Дата принятия: 18 января 2018г.
Номер документа: 33-3465/2017, 33-127/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2018 года Дело N 33-127/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Васютиной Татьяны Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Свердловского районного суда Орловской области от 13 ноября 2017 года, которым постановлено:
"исковые требования Васютиной Татьяны Анатольевны удовлетворить.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) включить Васютиной Татьяне Анатольевне в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18 по 28 октября 2004 года, 18 по 29 июня 2007 года, 10 декабря 2008 год, 15 декабря 2008 года, 16 по 27 июня 2014 года, 15 по 19 июня 2015 года, периоды нахождения в учебных отпусках с 25 сентября по 05 октября 1992 года и с 22 февраля по 21 марта 1996 года.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) назначить Васютиной Татьяне Анатольевне страховую пенсию по старости с 17 августа 2017 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Васютиной Татьяны Анатольевны судебные расходы в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., заслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Захаркина И.В., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Васютина Т.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывала, что решением ГУ-УПФ РФ в Свердловском районе ей неправомерно отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.
Периоды нахождения ее в учебных отпусках с 25 сентября по 05 октября 1992 года и с 22 февраля по 21 марта 1996 года и периоды обучения на курсах повышения квалификации с 18 по 28 октября 2004 года, с 18 по 29 июня 2007 года, с 10 декабря 2008 год, 15 декабря 2008 года, с 16 по 27 июня 2014 года, с 15 по 19 июня 2015 года необоснованно не были включены ответчиком в стаж работы по специальности.
В связи с чем, просила суд включить вышеуказанные периоды в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязать ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии с даты обращения к ответчику с соответствующим заявлением, а также взыскать судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при подаче искового заявления.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе по доверенности Захаркин И.В. против удовлетворения иска возражал.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права.
Ссылается на то, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, так как действующим законодательством, в частности Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N516, не предусмотрено включение спорных периодов в льготный стаж истца.
Кроме того, полагает, что право на досрочное назначение пенсии не может возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
В силу подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Ст. 196 КЗоТ РСФСР от 09 декабря 1971 года (в редакции от 25 сентября 1992 года), действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
В соответствии со ст. 198 КЗоТ РСФСР студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.
Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней.
Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца.
За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.
Согласно п. 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Как предусматривают указанные Рекомендации, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила N 516).
Согласно пункту 4 Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего времени, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
При этом каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации указанные Правила не содержат.
Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.
Так из п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N610, следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Согласно п.26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.
Как видно из материалов дела, 17 августа 2017 года Васютина Т.А. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Письмом ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области от 13 сентября 2017 года истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. В педагогический стаж Васютиной Т.А. не были включены периоды нахождения ее в учебных отпусках с 25 сентября по 05 октября 1992 года и с 22 февраля по 21 марта 1996 года и периоды обучения на курсах повышения квалификации с 18 по 28 октября 2004 года, с 18 по 29 июня 2007 года, с 10 декабря 2008 год, 15 декабря 2008 года, с 16 по 27 июня 2014 года, с 15 по 19 июня 2015 года, поскольку действующее законодательство такого зачета не предусматривает.
По подсчетам ответчика стаж истца на соответствующих видах работ на день подачи заявления составил 24 года 9 месяцев 8 дней, что не дает права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Васютина Т.А. с 17 августа 1992 г. и по настоящее время работает учителем <...> в <...> средней школе (переименованной впоследствии в МБОУ Малоархангельского района "<...> средняя общеобразовательная школа"), о чем свидетельствуют записи в ее трудовой книжке.
В период работы в данном образовательном учреждении в связи с обучением в Орловском государственном педагогическом институте истцу предоставлялись дополнительные оплачиваемые учебные отпуска с 25 сентября по 05 октября 1992 года и с 22 февраля по 21 марта 1996 года, что подтверждается архивной справкой отдела культуры и архивного дела администрации Малоархангельского района от 10 апреля 2017 года N, выпиской из приказа по <...> средней школе от 22 февраля 1996 года N.
Установив эти обстоятельства, и принимая во внимание, что Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, позволяют учитывать периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков при определении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, суд правильно пришел к выводу о неправомерности отказа пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периодов ее нахождения в учебных отпусках, и обоснованно возложил на ответчика обязанность включить эти периоды в специальный стаж, дающий Васютиной Т.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Проверяя доводы истца о неправомерном отказе пенсионного органа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, времени пребывания на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции установил, что с 18 по 28 октября 2004 года, с 18 по 29 июня 2007 года, с 10 декабря 2008 год, 15 декабря 2008 года, с 16 по 27 июня 2014 года, с 15 по 19 июня 2015 года Васютина Т.А. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением рабочего места, средней заработной платы и соответствующих отчислений в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается выписками из приказов по <...> средней школе от 29 октября 2004 года N, от 16 октября 2006 года N, от 11 июня 2007 года N, от 15 декабря 2008 года N, от 16 июня 2014 года N, от 13 июня 2015 года N, а также удостоверениями, выданными по окончанию курсов Орловским областным институтом усовершенствования учителей.
Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы, а истец направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный орган, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований и правомерно возложил на ответчика обязанность включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающей Васютиной Т.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В связи с вышеизложенным доводы жалобы ответчика о том, что суд необоснованно включил в стаж осуществления педагогической деятельности истца вышеназванные периоды учебных отпусков и нахождения на курсах повышения квалификации, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену постановленного судом решения.
Установив, что, учитывая спорные периоды и периоды работы, добровольно включенные пенсионным органом в специальный стаж истца, Васютина Т.А. имеет стаж осуществления педагогической деятельности, необходимый для назначения страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд правомерно, исходя из положений ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ, возложил на ответчика обязанность по назначению истцу досрочно страховой пенсии по старости со дня ее обращения за назначением пенсии - с 17 августа 2017 года.
В связи с этим не могут служить основанием к отмене решения и доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ответчика производить выплату истцу пенсии с 17 августа 2017 года, со ссылкой на то, что такое право у истца может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу, так как данные доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Свердловского районного суда Орловской области от 13 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
