Дата принятия: 25 октября 2018г.
Номер документа: 33-3464/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2018 года Дело N 33-3464/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.
при секретаре Илюшкиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района на решение Суворовского районного суда Тульской области от 01.08.2018 года по гражданскому делу по иску Климовой Т.В. к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, администрации муниципального образования Суворовский район об обязании выплатить компенсацию за аварийное жилое помещение и прекращении права собственности на аварийное жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Климова Т.В. обратилась в суд с иском к администрации МО Северо-Западное Суворовского района об обязании выплатить компенсацию за принадлежащее ей аварийное жилое помещение, прекращении ее (истицы) права собственности на аварийное жилое помещение. В обоснование исковых требований истица указала, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, С. район, п.Ш., ул.Ч., д.N, кв.N, проживала по указанному адресу до 2005 года, затем переехала в г.К.. В 2013 году, приехав в п.Ш., обнаружила, что дом N по ул.Ч., в котором расположена ее квартира, практически разрушен, отключен от коммуникаций. Узнав от соседей, что дом признан аварийным, обратилась с письменным заявлением в администрацию МО Северо-Западное Суворовского района, в котором просила либо предоставить равнозначную по площади квартиру, либо выплатить денежную компенсацию, однако, получила отказ по мотиву того, что решение о сносе дома не принималось, а разрушение жилого помещение произошло из-за ее (истицы) длительного непроживания в квартире и несоблюдения ею, как собственником, правил содержания жилья. Не согласившись с данным отказом, просила суд, уточнив исковые требования, обязать администрацию МО Северо-Западное Суворовского района выплатить ей компенсацию за аварийное жилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, Суворовский район, п.Ш., ул.Ч., д.N, кв.N, в размере 579531 руб, после выплаты указанной компенсации прекратить ее (истицы) право собственности на аварийное жилое помещение, признав на него право собственности за администрацией МО Северо-Западное Суворовского района.
В судебное заседание истец Климова Т.В. не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истицы Климовой Т.В. по доверенности Капитонов С.Э. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представители ответчиков администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности Петрухина Н.С. и администрации МО Суворовский район по доверенности Ларина И.В. возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что истица, являясь собственником жилого помещения, в период с 2005г. по 2013гг. не проживала в спорной квартире, не поддерживала жилое помещение в надлежащем состоянии, не интересовалась судьбой своего недвижимого имущества. Решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, в котором расположена принадлежащая истице квартира, органом местного самоуправления не принималось, в связи с чем в соответствии со ст.32 ЖК РФ оснований для выплаты Климовой Т.В. компенсации за ее квартиру не имеется.
Решением Суворовского районного суда Тульской области от 01.08.2018г. исковые требования Климовой Т.В. удовлетворены. Суд постановил:
Взыскать с администрации МО Северо-Западное Суворовского района в пользу Климовой Т.В. компенсацию за аварийное жилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, С. район, п.Ш., ул.Ч., д.N, кв.N, в размере 579531 руб.
После выплаты администрацией МО Северо-Западное Суворовского района компенсации за аварийное жилое помещение, прекратить право собственности Климовой Т.В. на жилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, С. район, п.Ш., ул.Ч., д.N, кв.N.
С администрации МО Северо-Западное Суворовского района в пользу ООО "Ц." взысканы расходы за проведение экспертизы в размере 18000 руб.
В апелляционной жалобе администрация МО Северо-Западное Суворовского района просит решение суда от 01.08.2018г. отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в иске.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности Петрухиной Н.С. и представителя администрации МО Суворовский район по доверенности Косачевой Е.В., поддержавших эти доводы, возражения представителя Климовой Т.В. по доверенности Капитонова С.Э., судебная коллегия приходит к следующему.
Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003г. N23, решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ.
Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Согласно ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Постановленное по делу Суворовским районным судом Тульской области решение от 01.08.2018г. указанным требованиям не соответствует по следующим основаниям.
Удовлетворяя исковые требования Климовой Т.В., суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на признание жилого дома, в котором находится принадлежащая истице на праве собственности квартира, аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления бездействует и без законных оснований не удовлетворяет в добровольном порядке требования Климовой Т.В. о выплате денежной компенсации за ее жилое помещение.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Климова Т.В. является собственником жилого помещения - двухкомнатной квартиры, общей площадью 43,6 кв.м, расположенной по адресу: Тульская область, С. район, п.Ш., ул.Ч., д.N, кв.N.
На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации МО Суворовский район от 16.02.2018г. N жилой дом N по ул.Ч. п.Ш. С. района Тульской области признан аварийным и подлежащим сносу.
В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. N47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.
Как предусмотрено п.47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как указано выше, на основании полученного заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принял решение о признании дома N по ул.Ч. п.Ш. С. района аварийным и подлежащим сносу.
Как пояснили в суде представители ответчиков, указанный жилой дом включен в проект региональной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2020гг., которая в настоящее время готовится к принятию и утверждению.
Согласно ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как разъяснено в п.п.20,22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч.2 ст.32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.3 ст.32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (ч.4 ст.32 ЖК РФ).
При этом, исходя из положений ч.4 ст.32 ЖК РФ, юридически значимым обстоятельством является не только факт направления указанного уведомления собственнику жилого помещения компетентным органом, но и факт получения собственником такого уведомления.
Судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (т.е. межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч.1-3,5-9 ст.32 ЖК РФ. При этом положения ч.4 ст.32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч.1 ст.7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.10 ст.32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Как следует из искового заявления, истица Климова Т.В. с 2005 года проживает в г.К., до 2013 года в принадлежащее ей жилое помещение в п.Ш. С. района Тульской области не приезжала.
В какую-либо действующую адресную программу по переселению из аварийного жилья указанный жилой дом не включен, но запланирован к включению в региональную программу на 2019-2020гг.
Процедура, установленная п.10 ст.32 ЖК РФ и предшествующая выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащем сносу жилом доме, по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требований о сносе дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, ответчиками в отношении дома N по ул.Ч. п.Ш. С. района не начата. При этом возможность соблюдения данной процедуры не утрачена, указанный жилой дом признан аварийным 16.02.2018г., не снесен.
Доводы представителя истицы о том, что дом, в котором находится квартира истицы, ранее (до 16.02.2018г.) признавался аварийным, ничем объективно не подтверждаются. В материалах дела имеется лишь постановление администрации МО Суворовский район от 16.02.2018г. N, которым жилой дом N по ул.Ч. п.Ш. С. района Тульской области признан аварийным и подлежащим сносу.
Указанное постановление администрации МО Суворовский район от 16.02.2018г. N незаконным не признано, не отменено. Решения суда о признании незаконным бездействия администрации МО Суворовский район или администрации МО Северо-Западное Суворовского района по реализации мероприятий, предусмотренных ч.10 ст.32 ЖК РФ, необходимых для изъятия и выкупа жилого помещения, принадлежащего истице, не имеется.
При указанных обстоятельствах правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца денежной компенсации за жилое помещение, расположенное в аварийном и подлежащем сносу доме, без соблюдения предусмотренной законом процедуры изъятия у собственника жилого помещения, в настоящее время нет.
Ввиду неправильного применения норм материального права решение Суворовского районного суда Тульской области от 01.08.2018г. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене. Поскольку юридически значимые по делу обстоятельства установлены, судебная коллегия в соответствии со ст.328 ГПК РФ полагает возможным, отменив решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в иске Климовой Т.В. отказать.
Руководствуясь ст.ст.328,330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Суворовского районного суда Тульской области от 01.08.2018 года - отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Климовой Т.В. к администрации МО Северо-Западное Суворовского района о взыскании компенсации за аварийное жилое помещение и прекращении права собственности на аварийное жилое помещение - отказать.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
