Дата принятия: 18 января 2018г.
Номер документа: 33-3466/2017, 33-128/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2018 года Дело N 33-128/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Савенковой Ирины Сергеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Свердловского районного суда Орловской области от 22 ноября 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Савенковой Ирины Сергеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и включении периодов работы в специальный трудовой стаж, удовлетворить частично.
Признать за Савенковой Ириной Сергеевной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) включить Савенковой Ирине Сергеевне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения в учебных отпусках с 30.11.1992 г. по 19.12.1992 г., с 20.09.1993 г. по 09.10.1993 г., с 21.03.1994 г. по 09.04.1994 г., с 09.09.1996 г. по 28.09.1996 г., с 08.01.1997 г. по 25.01.1997 г., с 31.03.1997 г. по 29.04.1997 г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) включить Савенковой Ирине Сергеевне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.11.1998 г. по 06.11.1998 г., с 05.05.1999 г. по 05.05.1999 г., с 11.05.2000 г. по 12.05.2000 г., с 01.11.2000 г. по 02.11.2000 г., с 29.10.2001 г. по 30.10.2001 г., с 04.11.2002 г. по 05.11.2002 г., с 06.05.2003 г. по 07.05.2003 г., с 15.12.2003 г. по 16.12.2003 г., с 06.05.2004 г. по 07.05.2004 г., с 06.04.2005 г. по 06.04.2005 г., с 11.05.2005 г. по 12.05.2005 г., с 04.05.2006 г. по 05.05.2006 г., с 13.05.2008 г. по 14.05.2008 г., с 12.05.2009 г. по 13.05.2009 г., с 05.05.2010 г. по 05.05.2010 г., с 29.05.2012 г. по 30.05.2012 г., с 06.05.2014 г. по 07.05.2014 г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) назначить Савенковой Ирине Сергеевне трудовую пенсию по старости с 11 августа 2017 года.
В остальной части исковых требований Савенковой И.С. отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., заслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Захаркина И.В., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Савенкова И.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывала, что решением ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе ей неправомерно отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.
Периоды нахождения ее в учебных отпусках с 22 июня 1992 года по 10 июля 1992 года, с 30 ноября 1992 года по 19 декабря 1992 года, с 20 сентября 1993 года по 9 октября 1993 года, с 21 марта 1994 года по 9 апреля 1994 года, с 9 сентября 1996 года по 28 сентября 1996 года, с 8 января 1997 года по 25 января 1997 года, с 31 марта 1997 года по 29 апреля 1997 года и периоды обучения на курсах повышения квалификации с 4 ноября 1998 года по 6 ноября 1998 года, 5 мая 1999 года, с 11 мая 2000 года по 12 мая 2000 года, с 1 ноября 2000 года по 2 ноября 2000 года, с 29 октября 2001 года по 30 октября 2001 года, с 4 ноября 2002 года по 5 ноября 2002 года, с 6 мая 2003 года по 7 мая 2003 года, с 15 декабря 2003 года по 16 декабря 2003 года, с 6 мая 2004 года по 7 мая 2004 года, 6 апреля 2005 года, с 11 мая 2005 года по 12 мая 2005 года, с 4 мая 2006 года по 5 мая 2006 года, с 13 мая 2008 года по 14 мая 2008 года, с 12 мая 2009 года по 13 мая 2009 года, 5 мая 2010 года, с 29 мая 2012 года по 30 мая 2012 года, с 6 мая 2014 года по 7 мая 2014 года необоснованно не были включены ответчиком в стаж работы по специальности.
В связи с чем, просила суд включить вышеуказанные периоды в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначить пенсию.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представители ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе по доверенности Семина З.В. и Захаркин И.В. против удовлетворения иска возражали.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права.
Ссылается на то, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, так как действующим законодательством, в частности Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N516, не предусмотрено включение спорных периодов в льготный стаж истца.
Кроме того, считает, что право на досрочное назначение пенсии не может возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
В силу подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Ст. 196 КЗоТ РСФСР от 09 декабря 1971 года (в редакции от 25 сентября 1992 года), действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
В соответствии со ст. 198 КЗоТ РСФСР студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.
Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней.
Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца.
За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.
Согласно п. 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Как предусматривают указанные Рекомендации, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила N 516).
Согласно пункту 4 Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего времени, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
При этом каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации указанные Правила не содержат.
Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.
Так из п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N610, следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Согласно п.26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.
Как видно из материалов дела, 24 июля 2017 года Савенкова И.С. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области от 1 сентября 2017 года истцу было отказано в назначении досрочной пенсии ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. В педагогический стаж Савенковой И.С. не были включены периоды нахождения ее в учебных отпусках с 22 июня 1992 года по 10 июля 1992 года, с 30 ноября 1992 года по 19 декабря 1992 года, с 20 сентября 1993 года по 9 октября 1993 года, с 21 марта 1994 года по 9 апреля 1994 года, с 9 сентября 1996 года по 28 сентября 1996 года, с 8 января 1997 года по 25 января 1997 года, с 31 марта 1997 года по 29 апреля 1997 года и периоды обучения на курсах повышения квалификации с 4 ноября 1998 года по 6 ноября 1998 года, 5 мая 1999 года, с 11 мая 2000 года по 12 мая 2000 года, с 1 ноября 2000 года по 2 ноября 2000 года, с 29 октября 2001 года по 30 октября 2001 года, с 4 ноября 2002 года по 5 ноября 2002 года, с 6 мая 2003 года по 7 мая 2003 года, с 15 декабря 2003 года по 16 декабря 2003 года, с 6 мая 2004 года по 7 мая 2004 года, 6 апреля 2005 года, с 11 мая 2005 года по 12 мая 2005 года, с 4 мая 2006 года по 5 мая 2006 года, с 13 мая 2008 года по 14 мая 2008 года, с 12 мая 2009 года по 13 мая 2009 года, 5 мая 2010 года, с 29 мая 2012 года по 30 мая 2012 года, с 6 мая 2014 года по 7 мая 2014 года, поскольку действующее законодательство такого зачета не предусматривает.
По подсчетам ответчика стаж истца на соответствующих видах работ на день подачи заявления составил 24 года 6 месяцев 6 дней, что не дает права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Савенкова И.С. с 3 августа 1990 года по 1 сентября 1997 года занимала должность воспитателя в ясли-сад N <...>, с 1 сентября 1997 года и по настоящее время работает старшим воспитателем детского сада N (переименованного впоследствии в МБОУ Малоархангельского района "Детский сад общеразвивающего вида N <...>", о чем свидетельствуют записи в ее трудовой книжке.
В период работы в данном образовательном учреждении в связи с обучением в Орловском государственном педагогическом институте истцу предоставлялись неоплачиваемый отпуск для участия в установочной сессии с 22 июня 1992 года по 10 июля 1992 года, а также дополнительные оплачиваемые учебные отпуска для участия в экзаменационных сессиях и на период сдачи госэкзаменов с 30 ноября 1992 года по 19 декабря 1992 года, с 20 сентября 1993 года по 9 октября 1993 года, с 21 марта 1994 года по 9 апреля 1994 года, с 9 сентября 1996 года по 28 сентября 1996 года, с 8 января 1997 года по 25 января 1997 года, с 31 марта 1997 года по 29 апреля 1997 года, что подтверждается архивной справкой, справками-вызовами ОГПИ, а также приказами работодателя.
Установив эти обстоятельства, и принимая во внимание, что Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, позволяют учитывать периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков при определении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, суд правильно пришел к выводу о неправомерности отказа пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периодов ее нахождения в учебных отпусках, и обоснованно возложил на ответчика обязанность включить эти периоды, за исключением периода с 22 июня 1992 года по 10 июля 1992 года, когда Савенковой И.С. был предоставлен неоплачиваемый отпуск, в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Проверяя доводы истца о неправомерном отказе пенсионного органа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, времени пребывания на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции установил, что с 4 ноября 1998 года по 6 ноября 1998 года, 5 мая 1999 года, с 11 мая 2000 года по 12 мая 2000 года, с 1 ноября 2000 года по 2 ноября 2000 года, с 29 октября 2001 года по 30 октября 2001 года, с 4 ноября 2002 года по 5 ноября 2002 года, с 6 мая 2003 года по 7 мая 2003 года, с 15 декабря 2003 года по 16 декабря 2003 года, с 6 мая 2004 года по 7 мая 2004 года, 6 апреля 2005 года, с 11 мая 2005 года по 12 мая 2005 года, с 4 мая 2006 года по 5 мая 2006 года, с 13 мая 2008 года по 14 мая 2008 года, с 12 мая 2009 года по 13 мая 2009 года, 5 мая 2010 года, с 29 мая 2012 года по 30 мая 2012 года, с 6 мая 2014 года по 7 мая 2014 года Савенкова И.С. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением рабочего места, средней заработной платы и соответствующих отчислений в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается соответствующими выписками из приказов, карточками-справками, расчетно-платежными ведомостями.
Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы, а истец направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный орган, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований и правомерно возложил на ответчика обязанность включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающей Савенковой И.С. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В связи с вышеизложенным доводы жалобы ответчика о том, что суд необоснованно включил в стаж осуществления педагогической деятельности истца вышеназванные периоды учебных отпусков и нахождения на курсах повышения квалификации, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену постановленного судом решения.
В силу ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Учитывая, что истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 24 июля 2017 года, а право на досрочное назначение льготной пенсии у нее возникло с 11 августа 2017 года, суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению Савенковой И.С. досрочной пенсии с 11 августа 2017 года.
В связи с этим не могут служить основанием к отмене решения и доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ответчика производить выплату истцу пенсии с 11 августа 2017 года, со ссылкой на то, что такое право у истца может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу, так как данные доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Свердловского районного суда Орловской области от 22 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
