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение обязательных условий как: правовой акт руководителя о привлечении сотрудника к работе сверх установленной продолжительности служебного времени: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни, которые должны быть отражены в табеле учета рабочего времени; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем).

В соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...." ( в редакции, действующей на момент обращения Дандаровой В.Ц. - март 2020 г.) сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

Федеральным законом N 382 от 23 ноября 2020 г. внесены изменения в часть 1 ст. 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, в соответствии с которым часть 1 ст. 63 изложена в следующей редакции: сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в соответствии с пунктами 8 и 11 части 2 или пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 23 января 2020 г. N 4-П по смыслу главы 8 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регламентирующей служебное время и время отдыха сотрудников органов внутренних дел, к неиспользованным отпускам, по общему правилу, могут быть отнесены основной отпуск, а также дополнительные отпуска, предусмотренные частью 1 статьи 58 данного Федерального закона (за стаж службы в органах внутренних дел, за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях, за выполнение служебных обязанностей в особых условиях и за ненормируемый рабочий день) и предоставляемые, как правило, регулярно (с определенной периодичностью). Отпуск по личным обстоятельствам, предоставление которого закреплено частью 1 статьи 63 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не может рассматриваться как неиспользованный, ввиду того что право на него возникает у сотрудника органов внутренних дел однократно - непосредственно в момент принятия решения о прекращении службы после вынесения соответствующего решения военно-врачебной комиссией.

Из материалов дела следует, что истец 06 марта 2020 г. обратилась к ответчику с рапортом о предоставлении ей в соответствии со ст. 63 Федерального закона N 3420ФЗ от 30.11.2011г. дополнительного отпуска в количестве 30 суток с 12 марта 2020 г. и предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018,2019 и 2010 г. в количестве 21 суток с 11 апреля 2020 г. по 01 мая 2020 г. с последующим увольнением по п. 4 ч. 1 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г.

10.03.2020 г. МВД по РБ дало истцу письменный ответ, из которого следует, что у истца Дандаровой отсутствует право на дополнительный отпуск в количестве 30 суток, а для предоставления дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни не предоставлены табели учета рабочего времени (л.д. 6).

В установленном порядке отказ МВД по РБ от 10 марта 2020 г. в предоставлении дополнительного отпуска в количестве 30 суток с 12 марта 2020 г. и предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018, 2019 и 2010 г. в количестве 21 суток с 11 апреля 2020 г. по 01 мая 2020 г. Дандаровой не обжалован.

Приказом МВД по РБ N ... от 20.03.2020 г. Дандарова В.Ц. с 09 июня 2020 г. уволена с должности заместителя начальника МО МВД России - начальника следственного отдела межмуниципального отдела МВД России "Тункинский" по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге срока службы, дающей право на получение пенсии).

02 февраля 2021 г. Дандарова В.Ц.обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила:

на основании заключения военно-врачебной комиссии N ... от 12.08.2020 г. изменить формулировку увольнения п. 4 ч. 2 ст. 82 на п. 1 ч. 3 ст. 81 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью);

выплатить ей компенсацию за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней в соответствии со ст. 63 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г.;

Либо предоставить ей оплачиваемый отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней в соответствии со ст. 63 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г.

03 марта 2021 г. МВД по РБ дало письменный ответ Дандаровой В.Ц., в котором указало:

приказом МВД по РБ от 12.02.2021 г. N ...с на основании заключения военно-врачебной комиссии от 12.08.2020 г. N 1240 внесены изменения в приказ МВД по РБ от 20.03.2020 г. N ... части основания увольнения из органов внутренних дел;

выплата денежной компенсации на отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней нормативно-правовыми актами не предусмотрена, такой отпуск предоставляется по желанию сотрудника один раз за период прохождения службы, однако таким правом вы не воспользовались.

18 июня 2021 г. Дандарова В.Ц. обратилась с указанным выше иском.

Стороной ответчика в судебном заседании сделано письменное заявление о пропуске истцом срока, установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) служебный спор в органах внутренних дел - это неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названные сроки выступают в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и правоотношений по прохождению службы в органах внутренних дел. Сами по себе эти сроки не могут быть признаны неразумными и несоразмерными, поскольку направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работников и сотрудников органов внутренних дел и являются достаточными для обращения в суд (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. N 465-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2019 г. N 670-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. N 1072-О).

Поскольку Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342 не предусматривает возможность восстановления процессуальных сроков лицам, обратившимся в суд за разрешением служебного спора за пределами 3-месячного срока, установленного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, то следует применять положения ч. 4 ст. 392 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которым при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

В абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением служебного или индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Следовательно, исходя из положений части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями по оценке доказательств статьи 67 ГПК РФ суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении сотруднику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением служебного спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением служебного спора.