Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 января 2020 года №33-3464/2019, 33-146/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 33-146/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Старовойтова Р.В.,
судей коллегии Рощупкиной И.А., Кравцовой Е.А.,
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Капшанова Э.Р. на решение Салехардского городского суда от 24 июня 2019 года по иску Капшанова Э.Р. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Капшанов Э.Р. обратился в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту Департамент строительства ЯНАО) о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, общей площадью 33 кв.м., расположенного в границах г. Салехард по договору найма специализированного жилого помещения взамен непригодного для проживания жилого помещения.
В обоснование исковых требований указал, что являясь лицом из числа детей-сирот в соответствии с законодательством имеет право на обеспечение жильём по установленным законодательством формам, которым по достижении совершеннолетия не был органами опеки и попечительства г. Салехарда обеспечен, собственного жилья не имеет. При этом возникли основания предоставления отдельного жилого помещения в связи с невозможностью проживания в занимаемом им по договору социального найма жилом помещении, общей площадью 35,2 квадратных метра, в котором в качестве членов семьи нанимателя Капшанова Э.Р. также проживают сестра Капшанова Э.Р., племянники ФИО1 и ФИО2. Акцентируя внимание на неосведомленности истца о своем праве на реализацию жилищных прав до 23 лет и ненадлежащем исполнении органом опеки своих обязанностей по постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях лиц, оставшихся без попечения родителей, считает нарушенным свое право на получение отдельного жилого помещения.Поскольку по достижении совершеннолетия отдельное жилое помещение ему не предоставлялосьв соответствии с нормами Федерального закона N 159-ФЗ от 21 ноября 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а площадь занимаемой им квартиры не соответствует количеству проживающих в ней человек, то ссылаясь на положения Федерального закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 июня 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилым помещением граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" просил восстановить нарушенное жилищное право заявленным в иске способом.
Истец Капшанов Э.Р., извещенный о времени и месте судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принимал.
Представитель истца Решетило Р.М., действующий на основании доверенности, поддержал требования иска по изложенным в нем основаниям. Уточняя основание иска, пояснил, что ответчиком Капшанову Э.Р. должно быть предоставлено жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с признанием занимаемого жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
Представитель ответчика Департамента строительства ЯНАО, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принимал. В письменных возражениях просил отказать Капшанову Э.Р. в удовлетворении иска по основаниям пропуска истцом срока на обращение для обеспечения жилым помещением и утраты последним статуса ребенка -сироты, обязательным для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии с нормами Федерального закона N 159-ФЗ от 21 ноября 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе истец Капшанов Э.Р. просит о его отмене и постановлении нового судебного акта об удовлетворении требований иска. Приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, а также указывает, что занимаемое на условиях договора социального найма жилое помещение распоряжением администрации г. Салехарда от 23 августа 2018 года признано аварийным и подлежащим сносу. Оспаривает вывод суда об отсутствии у него права на получение жилого помещения в связи с несвоевременным обращением за реализацией своего права до достижения возраста 23 лет.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента строительства ЯНАО Марьин С.В., действующий на основании доверенности, полагает оспариваемое решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по всем известным адресам, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее -Федеральный закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1, 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации положения пунктов 1 и 9 статьи 8 данного Федерального закона, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепляющие условия обеспечения указанных лиц благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года) (Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2018 года N 92-О).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции до 1 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в силу ЖК РФ (в редакции, действующей до 1 января 2013 года) носило заявительный характер и возможно было при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В то же время само по себе отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования об обеспечении таких лиц жилым помещением в порядке, предусмотренном ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей как до 1 января 2013, так и после 1 января 2013 года).
Юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения дела является установление причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, являются ли данные причины уважительными, имелись ли у заявителя до достижения 23-летнего возраста препятствия для обращения за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Данные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Как усматривается из материалов дела, истец Капшанов Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ умерла, а отец ФИО4 решением Вагайского районного суда от 02 апреля 2002 года был лишен родительских прав (л.д.8).
Постановлением мэрии города Надыма и Надымского района N 14 от 13 января 1997 года над несовершеннолетним Капшановым Э.Р. установлена опека Давлетбакиевой Н.Х. (л.д.9).
Постановлением заместителя мэра муниципального образования г. Надым и Надымский район N 144 от 27 марта 2000 года Давлетбакиева Н.Х. освобождена от обязанности опекуна (л.д.10) с установлением Капшанову Э.Р. постановлением администрации МО г. Салехард от 20 марта 2001 года N 157 в качестве попечителя сестры Капшановой Э.Р. (л.д.11).
Распоряжением отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации г. Салехарда от 18 июля 2003 года подопечный Капшанов Э.Р. в связи с достижением совершеннолетнего возраста снят с учета (л.д.12).
28 февраля 2005 года Капшанов Э.Р. в качестве члена семьи нанимателя Давлетбакиева А.Х. (дяди истца) был включен в договор N 06/10 социального найма муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: г. Салехард, ул. Глазкова д.5 кв.2 (л.д.14).
На основании дополнительного соглашения N 0610/1-ДС от 13 мая 2016 года Капшанов Э.Р. является основным нанимателем указанного жилого помещения,общей площадью 35,2 кв.м., в котором проживает на условиях договора социального найма по день рассмотрения спора наряду с вселенными в качестве членов семьи нанимателя сестрой Капшановой Э.Р., племянниками ФИО1 и ФИО2 (л.д.15).
Вместе с тем, Капшанов Э.Р. не поставлен на учёт граждан из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по месту жительства.
До достижения 17 июля 2008 года двадцатитрехлетнего возраста ни Капшанов Э.Р.,ни его опекун в органы местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о включении в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, не обращались. На момент обращения с настоящим иском истец достиг возраста 33 лет.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ответчика обязанности по предоставлению Капшанову Э.Р. жилого помещения специализированного жилищного фондав соответствии с нормами Федерального закона N 159-ФЗ от 21 ноября 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судебная коллегия находит данный вывод правильным, поскольку доказательства, подтверждающие обращение Капшанова Э.Р. в органы, уполномоченные производить постановку на жилищный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о постановке на учет до достижения им возраста 23 лет в материалах дела отсутствуют, доказательств, которые могли препятствовать истцу обратиться с соответствующим заявлением не представлено.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, с момента присвоения которого у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.
При этом, право на социальную поддержку носит исключительно заявительный характер, порождающий у государства обязанность по предоставлению гражданину мер социальной поддержки в порядке, установленном законом, лишь с момента подачи данным гражданином заявления о реализации своего права. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.
Анализ правовых норм, регулирующих вопросы предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и лицам, оставшимся без попечения родителей, фактических обстоятельств дела, установленных судом, а также собранных по делу доказательств, позволяет сделать вывод о том, что для предоставления жилья в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (либо ранее до 1.03.2005 года в порядке п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР) необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица определенного статуса - ребенка-сироты или лица из их числа (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года).
В то время как, истцом указанный статус ребенка-сироты был утрачен ввиду не обращения Капшанова Э.Р. в орган местного самоуправления по вопросу постановки на учет по предоставлению жилья до достижения 23-летнего возраста.
Указание истца об отсутствии до достижения 23-летнего возраста осведомленности о нарушении его жилищных прав, судебная коллегия находит не имеющими существенного правового значения при разрешении заявленного спора ввиду утраты последним в силу 33-летнего возраста статуса ребенка - сироты, являющегося одним из установленных законодателем условий для возникновения права на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не может быть лишен гарантированного права на внеочередное предоставление жилого помещения по вине органа опеки и попечительства, не исполнившего обязанности по постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до 23 лет, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Вопреки доводам жалобы, факт признания занимаемого истцом жилого помещения по договору социального найма не может свидетельствовать о возникновении у него нереализованного до 23-летнего возраста жилищного права в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159 -ФЗ, поскольку в силу действующих положений Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 86).
Иные доводы апелляционной жалобы не заслуживают внимания судебной коллегии, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты им по мотивам, приведённым в оспариваемом решении.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции требования процессуального закона выполнены, имеющие значение для рассмотрения заявленного спора обстоятельства и характер спорных правоотношений определены правильно, подлежащий применению к спорным правоотношениям закон определён и применён без каких-либо нарушений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.
Судья /подпись/ И.А.Рощупкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка