Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3466/2019, 33-17/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N 33-17/2020
от 18 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе
председательствующего Руди О.В.,
судей: Ячменевой А.Б., Черных О.Г.
при секретаре Степановой А.В.,
помощник судьи С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу представителя Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" Чайковского Д.В. на решение Кировского районного суда г. Томска от 08 августа 2019 года
по гражданскому делу N 2-1005/2019 по исковому заявлению прокурора Кировского района г.Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Национальный исследовательский Томский политехнический университет", Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях об устранении нарушений правил пожарной безопасности в общежитии, расположенном по адресу: г. Томск, ул. Усова, 15Б,
заслушав доклад председательствующего, представителя ответчика Чубракова С.В., поддержавшего апелляционную жалобу в части с учетом отказа истца от иска в части требований, представителя процессуального истца Федько П.С., просившего в ее удовлетворении отказать,
установила:
прокурор Кировского района г.Томска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" (далее - ФГАОУ ВО "НИ ТПУ"), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях), в котором с учетом уточнения требований просил:
обязать ФГАОУ ВО "НИ ТПУ" в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:
1) Для здания:
1.1. обеспечить расстояние от внутреннего края проезда до стены здания (в том числе, ввиду устройства парковки) не менее 8 м в соответствии с ч.1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ-123); п.8.8 СП 4.13130.2013; п. 5-7 ст. 8, п. 6 ст. 17 Федерального закона 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (далее - ФЗ-384).
2) В 17-ти этажном Блоке А здания по адресу: г. Томск, ул. Усова, 15Б:
2.1. Обеспечить вид и способ прокладки кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, противодымная вентиляция) обеспечивающий сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, с учетом технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в соответствии с ГОСТ Р 53316, п. 4.8, п. 4.9 Система противопожарной защиты. Электрооборудование. Требование пожарной безопасности 6.13130.2013 (далее - СП 6.13130.2013); п.13.15.7 Свода Правил 5.13130.2009 Систем противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (далее - СП 5.13130.2009); п. 3.1 ГОСТ Р 53316-2009; п. 6.4.1.3, п. 6.4.1.4 Свода Правил 76.13330.2016 Электротехнические устройства (далее - СП 76.13330.2016); ч. 2 ст. 82, ч.2 ст. 103, ст. 145 ФЗ-123; Глава 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ-184); п. 15.3 Свода Правил 256.1325800.2016 Электроустановки жилых и общественных зданий. Правил проектирования и монтажа (далее - СП 256.1325800.2016); ст. 4 ТР ТС 004/2011.
2.2. Обеспечить в местах пересечения перекрытий пластиковыми трубами устройство противопожарных муфт в соответствии с ч. 1 ст. 6, Таблица 21, ст. 57, ч.4 ст. 137 ФЗ-123; п.5.2.4 Свода Правил 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (далее - СП 2.13130.2012;) п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР в РФ).
2.3 Обеспечить повсеместно (в частности, стены лестничных клеток и лифтового холла, перегородки, перекрытия) узлы пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости при пересечении их кабелями требуемым пределом огнестойкости. Обеспечить в местах пересечения конструкций кабелями устройство кабельных проходок в соответствии с ч. 7 ст. 82, ч. 4 ст. 137 ФЗ-123; п. 5.2.4 СП 2.13130.2012; п. 6.3.1.13, п. 6.4.1.25 СП 76.13330.2016; п.15.25 СП 256.1325800.2016.
2.4. Устранить на лестничных клетках нарушения по открытой прокладке сильноточных кабелей (п.4.4.4 Свода Правил 1.13130.2009* Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее - СП 1.13130.2009); п. 15.11 СП 256.1325800.2016; п.2.3.135 Правил Устройства Электроустановок (далее - ПУЭ); п.14.11 СП 31-110-2003).
2.5. Обеспечить конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Обеспечить ширину эвакуационных выходов на лестничные клетки не менее ширины лестничного марша, требуемого по нормам (1,2 м) в соответствии с пп.4.2.5, 5.3.5 СП 1.13130.2009; ст.53 ФЗ-123; п. 33 ППР в РФ.
2.6. Обеспечить высоту эвакуационных выходов на лестничные клетки не менее 1,9 м в соответствии с п.4.2.5 СП 1.13130.2009; ст.53 ФЗ-123; п. 33, п.36 а) ППР в РФ.
2.7. В северной части коридора 17 этажа обеспечить ширину эвакуационного выхода не менее 1,2 м в соответствии с п.4.2.5 СП 1.13130.2009; ст.53 ФЗ-123; п. 33 ППР в РФ.
2.8. В общих коридорах обеспечить при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания соблюдение проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности (проектной документацией предусмотрены системы приточной противодымной вентиляции). Для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией, предусмотреть системы приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением. Предусмотреть подачу наружного воздуха при пожаре системами приточной противодымной вентиляции в нижние помещений, защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции - для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения в соответствии п. 33 ППР в РФ; п.7.14 к), п. 8.8, п. 7.1 СП 7.13130.2013; п.3) ч.2 ст.56 ФЗ-123; п. 5 ст.17 ФЗ-384.
2.9. Повсеместно обеспечить конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре. Обеспечить ширину эвакуационных выходов из комнат и жилых секций не менее 0,8м в соответствии с п.4.2.5
СП 1.13130.2009; ст.53 ФЗ-123; п. 33 ППР в РФ.
2.10. Повсеместно, входы из лестничной клетки в общие коридоры обеспечить конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре. Обеспечить уклон пандусов на путях передвижения людей не более 1:6 в соответствии с п.5.3.4 СП 1.13130.2009, ст.53 ФЗ-123, п. 33 ППР в РФ.
2.11. Обеспечить разделение на зоны оповещения. Для здания обеспечить 4 тип оповещения, который предусматривает разделение здания на зоны пожарного оповещения, специальную очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения в соответствии с п. 6, п. 7 Таблицы 1, п. 4 Таблицы 2 СП 3.13130.2009; ч.1, ч. 5 ст.84 ФЗ-123; п. 5 ст. 17 ФЗ-384; п. 61 ППР в РФ.
2.12. Повсеместно обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации не менее нормативной - 1,2 м в соответствии со ст. 53 ФЗ-123; п. 33 ППР в РФ; п. 4.3.3, п. 4.3.4. п. 5.1.1 СП 1.13130.2009.
2.13. Обеспечить на 3 этаже в помещении серверной обеспечить требуемый предел огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах. Организовать проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями в соответствии с ч. 2,3 ст. 87, ч.1 ст. 88, табл. 23, 24
ФЗ-123; п. 5.6.4 СП 4.13130.2013; п.22 ППР в РФ.
2.14. Обеспечить на 2 этаже (эвакуационный выход) объемно-планировочное и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Выполнить ограждение высотой не менее 1,2 м с перилами в соответствии со ст. 53 ФЗ-123, п. 4 ст. 17 ФЗ-384; п. 33 ППР в РФ; п. 4.3.4 п. 8.1.2 СП 1.13130.2009.
2.15. Обеспечить на 2 этаже (помещение за дверью со световым табло "Выход") объемно-планировочное и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. В местах перепада высот обеспечить наличие лестницы с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 в соответствии со ст. 53 ФЗ-123, п. 4 ст. 17 ФЗ-384; п. 33 ППР в РФ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009.
2.16. Обеспечить на 2 этаже (помещение за дверью со световым табло "Выход") объемно-планировочное и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Обеспечить высоту горизонтального участка пути эвакуации в свету не менее 2 м в соответствии со ст.53 ФЗ-123, п. 4 ст. 17 ФЗ-384; п.33 ППР в РФ; п.4.3.4 СП 1.13130.2009.
2.17. Обеспечить на 2 этаже (помещение камеры хранения) объемно-планировочное и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. В местах перепада высот обеспечить наличие лестницы с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 в соответствии со ст. 53 ФЗ-123, п.4 ст.17 ФЗ-384; п. 33 ППР в РФ; п.4.3.4 СП 1.13130.2009.
2.18. Обеспечить на 2 этаже (помещение камеры хранения) конструктивное исполнение эвакуационных выходов обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре. Обеспечить высоту эвакуационного выхода в свету не менее 1,9 м в соответствии со ст. 53 ФЗ-123, п.4 ст.17 ФЗ-384; п. 33 ППР в РФ; п.4.2.5 СП 1.13130.2009.
2.19. Обеспечить на 2 этаже (подсобное помещение) конструктивное исполнение эвакуационных выходов, обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре. Обеспечить ширину эвакуационного выхода в свету не менее 0,8 м, по факту - 0,67 м в соответствии со ст.53 ФЗ-123, п.4 ст. 17 ФЗ-384; п.33 ППР в РФ; п.4.2.5 СП 1.13130.2009.
2.20. Обеспечить на техническом этаже (вентиляционная) устранение повреждений средств огнезащиты инженерного оборудования зданий и сооружений, а именно нарушение огнезащиты вентиляционных коробов в соответствии с п. 21 ППР в РФ; п. 7 17 б) СП 7.13130.2013.
2.21. Обеспечить осуществление автоматического привода исполнительных механизмов и устройств систем приточной противодымной вентиляции на 17 и 12 этаже при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с ч. 7 ст.85 ФЗ-123; п.7.20 СП 7.13130.2013.
2.22. Обеспечить динстанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем противодымной защиты здания, противопожарных клапанов в соответствии с ч. 1, ч. 7, ч. 8 ст.85, ч. 2, ч. 3 ст.138 ФЗ-123; п.7.20 СП 7.13130.2013; п.12.4, п.12.5 СП 60.1330.2012; п.3.65, п.7.2.6, п.7.4.1 д), п.7.4.6 ГОСТ Р 53325-2012; п. 8.11 СП
256.1325800.2016.
2.23. Обеспечить дымовые и противопожарные клапаны ручным (в местах установки) управлением в соответствии с п.12.4 СП 60.13330.2012.
2.24. Обеспечить оборудование помещения спортивного зала, имеющего автоматическую пожарную сигнализацию, динстанционными устройствами для отключения вентиляции при пожаре, размещенными вне обслуживаемых ими помещений в соответствии с п.12.6 СП 60.13330.2012.
2.25. Обеспечить исправное состояние систем противопожарной защиты, конструктивное исполнение элементов противодымной защиты зданий и сооружений, исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара, а именно:
- допущено применение устройств автоматического отключения в цепях электроснабжения исполнительных элементов оборудования систем противодымной вентиляции.
- в цепях управления электроприемников систем противодымной вентиляции предусмотрена тепловая и максимальная защита (ч. 6 ст.85, п.7.22 СП 7.13130.2013; п.12.2
СП 60.13130.2012; п.61 ППР в РФ).
3) В 5-ти этажном Блоке Б здания по адресу: г. Томск, ул. Усова, 15Б:
3.1. Обеспечить вид и способ прокладки кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, противодымная вентиляция) обеспечивающий сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316 (п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013; п. 13.15.7 СП 5.13130.2009; п. 3.1 ГОСТ Р 53316-2009; п. 6.4.1.3, п. 6.4.1.4 Свода Правил 76.13330.2016 Электротехнические устройства (далее - СП 76.13330.2016); ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103, ст. 145 ФЗ-123; Глава 4 ФЗ-184; п. 15.3 СП 256.1325800.2016; ст. 4 ТР ТС 004/2011).
3.2. Обеспечить на 2 этаже возле теннисного зала на путях эвакуации устройство ступеней с шириной проступи и высотой в пределах марша лестницы в соответствии с п.4.3.4 СП 1.13130.2009; п.6.11* Свода Правил 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения (далее - СП 118. 13330.2012); ч.1 ст.53 ФЗ-123; п. 33 ППР в РФ.
3.3. Повсеместно, выходы на лестничные клетки из общих коридоров (в частности 2 этаж) обеспечить уклон пандусов на путях передвижения людей не более 1:6 в соответствии с п.5.3.4 СП 1.13130.2009, ст.53 ФЗ-123, п. 33 ППР в РФ.
3.4. На центральной лестничной клетке обеспечить беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы в соответствии со ст.53 ФЗ-123; п.4.4.4 СП 1.13130.2009.
3.5. На центральной лестничной клетке между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей предусмотреть зазор шириной не менее 75 миллиметров в соответствии со ст.90 ФЗ-123; п.7.14 СП 4.13130.2013.
3.6. На техническом этаже обеспечить в местах пересечения перекрытий пластиковыми трубами устройство противопожарных муфт в соответствии с ч. 1 ст.6, Таблица 21, ст.57, ч.4 ст.137 ФЗ-123; п. 5.2.4 СП 2.13130.2012; п.22 ППР в РФ.
3.7. Повсеместно в местах пересечения конструкций кабелями обеспечить устройство кабельных проходок в соответствии с ч. 7 ст.82, ч. 4 ст.137 ФЗ-123; п.5.2.4 СП 2.13130.2012; п.6.3.1.13, п.6.4.1.25 СП 76.13330.2016; п.15.25 СП 256.1325800.2016.
3.8. Повсеместно обеспечить объемно-планировочное и конструктивное и объемно-планировочное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Обеспечить ширину лестничного марша не менее нормативной - 1,2 м в соответствии со ст. 53 ФЗ-123; п. 33 ППР в РФ; п.5.3.5 СП 1.13130.2009.
3.9. В помещении подвала обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запора на двери эвакуационного выхода в соответствии с п. 35 ППР в РФ.
3.10. Обеспечить подвал, помещение хранения и выдачи коньков системой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с ч. 2 ст.54, ст. 91 ФЗ-123; п.А.4, пп. 10.2.1, 10.3 таблица А1 СП 5.13130.2009.
3.11. Обеспечить подвал системой вытяжной противодымной вентиляции в соответствии с п.7.2 б) СП 7.13130.2013.
4. В системе противопожарной защиты следующие нарушения:
4.1. В системе автоматической пожарной сигнализации:
4.1.1. Устранить нарушения при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления, обеспечить нормативное расстояние между ними не менее 50 мм в соответствии с ч. 4 ст.81 ФЗ-123; п. 13.14.8 СП 5.13130.2009*; п.61 ППР в РФ.
4.1.2. Обеспечить в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала вывод извещений о состоянии противопожарных клапанов при их сработке в соответствии с п.7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012; п.14.4, п.13.14.5 СП 5.13130.2009.
4.2. В СОУЭ:
4.2.1. Обеспечить в номерах общежитий общий соответствующий уровень звука
СОУЭ, а именно: расстановку и количество звуковых оповещателей обеспечивающих во всех местах постоянного или временного пребывания людей не менее чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении, а также не менее 70 дБА в спальных помещениях в соответствии с п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3, п. 4.8 СП 3.13130.2009; п. 11 Таблицы 1
Свода Правил 51.13330.2011 Защита от шума (далее - СП 51 13330.2011); ч.4 ст.84 ФЗ-123.
4.2.2. Обеспечить приборы управления световым оповещением функцией выполнения автоматического контроля исправности линий связи (на обрыв и короткое замыкание) с исполнительными устройствами системы (световыми оповещателями) в соответствии с п. 3.4 СП 3.13130.2009; п.7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012) (т. 1, л.д. 2-17, т. 3, л.д. 175-181, т. 4, л.д. 45-51, 95-101)
В обоснование требований указал, что прокуратурой Кировского района г.Томска с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по Томской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании общежития ФГАОУВО "НИ ТПУ", расположенного по адресу г.Томск, ул.Усова, 15Б. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Ненадлежащее соблюдение требований противопожарного законодательства создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц - обучающихся ФГАОУ ВО "НИ ТПУ", их законных представителей, членов трудового коллектива. Эксплуатация вышеуказанного объекта с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности может привести к необратимым трагическим последствиям, чрезвычайным ситуациям и, как следствие, к жертвам среди населения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г.Томска Мартынова О.Ю. уточненные исковые требования поддержала.
В судебном заседании представители ответчика ФГАОУВО "НИ ТПУ" Рыкова Е.М., Тихонов Д.А., Демидов С.М. факт нарушения правил пожарной безопасности в общежитии, расположенном по адресу г.Томск, ул.Усова 15Б, не оспаривали. Вместе с тем полагали, что Своды правил 4.13130.2013, 7.13130.2013, 6.13130.2013, 2.13130.2012, 60.13330.2012, на которые имеются ссылки в исковом заявлении, введены в действие в период прохождения проектной документации на общежитие государственной экспертизы либо после получения положительного заключения государственной экспертизы. Указанные своды правил устанавливают более высокие требования пожарной безопасности по сравнению с ранее действовавшими, а потому не должны применяться. Своды правил отнесены к документам добровольного применения. Безопасность объекта обеспечена в период проектирования ООО "СППБ "Крастек", которым выполнены расчеты пожарного риска. Более того, на объект выдано положительное заключение государственной экспертизы N 70-1-5-0291-12 от 29.12.2012, выполненное ОГАУ "Томскгосэкспертиза". Общежитие возводилось на основании проекта, получившего положительное заключение данного учреждения.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях.
В отзыве представитель МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях Павленко С.И. указал, что с момента регистрации права оперативного управления, как правообладатель здания, надлежащим ответчиком по делу является ФГАОУВО "НИ ТПУ". В связи с чем в требованиях к МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях следует отказать (т. 3, л.д. 87-88).
В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Томской области Гончаров А.И. полагал требования подлежащими удовлетворению. Пояснил, что в результате проверки на объекте проведен анализ исправности и работоспособности предусмотренных расчетами систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре управления эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной защиты), которые учитываются в расчетах как соответствующие нормативным документам по пожарной безопасности. Но фактически материалами проверки установлено, что указанные системы противопожарной защиты не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Поэтому отчеты по оценке пожарного риска NРПР 0030 2016г. и NРПР 005 2015г. не соответствуют предъявляемым требованиям и не могут быть учтены.
Обжалуемым решением на основании ст. 2, 38 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 1, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 1 ст. 1, п. 28 ст. 2, чч. 3, 4 ст. 4, ст. 5, 6, 56, 144 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС России от 16.03.2007 N 140, п. 7.20 СП 7.13130.2013 иск удовлетворен. На ФГАОУ ВО "НИ ТПУ" возложены перечисленные выше обязанности (т. 4, л.д. 112-119).
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГАОУ ВО "НИ ТПУ" Чайковский Д.В. просит решение суда отменить, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (т. 4, л.д. 124-127).
Поскольку требования ко второму ответчику (МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях) фактически заявлены не были, не ясно, в какой части они к этому ответчику удовлетворены.
Учитывая, что действующее законодательство допускает возможность соблюдения правил пожарной безопасности на объекте посредством расчета пожарных рисков, суд неправомерно их не учел при принятии решения.
Выводы суда об обязательности сводов правил при наличии пожарных рисков не основаны на законе, являются результатом неправильного применения норм материального права (ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ во взаимосвязи с чч. 2-3 ст. 4).
Суд первой инстанции не учел наличие у ФГАОУ ВО "НИ ТПУ" расчетов пожарных рисков, выполненных как на период проектирования (и прошедших госэкспертизу), так и эксплуатации (в 2016 году выполнена корректировка первоначального отчета по оценке пожарного риска) специализированной организацией - ООО "Специализированное предприятие пожарной безопасности "Крастек", исключающих обязанность соблюдения требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе сводов правил.
Полагает, что при правильном определении значения наличия/отсутствия расчета пожарных рисков и разделении вменяемых нарушений на те, которые следуют из требований федерального закона, и те, которые вытекают из нормативных документов, в том числе сводов правил, и, соответственно, на те, которые могут быть устранены расчетом пожарных рисков и те, которые не могут, суд смог бы не только правильно определить обязательность или добровольность в этой ситуации соответствующих сводов правил, но и при установлении нарушений - правильно удовлетворить иск, оставив ответчику возможность устранить нарушения (при их наличии) любым из предусмотренных законом способов, а не предписывая по непонятным причинам один единственный - приведение в соответствие, в том числе требованиям определенных сводов правил.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Кировского района г. Томска Мартынова О.Ю., представитель ГУ МЧС России по Томской области Гончаров А.И. просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 4, л.д. 137-138, 141-144).
В соответствии с требованиями чч. 3, 4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя ответчика Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее- Закон N 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).
Статьей 5 Закона N 123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (часть 2). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).
Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности (статья 37 Закона N 69-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Как установил суд и видно из дела, учредителем ФГАОУВО "НИ ТПУ" является Российская Федерация (т.1, л.д.20).
Предметом деятельности ФГАОУВО "НИ ТПУ" является реализация образовательных программ высшего образования, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных образовательных программ, основных программ профессионального образования (п. 1.8 Устава, т.1, л.д.117).
Постановлением Мэра г.Томска N 381з от 29.03.1996 Томскому политехническому университету предоставлены земельные участки в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации 4-х этажного жилого дома по ул.Усова,15, площадью 2676 кв.м; 1-2-этажного хозяйственного блока по ул. Усова,15б, площадью 1731 кв.м (т.1, л.д. 212, 237), выдан Государственный акт N 6196 (т.1, л.д. 215-218, 238-248), получено свидетельство о государственной регистрации права (70-АВ 633059) (т.3, л.д.58).
08.12.2005 ФГАОУВО "НИ ТПУ" дано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта N 70-30100-124К-2015 (общежития по ул. Усова, 15Б в г. Томске, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Усова, 15Б, ул. Вершинина, 37/1) (т.1, л.д.131-133, 140, 152-154).
Жилой дом (общежитие по ул. Усова, 15Б в г. Томске, кадастровый номер 70:21:0200021:2931) имеет 6-19 этажей, 1 -подземный, расположено на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200021:2493, что следует из кадастрового паспорта здания от 31.12.2015 (т.1, л.д. 136, 141).
Собственником общежития (кадастровый номер 70:21:0200021:2931), назначение: жилое, общей площадью 497 кв.м, количество этажей 6-19, в том числе подземных 1, по адресу: г. Томск, ул. Усова, 15Б, является Российская Федерация (т.1, л.д.18, свидетельство о государственной регистрации права), с 12.02.2016 здание передано в оперативное управление ФГАОУВО "НИ ТПУ", право зарегистрировано (70-70/001-70/001/019/2016-1377/1) (т. 3, л.д. 90).
31.01.2019 прокурором Кировского района г.Томска принято решение о проведении проверки в отношении ФГАОУВО "НИ ТПУ" на основании информации СУ СК России по Томской области на предмет проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности (т.1, л.д. 62, 63-65).
В ходе проведения проверки, проведенной прокуратурой Кировского района с привлечением сотрудников ГУ МЧС России по Томской области, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в том числе, в справке N 171-3-1-11 от 25.02.2019 (т.1, л.д. 55-61).
Удовлетворяя иск прокурора, суд исходил из того, что ФГАОУВО "НИ ТПУ", являющийся владельцем здания по адресу: г.Томск, ул.Усова, 15Б, на праве оперативного управления, используемого под общежитие, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества; обязан соблюдать требования законодательства в части пожарной безопасности. Отчет по оценке пожарного риска в данном случае учету не подлежит, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты ФГАОУ ВО "НИ ТПУ" обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности. Поскольку ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение выявленных нарушений в полном объеме, указанное бездействие ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в ФГАОУВО "НИ ТПУ".
Доводы апелляционной жалобы в основном сводятся к неправомерной оценке судом имеющихся расчетов пожарного риска и связанных с этим последствий.
Судом, с учетом отказа прокурора от части требований, принято правильное решение.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 123-ФЗ его правоположения определяют основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливают общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
На основании части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 144 Закона N 123-ФЗ установлены формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, среди которых допустимы декларирование пожарной безопасности, независимая оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности).
В соответствии со ст. 2 Закона N 123-ФЗ пожарный риск- мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.
Порядок определения расчетов по оценке пожарного риска определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска", которым утверждены Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска.
Определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 5 Правил N 272).
В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Закона N 123-ФЗ расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности, которая является формой оценки соответствия, содержащей информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (п. 7 ст. 2 Закона), должна быть разработана и в уведомительном порядке представлена декларация пожарной безопасности (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 64 Закона).
Декларация пожарной безопасности представляется до ввода в эксплуатацию объекта защиты; уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности; уточняется путем внесения в нее изменений, которые прилагаются к декларации и регистрируются в порядке, установленном для регистрации декларации (пп. 5, 7, 8 приказа МЧС России от 24.02.2009 N 91 (ред. от 21.06.2012) "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности" (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2009 N 13577).
Таким образом, расчет по оценке пожарного риска - это легальный документ, содержащий оценку воздействия поражающих факторов на людей и материальные ценности в случае возникновения пожарной опасности на объекте, который предусмотрен действующим законодательством, является составной частью декларации о пожарной безопасности, которая, в свою очередь, подлежит регистрации в порядке, установленном Приказом МЧС России от 24.02.2009 N 91.
Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2017 N 45228), пунктом 63 которого предусмотрено, что в случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется: соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования; соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 272.
В случае выявления в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом N 123-ФЗ.
При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
В то же время согласно пункту 75 Административного регламента в случае проведения расчета по оценке пожарного риска, подтверждающего выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в ходе внеплановой проверки указанный расчет подлежит проверке в соответствии с пунктом 63 настоящего Административного регламента.
Как установлено судебной коллегией, отчет об оценке пожарного риска с учетом его изменений от 2015, 2016 годов должностному лицу, проводящему проверку, не представлялся. Соответственно, должностным лицом, проводящим проверку, мотивированное решение о непринятии расчета пожарного риска не выносилось.
Более того, как установлено в суде апелляционной инстанции, ответчик ФГАОУ ВО НИ ТПУ отчеты по оценке пожарных рисков в соответствующий государственный орган не представляло, Декларацию пожарной безопасности на объект не оформляло.
При таких данных, по мнению истца, Отчет по оценке пожарного риска от 2012 года с учетом изменений от 2015, 2016 годов не подлежал учету при проведении проверки, с чем не согласились представители ответчика ФГАОУ ВО НИ ТПУ.
Поскольку отчет об оценке пожарного риска на момент проведения проверки имелся, правовое значение имеет вопрос о том, подлежал ли он учету фактически и юридически.
Для определения фактической возможности учета данного отчета судебная коллегия исходит из положений приведенных норм, где указано, что при проведении проверки проверяется, в том числе, соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования; соответствие расчета требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты.
Учитывая, что Отчет при проверке не представлялся, соответственно, исходные данные, применяемые в расчете, не сверялись с фактическими данными на объекте, равно как не проверялось соответствие расчета требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты.
Для установления таких обстоятельств судебной коллегией назначена судебная пожарно-техническая экспертиза.
Согласно выводам судебной пожарно-технической экспертизы ООО "Испытательная пожарная лаборатория 54" N 12 от 13.03.2020 расчеты по оценке пожарного риска от 2012 с учетом уточнений от 2015, 2016 годов, выполненные в отношении здания (общежитие по адресу: г. Томск, ул. Усова, 15Б), не соответствуют требованиям Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 272, т.к. исходные данные, принятые в расчетах не соответствуют фактическим данным на объекте, а именно:
- высота эвакуационного выхода в лестничную клетку типа Н2 на 8-ом этаже здания, с учетом способа крепления устройства для самозакрывания двери, F свету составляет 1,85 м, что менее принятой в расчетах величины 1,9 м;
- ширина эвакуационного выхода в тамбур-шлюз перед лестничной клеткой типа HI на 13-ом этаже составляет 0,88 м, ширина выхода из тамбур-шлюза на воздушную зону составляет 0,88 м. Данные значения меньше принятых значений в расчетах 0,9 м;
- ширина пути эвакуации по коридорам 8-го и 13-го этажей блока А составляет 0,87 м, 0,89 м, 0,91 м, что менее принятой в расчетах величины 1,0 м;
- при расчетах риска принята работа приточной противодымной вентиляция, в том числе подача наружного воздуха в нижние части коридоров для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения. По факту поэтажные коридоры не оборудованы системой приточной противодымной вентиляции.
- не соответствуют принятые значения коэффициентов, учитывающих соответствие системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей, системы противодымной защиты требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Фактически указанные системы не соответствуют требованиям пожарной безопасности. В связи с чем значения коэффициентов должны быть приняты равными 0 (п.п. 25, 26 Методики).
Поскольку эксперт установил несоответствие исходных данных на спорном объекте данным, принятым в расчетах пожарного риска, он не подлежит учету при проверке соответствия объекта требованиям пожарной безопасности. В таком случае юридическая оценка возможности учета пожарных рисков значения не имеет и не оценивается судебной коллегией.
При таких данных в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ проверка спорного объекта должна была быть проведена без учета Отчета по оценке пожарного риска. Для выполнения условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности должно быть проверено в полном объеме выполнение требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика об обратном не могут быть приняты во внимание.
Проверяя законность решения суда в части требований, от которых истец не отказался, судебная коллегия с ним согласилась.
Наличие нарушений требований пожарной безопасности, зафиксированных истцом в пунктах 2.1, 2.2., 2.3, 2.4, 2.6, 2.8,2.9, 2.11, 2.12, 2.13,2.20, 2.22, 2.23, 3.1,3.5, 3.6, 3.7, 3.8 (т.5 л.д. 139-141), в пунктах 4.12, 4.2.1 (т. 5, л.д.136) подтверждено выводами экспертного заключения ООО "Испытательная пожарная лаборатория 54" (т. 5, л.д.137-141).
Сомневаться в выводах эксперта судебная коллегия оснований не усмотрела. Эксперт имеет необходимое специальное образование, стаж работы, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (т. 35, л.д. 103), заключение соответствует требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержит подробное описание проведенного исследования, выводы и ответы на поставленные судом вопросы, указаны примененные методы.
При таких данных, учитывая, что доказательств, опровергающих выводы эксперта, в дело не представлены, судебная коллегия признала возможным принять его за основу при разрешении спора.
Как установил эксперт, на объекте имеются нарушения:
Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",
Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ,
ППР в РФ, ПУЭ,
ГОСТ Р 53316 "Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания",
ТР ТС 004/2011,
СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы",
СП 2.13130.2009 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты",
СП 3.13130.2009 "Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре",
СП 5.13130.2009 "Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования",
СП 6.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности",
СП 7.13130.2009 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования",
СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий",
СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование",
СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений (с изменениями N 1,2).
По мнению судебной коллегии, требования приведенных документов в той части, на которые имеется ссылка в экспертном заключении, подлежат исполнению на проверяемом объекте.
Так, в соответствии со статьей 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности (часть первая). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть вторая). Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (часть четвертая).
Статья 16 Закона N 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относит их участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона N 123-ФЗ (части 1 - 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ).
Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 123-ФЗ, утвержден Приказом Росстандарта от 03.06.2019 N 1317 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
ГОСТ Р 53316 "Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания", СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы", СП 3.13130.2009 "Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" входят в указанный перечень.
Однако отсутствие иных нормативных документов, которые отсутствуют в Перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не свидетельствует об отсутствии у названных норм обязательного характера, поскольку данный Перечень утвержден с целью обеспечения соблюдения минимально необходимых требований Закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Правила разработки и утверждения сводов правил утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 624.
Требования пожарной безопасности содержатся в строительных нормах и правилах, которые подлежат исполнению, поскольку их применение также обеспечивает соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объекту технического регулирования.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.
Таким образом, требования пожарной безопасности могут содержаться как в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, так и в нормативных документах по пожарной безопасности, подлежат выполнению всеми лицами в зависимости от возложенных на них действующим законодательством задач и обязанностей.
Как указано выше, согласно положениям п. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
По смыслу указанной нормы, действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом.
Поскольку в данном случае расчет по оценке пожарного риска на рассматриваемом объекте не принят в качестве доказательства обеспечения условий пожарной безопасности, то ответчик обязан исполнять в полном объеме все положения, установленные нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе, приведенными выше.
Что касается решения суда в части требований, удовлетворенных ко второму ответчику МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, в этой части решение суда подлежит отмене с разрешением спора в отношении к данному ответчику по существу.
Как видно из иска, требования ко второму ответчику фактически заявлены не были.
С учетом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия пришла к выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ФГАОУВО "НИ ТПУ".
Так, в силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ учреждения, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2906-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "ОРЕХ" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.
Как указано выше, собственником спорного общежития по адресу: г. Томск, ул. Усова, 15Б, является Российская Федерация (т.1, л.д. 18, свидетельство о государственной регистрации права), с 12.02.2016 здание передано в оперативное управление ФГАОУВО "НИ ТПУ", право зарегистрировано (70-70/001-70/001/019/2016-1377/1) (т. 3, л.д.90).
Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Поскольку спорное имущество является федеральной собственностью и передано ему представителем собственника в оперативное управление, в силу приведенных норм ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в указанных помещениях является ФГАОУВО "НИ ТПУ". Учитывая, что доказательств принятия образовательным учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности не представлено, оснований для возложения на собственника имущества ответственности по требованиям настоящего иска нет.
Иных правовых аргументов апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
отменить решение Кировского районного суда г. Томска от 08 августа 2019 года в части удовлетворения требований к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях об устранении нарушений правил пожарной безопасности в общежитии, расположенном по адресу: г. Томск, ул. Усова, 15Б, принять в этой части новое решение.
Отказать прокурору Кировского района г.Томска, действующему в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях об устранении нарушений правил пожарной безопасности в общежитии, расположенном по адресу: г. Томск, ул. Усова, 15Б.
В остальной части, с учетом отказа прокурора от иска в части требований, это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" Чайковского Д.В.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
