Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 21 октября 2020 года №33-3465/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33-3465/2020
Судья Земцов Н.В. дело N 33-3465/2020
N 2а-264/2020
21 октября 2020 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Маркина В.А.,
судей Шерстенниковой Е.Н. и Митяниной И.Л.,
при секретаре Петрове Д.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 21 октября 2020 года дело по апелляционной жалобе и.о. главы администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, председателя комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области Багаева А.В. на решение Оричевского районного суда Кировской области от 30 июля 2020 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.
Признать незаконным протокол заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях <данные изъяты> от 21 октября 2019 года в части решения комиссии об отказе Рыковой Марине Анатольевне с составом семьи 2 человека (<данные изъяты>) в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Признать незаконным распоряжение администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области <данные изъяты> от 21 октября 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Рыковой Марины Анатольевны.
Обязать администрацию Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области принять Рыкову Марину Анатольевну и <данные изъяты> на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, с 10 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Оричевского района обратился в суд с иском в интересах Рыковой М.А. к администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что 10 сентября 2019 года Рыкова М.А. обратилась в администрацию Оричевского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по результатам рассмотрения которого в постановке на учет ей было отказано по мотиву отсутствия документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Оричевского городского поселения. В то же время, прокурором установлено, что Рыкова М.А. с <данные изъяты> года проживает в муниципальном жилье, расположенном по адресу<данные изъяты>, на основании договоров найма жилого помещения, заключаемых с последней ежегодно на срок до 1 года. Совместно с ней в жилое помещение на период действия договоров найма вселялся ее сын <данные изъяты> Более того, на период действия договоров найма жилого помещения ежегодно у Рыковой М.А. имелась регистрация по месту пребывания в занимаемой ею квартире. Однако комиссией эти обстоятельства не были приняты во внимание, надлежащая оценка им не дана, в результате чего принято незаконное решение об отказе Рыковой М.А. в постановке на учет и соответствующее распоряжение администрации Оричевского городского поселения N 169 от 21 октября 2019 года, что ограничивает право Рыковой М.А. на беспрепятственное осуществление вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав на жилище.
Уточнив требования, прокурор Оричевского района просил суд признать незаконным протокол заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях N 197 от 21 октября 2019 года в части решения комиссии об отказе Рыковой М.А. с составом семьи 2 человека (она и сын - <данные изъяты>) в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признать незаконным распоряжение администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области N 169 от 21 октября 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Рыковой М.А., обязать администрацию Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области принять Рыкову М.А. и ее сына <данные изъяты>. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ с 10 сентября 2019 года.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе и.о. главы администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, председатель комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области Багаев А.В. ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Считает, что неуказание в решении срока рассмотрения заявления Рыковой М.А. и издания распоряжения, приведет к невозможности исполнения судебного решения незамедлительно. Указывает, что в нарушение ч. 5 ст. 52 ЖК РФ суд исключил процедуру комиссионного рассмотрения заявления Рыковой М.А., обязав администрацию поселения принять распоряжение о постановке Рыковой М.А. и Павлова И.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях. Суд не указал срок устранения нарушений (принятия на учет) и необходимость сообщить об исполнении решения в суд и прокуратуру. Указал, что Рыкова М.А. не представила в администрацию поселения сведения об изменении ее имущественного положения, получении пенсии за август 2019 года. Считает, что юридический факт проживания Рыковой М.А. и <данные изъяты>. на территории Оричевского городского поселения мог быть установлен судом только в порядке особого судопроизводства, а не в порядке административного судопроизводства. В данном случае суд нарушил нормы процессуального права, рассматривая и принимая в рамках административного судопроизводства решение о правах истцов (установление юридического факта их фактического проживания на территории поселения) и обязанностях ответчиков (принятие истцов на учет), которое может быть осуществлено только в рамках гражданского судопроизводства. Указывает, что <данные изъяты>. с середины сентября 2019 года в пгт. Оричи фактически не проживает и не является постоянно проживающим членом семьи Рыковой М.А. <данные изъяты>. выехал с территории пгт. Оричи не в связи с лечением, а в связи с фактическим изменением места постоянного жительства. Считает, что Рыкова М.А. злоупотребляет своими правами, в связи с чем ей должно быть отказано в защите принадлежащего права. С учетом того, что Рыкова М.А. и ее сын <данные изъяты> не имеют постоянного места жительства, <данные изъяты>. фактически не проживает на территории Оричевского городского поселения, законных оснований для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории Оричевского городского поселения не имеется.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Оричевского района Кировской области просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением судьи Кировского областного суда от 15.09.2020 постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, передать дело для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации Оричевского городского поселения Бизяев М.Г. настаивал на доводах апелляционной жалобы.
Прокурор Новикова И.В. и истец Рыкова М.А. просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, никто не может быть произвольно лишен жилища.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Судом установлено, что 10 сентября 2019 года Рыкова М.А. обратилась в администрацию Оричевского городского поселения с заявлением о признании малоимущими ее и сына Павлова И.С. (инвалида 1 группы), принятии на учет в качестве нуждающихся в жилье.
Решением комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях N 197 от 21 октября 2019 года на основании Закона Кировской области N 350-ЗО от 02 августа 2005 года "Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области" семья Рыковой М.А. (она и сын - <данные изъяты>) признана малоимущей на период с 01 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года.
При этом, в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Рыковой М.А. было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Согласно данной норме отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании решения комиссии распоряжением администрации Оричевского городского поселения от 21 октября 2019 года N 169 Рыковой М.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по мотиву того, что Рыкова М.А. и сын Павлов И.С. не имеют постоянного места жительства (постоянной регистрации по месту жительства) на территории Оричевского городского поселения, имеется только временная регистрация на территории Оричевского городского поселения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права, в частности, возникают из актов органов местного самоуправления.
Поскольку при рассмотрении иска о признании незаконным названного выше акта органа местного самоуправления решается вопрос о праве истцов - состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, что, в свою очередь, дает право на получение жилого помещения по договору социального найма, настоящее дело подлежит рассмотрению по правилам гражданского процессуального судопроизводства.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с положениями ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
По мнению ответчика, Рыкова М.А. и <данные изъяты>. не имеют права состоять на учете в администрации Оричевского городского поселения, поскольку данное поселение не является их постоянным местом жительства.
Разрешая спор, оценив представленные доказательства, районный суд установил, что, несмотря на отсутствие регистрации по месту жительства на территории Оричевского городского поселения Кировской области, Рыкова М.А. и ее сын <данные изъяты>., начиная с <данные изъяты> года постоянно проживают на территории поселения.
В период с 30.08.2013 по 28.02.2018 ответчик предоставлял им для временного проживания жилое помещение по адресу: <данные изъяты>
01.06.2018 на период до 31.12.2019 для временного проживания предоставлялось жилое помещение по адресу: <данные изъяты>
По указанным адресам истцы были зарегистрированы по месту пребывания, в том числе, на дату обращения 10.09.2019 с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и принятия оспариваемых актов органа местного самоуправления.
04.12.2019 Рыкова М.А. также заключила с администрацией Оричевского городского поселения договор временного найма жилого помещения по адресу: <данные изъяты> на период до 31.10.2020.
Указанные и иные установленные на основании представленных доказательств обстоятельства дела, связанные с обучением <данные изъяты>., лечением на территории в пгт. Оричи, осуществлением его воинского учета, работой в пгт. Оричи, назначением Рыковой М.А. пенсии по месту жительства в пгт. Оричи и прочее, позволили суду придти выводу об удовлетворении требований истцов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из того, что согласно закону учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений осуществляется по месту жительства заявителя, факт проживания истцов на территории поселения является юридически значимым обстоятельством и подлежал установлению по настоящему делу.
Отказав в принятии Рыковой М.А. на учет, со ссылкой на отсутствие регистрации по месту жительства на территории пгт. Оричи, орган местного самоуправления обязан был при этом доказать законность принятого решения, в том числе, факт не проживания истцов на территории поселения, однако этого не сделал.
Следует согласиться, что само по себе обстоятельство регистрации истцов в пгт. Оричи Кировской области по месту пребывания, что связано с отсутствием прав на какое-либо жилое помещение на для осуществления регистрации на территории пгт. Оричи по месту жительства, не может препятствовать истцам в реализации права на получение жилья по договору социального найма, как не имеющим жилых помещений, для чего и требуется принятие их на соответствующий учет.
Согласно ст. 20 ЖК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Как разъяснено п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч.1 ст. 40).
Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая право на жилище.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неправильном толковании и применении закона, фактически сводятся к переоценке имеющихся доказательств, однако оснований для этого не имеется.
Ссылки ответчика в жалобе на объяснения <данные изъяты>. о проживании в г. <данные изъяты>, приведены без учета иных обстоятельств дела, из которых не следует, что <данные изъяты>., длительное время постоянно проживавший на территории пгт. Оричи, что не опровергнуто ответчиком, выехал на постоянное место жительства в г. <данные изъяты> или иной населенный пункт, а также, что обеспечен там жилым помещением.
Доводы ответчика о том, что в жилых помещениях, которые предоставлялись администрацией поселения, истцы фактически не проживали, не свидетельствуют о том, что они также не проживали на территории поселения.
Таким образом, по настоящему делу установлено, что основания для отказа в принятии Рыковой М.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях на момент вынесения решения органа местного самоуправления отсутствовали.
Принимая во внимание, что возложение на ответчика обязанности - принять Рыкову М.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, в рассматриваемой ситуации соответствует объему нарушенного права и служит цели его защиты, районный суд правомерно принял обжалуемое решение.
Доводы жалобы об отсутствии в решении указания на срок его исполнения и необходимость сообщить суду и истцу об исполнении решения, относятся к вопросам исполнения решения и его правильность не опровергают.
В связи с изложенным, оснований для отмены принятого решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает и приходит к выводу о том, что решение Оричевского районного суда Кировской области от 30 июля 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Оричевского районного суда Кировской области от 30 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка