Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 33-3465/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 33-3465/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хлебникова А.Е.,
судей Цветковой О.С., Болотиной А.А.,
с участием прокурора Поповой Е.В.,
при секретаре Шаровой С.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" и апелляционному представлению межрайонного прокурора Ярцевской межрайонной прокуратуры на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 25 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Хлебникова А.Е., выступление прокурора Смоленской областной прокуратуры Поповой Е.В. об удовлетворении апелляционного представления Ярцевского межрайонного прокурора, выступление представителей ответчика ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" -Никоновой Т.В. и Кочмаревой О.С., об удовлетворении апелляционной жалобы, объяснение представителя ответчика администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области - Смирновой Л.А., просившей оставить обжалуемое решение без изменения, судебная коллегия
установила:
Ярцевский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области, обществу с ограниченной ответственностью "Смоленскрегионтеплоэнерго" об обязании обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства котельной, приобрести установленный норматив запаса резервного топлива. В обоснование требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения требований законодательства организациями коммунального комплекса в сфере тепло-, водо-, электроснабжения, в том числе при подготовке коммунальных сетей к отопительному сезону (дата) гг. установлено, что резервное топливное хозяйство (РТХ) котельной N по адресу: ..., находится в нерабочем состоянии и не готово к эксплуатации в осенне-зимний период (дата), необходимого запаса резервного топлива не имеется.
Определениями Ярцевского районного суда Смоленской области от (дата) участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике.
В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Уварова Н.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области Пушенков А.В. исковые требования не признал.
Представители ответчика ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" Кочмарева О.С., Денисенкова Е.В., Никонова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признали.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Чумак Е.А. полагал требования прокурора обоснованными.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" и Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 25 июня 2018 года на ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" возложена обязанность обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства на котельной, расположенной по адресу: ..., приобрести установленный норматив запаса резервного топлива (топочного мазута), провести режимно-наладочные испытания котлоагрегатов на резервном топливе восстановленного резервного топливного хозяйства на котельной, расположенной по адресу: .... В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" Никонова Т.В. просит вынесенное решение отменить, и принять новое. Отмечает, что объекты, относящиеся к РТХ, находятся в муниципальной собственности. При этом само РТХ в перечне договора аренды от (дата) отсутствует. Считает, что суд вышел за пределы заявленных требований и возложил на общество обязанность восстановить чужое имущество.
В апелляционном представлении межрайонный прокурор Шилин М.Н. просит вынесенное решение изменить, возложив на администрацию обязанность по обеспечению работоспособности резервного топливного хозяйства на котельной. Отмечает, что объекты РТХ по договору аренды ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" не передавались. Собственником спорного имущества является администрация района.
В возражениях на апелляционную жалобу и апелляционное представление представитель администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области Пушенков А.В. просит вынесенное решение оставить без изменения.
В соответствии с положениями ч.ч.1-2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.
Согласно пп.4 п.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред.28.12.2016), организация в границах городского округа теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения.
В соответствии с пп. 4,8 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
На основании решений Совета депутатов Ярцевского городского поселения ... от (дата) N и N администрация МО Ярцевского городского поселения ... ликвидирована и исполнение ее полномочий с (дата) передано администрации МО "..." ....
... Совета депутатов от (дата) N с (дата) исполнение полномочий администрации МО Ярцевского городского поселения ... возложено на администрацию МО "..." ....
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу ч. 5 ст. 20 Закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).
Как установлено судом и следует из материалов дела, здание котельной, расположенное по адресу: ... принадлежит администрации МО Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области.
(дата) между администрацией МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области и ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" заключен договор аренды муниципального имущества N, в соответствии с которым администрация передала ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" во временное владение и пользование муниципальное имущество: дымовую трубу высотой <данные изъяты> м.; водогрейную котельную общей площадью <данные изъяты> кв.м.; газораспределительный пункт общей площадью <данные изъяты> кв.м.; паровую котельную общей площадью <данные изъяты> кв.м. Договор заключен на срок с (дата) по (дата) включительно.
В соответствии с п.2.5.3 указанного договора арендатор обязан использовать имущество в соответствии с целью производства и обеспечения отоплением и горячим водоснабжением (в соответствии с нормативными актами РФ) жилого фонда и объектов, физических и юридических лиц, а также безопасной и качественной эксплуатации переданных основных фондов.
Согласно п.2.5.4 договора аренды арендатор обязан производить текущий ремонт за счет собственных средств, производить капитальный ремонт за счет собственных средств, предусмотренных в тарифе на эти цели, также в счет арендной платы, указанной в п.3.1 договора.
Как следует из акта обследования ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" от (дата), резервное топливное хозяйство на предприятии отсутствует, мазутопроводы к котлоагрегатам не подведены, трубопровод в котельной отсутствует, котлоагрегаты к переводу на резервное топливо не готовы.
В ходе проверки прокурора от (дата) при визуальном осмотре котельной N, расположенной по адресу: ..., были выявлены 2 резервуара для мазута и здание насосной станции.
Разрешая заявленные исковые требования и возлагая на ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" обязанность по обеспечению работоспособности резервного топливного хозяйства на котельной, суд первой инстанции указал, что, заключая договор аренды котельной с имеющимся в ней оборудованием, обществу было известно о том, что РТХ демонтировано, его оборудование находится в неисправном состоянии, в связи с чем ответчик принимал на себя соответствующие риски.
С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Так, постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года N317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" определены понятия: "резервное (аварийное) топливо" - топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа; "резервное топливное хозяйство" - комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.
В пункте 3 указанных выше Правил указано, что они действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, которые являются потребителями газа или осуществляют определенную деятельность, в том числе эксплуатацию газоиспользующего и теплоутилизирующего оборудования.
В силу ст.32 ФЗ от 31 марта 1999 года N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
Подпунктами "а", "г", "д", "ж" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Пунктом 17 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Анализ вышеприведенных норм права свидетельствует о том, что организация обеспечения теплоснабжением населения, создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, входит в обязанность администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области.
Непринятие мер по оборудованию котельной резервными источниками теплоснабжения может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам-потребителям, а также образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и закона от 27 июля 2010 года "О теплоснабжении", соблюдение прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в период проведения отопительного сезона.
При этом из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что резервное топливное хозяйство спорной котельной N в аренду ООО "Смоленскрегионтеплоэнерно" не передавалось, оно находится в состоянии, непригодном для эксплуатации, поэтому вопреки выводам суда на данное общество не может быть возложена обязанность по его восстановлению либо приведению в технически исправное состояние.
В силу ст.201 ГК РФ, бремя содержания имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Сам договор аренды предусматривает лишь обязательство ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" производить текущий и капитальный ремонт.
Кроме того, как правильно указывает в апелляционной жалобе представитель ООО "Смоленсрегионтеплоэнерго", истец требование о возложении обязанности восстановить работоспособность топливного хозяйства на котельной к обществу не заявлял.
Таким образом, решение в данной части подлежит изменению с возложением на администрацию МО "Ярцевский район" Смоленской области обязанности обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства на котельной N.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда о возложении на ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" обязанности по приобретению установленного норматива запаса резервного топлива (топочного мазута), а также проведению режимно-наладочных испытаний котлоагегатов на резервном топливе восстановленного резервного топливного хозяйства на котельной.
Так, в силу пунктов 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Из приведенных положений законов и Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 следует, что обязанность по своевременному обеспечению создания нормативных запасов топлива возникает именно у энергоснабжающей организации, которая, как следствие, также должна проводить режимно-наладочные испытания котлоагегатов на резервном топливе.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 25 июня 2018 года в части возложения на ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" обязанности по обеспечению работоспособности резервного топливного хозяйства на котельной отменить.
Вынести в данной части новое решение, которым обязать администрацию МО "Ярцевский район" Смоленской области обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства на котельной N, расположенной по адресу: ....
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
