Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33-3460/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33-3460/2020
15 декабря 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Гараевой Е.Д.
и судей Жуковой Е.Г., Лукьяновой О.В.
при секретаре Шмониной Е.В.
заслушала в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-244/2020 по иску Тихонова Ю.Ю. к ГКУ Центр занятости населения Лунинского района Пензенской области о восстановлении в качестве безработного, выплате пособия по безработице, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Тихонова Ю.Ю. на решение Лунинского районного суда г. Пензенской области от 07 октября 2020 г., которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Тихонова Ю.Ю. к ГКУ "Центр занятости населения Лунинского района Пензенской области" о восстановлении в качестве безработного, выплате пособия по безработице, компенсации морального вреда - отказать."
Заслушав доклад судьи Лукьяновой О.В., судебная коллегия
установила:
Тихонов Ю.Ю. обратился в Лунинский районный суд Пензенской области с иском к ГКУ ЦЗН Лунинского района Пензенской области о возложении обязанности на директора Москвину Л.И. восстановить его в качестве безработного с 18 апреля 2020 г., возобновить выплату пособия по безработице с 28 апреля 2020 г., взыскать с Москвиной Л.И. компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
В обоснование иска указал, что 18 апреля 2020 г. он обратился в ГКУ ЦЗН Лунинского района Пензенской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы N 420599 через портал www.trudvsem.ru.
28 апреля 2020 г. он был признан безработным, ему было назначено максимальное пособие в размере 12 130 рублей. Выплата пособия по безработице в размере 4 447,67 рублей была получена им 7 мая 2020 г., других выплат он не получал.
Директор ГКУ ЦЗН Лунинского района Пензенской области устно информировала его о прекращении выплаты пособия по безработице с ссылкой на то, что он являлся занятым в апреле 2020 года. Никаких приказов о приостановке или прекращении выплаты пособия и снятии его с учета в качестве безработного он не подписывал. 19 июня 2020 г. на приеме у директора центра он предоставил договор подряда N 40 от 2 марта 2020 г. и акт приема-передачи от 27 марта 2020 г., в котором указано, что работу по договору он завершил 27 марта 2020 г.
23 июня 2020 г. он предоставил ответчику справку от работодателя, в которой указано, что перечисления страховых взносов за него в пенсионный фонд, имевшие место в апреле 2020 г., были сделаны за отработанное им время со 2 марта 2020 г. по 27 марта 2020 г.
Через личный кабинет портала "Работа России" он узнал, что был снят с учета безработных с 18 апреля 2020 г. по причине получения пособий обманным путем. С приказом о снятии с учета он ознакомлен не был, подпись в приказах не ставил. 2 июля 2020 г. он написал жалобу в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, однако жалоба осталась без удовлетворения.
9 июля 2020 г. директором ГКУ ЦЗН Лунинского района Москвиной Л.И. в полицию было подано сообщение с просьбой о проверке по факту обнаружения противоречивых сведений о факте осуществления трудовой деятельности на момент подачи заявления для регистрации в целях поиска подходящей работы и дальнейшего получения пособия по безработице. На данное обращение было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления. Считает, что Москвина Л.И. своими действиями оклеветала его, обвинив, что он мошенник, в результате чего он испытал моральные и нравственные страдания. В результате незаконных действий директора ГКУ ЦЗН Лунинского района Москвиной Л.И. были нарушены его права, в том числе, право на получение социального пособия. Так как он не работает и ему не выплачивается пособие, он испытывает материальные трудности. В данный момент найти работу не получается, из-за отсутствия подходящей работы и в связи с распространением коронавирусной инфекцией. Из-за несвоевременного извещения его о снятии с учета в качестве безработного, он потерял возможность встать на учет в качестве безработного повторно с получением максимального пособия. Встать на учет в качестве безработного и получать пособие по безработице он может только спустя год после снятия.
Лунинский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Тихонов Ю.Ю. просил решение отменить, ссылаясь на его незаконность, поскольку судом сделан неверный вывод о том, что у ответчика имелись сведения о занятости в период, когда он находился на учете в качестве безработного.
При этом судом не учтено, что сведения о его занятости в спорный период представляются в органы ПФР России не самим работником, а работодателем, в данном случае ИП Яшкин А.В., за достоверность информации которого он не должен отвечать.
Факт ошибочно поданных его работодателем ИП Яшкин А.В. сведений о занятости истца в спорный период подтвержден в судебном заседании специалистом территориального органа ПФР России Лукьяновой Н.В., указавшей, что 30 сентября 2020 г. ИП Яшкин А.В. подана информация, отменяющая неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Судом не дана надлежащая оценка доказательствам по делу.
Приказ о снятии его с учета в качестве безработного не был ему вручен под роспись и не был отправлен почтой, что свидетельствует о нарушении порядка снятия его с учета безработных.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании с директора ГКУ ЦЗН Лунинского района Пензенской области компенсации морального вреда не обжалуется.
В судебном заседании апелляционной инстанции Тихонов Ю.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.
В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Тихонова Ю.Ю., исследовав материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Из материалов дела следует, что 18 апреля 2020 г. Тихонов Ю.Ю. через портал www.trudvsem.ru (Работа России) подал заявление в ГКН ЦЗН Лунинского района Пензенской области о постановке его на учет в качестве безработного, предоставив свою трудовую книжку, в которой имеется запись о его последнем месте работы - ООО "Интех".
28 апреля 2020 г. приказом ГКУ ЦЗН Лунинского района Пензенской области N 32532П/20119 Тихонов Ю.Ю. был признан безработным, с 18 апреля 2020 г. ему назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и установлена выплата пособия по безработице 6 месяцев в размере 12 130 рублей с 18 апреля 2020 г. по 17 июля 2020 г., с 18 июля 2020 по 17 октября 2020 в размере 60 % средней заработной платы, но не выше 12130 рублей.
28 мая 2020 г. на запрос ГКУ ЦНЗ Лунинского района Пензенской с целью проверки предоставленных Тихоновым Ю.Ю. сведений о занятости из ПФР поступили сведения о том, что в региональной базе данных на застрахованное лицо Тихонова Ю.Ю., 3 октября 1997 г. рождения, имеются сведения о его работе у ИП Яшкин А.В. за январь-апрель 2020 года, аналогичный ответ был получен и 1 июня 2020 г.
На основании данных сведений приказом ГКУ ЦЗН Лунинского района Пензенской области N 69043К/20153 от 1 июня 2020 г. выплаты пособия по безработице Тихонову Ю.Ю. прекращены с одновременным снятием его с учета в качестве безработного с 18 апреля 2020 г. в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.
В этот же день ГКУ ЦЗН Лунинского района Пензенской области был вынесен приказ N 69044Н/20153 не осуществлять выплату пособия по безработице Тихонову Ю.Ю. с 18 апреля 2020 г. по 28 апреля 2020 г.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд установил, что при вынесении приказа о снятии с учета в качестве безработного и прекращении выплаты по безработице, ответчик исходил из того, что Тихонов Ю.Ю. при постановке на учет представил ложные сведения, на основании которых получил пособие обманным путем.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 1 указанного закона занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 данного закона.
В соответствии со ст. 31 Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В соответствии с ч.2 ст. 35 данного Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона.
В силу ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей) и другие.
Во исполнение предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации принято постановление от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" и утверждены соответствующие Правила.
Согласно пункту 2 Правил регистрации безработных граждан при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.
Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения, в том числе, в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. (п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы").
В соответствии с п. 6 Правил государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.
На основании пункта 22 указанного Порядка государственные учреждения службы занятости населения письменно в форме почтового отправления уведомляют безработных граждан о снятии их с регистрационного учета в 3-дневный срок со дня снятия с регистрационного учета.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что со 2 марта 2020 г. по 27 марта 2020 г. Тихонов Ю.Ю. выполнял строительные работы по договору подряда N 40, заключенного с ИП Яшкин.
За выполненную в марте 2020 г. работу Тихонов Ю.Ю. получил денежное вознаграждение от ИП Яшкин А.В. по платежному поручению от 8 апреля 2020 г.
В апреле 2020 г. ИП Яшкин А.В. были перечислены в пенсионный фонд страховые взносы за застрахованных лиц, в том числе, за Тихонова Ю.Ю., работавшего по договору подряда в марте 2020 г.
Из пояснений допрошенной в судебном заседании свидетеля Лукьяновой Н.В. следует, что она является специалистом ГУ УПФ РФ в Бессоновском районе Пензенской области. В соответствии с ч.1 ст.11 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации. Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.
Согласно базы данных 15 мая 2020 г. от ИП Яшкина А.В. поступили сведения за апрель 2020 г. о том, что Тихонов Ю.Ю. числится у него работающим. 30 сентября 2020 г. ИП Яшкиным А.В. в пенсионный фонд были поданы сведения об отмене ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период, в том числе, по Тихонову Ю.Ю.
Аналогичные объяснения давал Яшкин А.В. по время проверки, проведенной УУП МО МВД России "Лунинский" по заявлению директора ГКУ ЦЗН Лунинского района Пензенской области по факту обнаружения противоречивых сведений о факте осуществления трудовой деятельности Тихоновым Ю.Ю. на момент подачи заявления о регистрации в качестве безработного, по результатам которой 9 сентября 2020 г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Таким образом, неверно указанные работодателем истца сведения о работе Тихонова Ю.Ю. в апреле 2020 г. с учетом корректировки, внесенной ИП Яшкин А.В. в отношении истца, работавшего по договору подряда в марте 2020 г. и не выполнявшего работ по договору в апреле 2020 г., могли быть проверены ответчиком путем направления запроса ИП Яшкин А.В. и не могли повлечь негативные последствия для истца.
Выполнение Тихоновым Ю.Ю. в марте 2020 г. работы по договору подряда, заключенного с ИП Яшкин А.В., могло повлиять на размер пособия по безработице, но не являлось основанием для снятия истца с учета и прекращения выплаты пособия по безработице, поскольку отсутствуют доказательства получения Тихоновым Ю.Ю. пособия обманным путем.
Кроме того, материалы дела не содержат данных о соблюдении ответчиком процедуры снятия истца с учета в качестве безработного, сведения о письменном уведомлении Тихонова Ю.Ю. об этом отсутствуют.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности решения в обжалуемой части и служат основанием к его отмене.
Отменяя решение суда первой инстанции в части, судебная коллегия находит необходимым принять в этой части новое решение, которым исковые требования Тихонова Ю.Ю. удовлетворить.
В отсутствии законных оснований для снятия с учета в качестве безработного Тихонов Ю.Ю. подлежит восстановлению на учете ГКУ ЦЗН Лунинского района Пензенской области в качестве безработного с 18 апреля 2020 г. с возложением на ГКУ ЦЗН Лунинского района Пензенской области произвести Тихонову Ю.Ю. выплату пособия по безработице с 28 апреля 2020 г.
Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Лунинского районного суда Пензенской области от 7 октября 2020 г. отменить в части требований о восстановлении на учете в качестве безработного, выплате пособия по безработице.
Вынести в указанной части новое решение, которым исковые требования Тихонова Ю.Ю. удовлетворить.
Восстановить Тихонова Ю.Ю. на учете ГКУ ЦЗН Лунинского района Пензенской области в качестве безработного с 18 апреля 2020 г.
Обязать ГКУ ЦЗН Лунинского района Пензенской области произвести Тихонову Ю.Ю. выплату пособия по безработице с 28 апреля 2020 г.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
