Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33-3459/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33-3459/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Шапошниковой Т.В.,
судей Дорожкиной О.Б., Овсянниковой И.Н.
при секретаре Шитовой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абызова М.А. к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, муниципальному унитарному предприятию г. Хабаровска "Южное", муниципальному унитарному предприятию г. Хабаровска "Дорожник" о взыскании убытков, причиненных в результате дорожно-транспортного происшествия,
по апелляционной жалобе ответчика администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 марта 2021 года,
заслушав доклад судьи Шапошниковой Т.В.,объяснения представителя ответчиков администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска- Хабарова А.А., представителя ответчика МУП г.Хабаровска "Дорожник"-Сычевой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абызов М.А. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска и просил взыскать с администрации г. Хабаровска в пользу Абызова М.А. сумму реального ущерба в размере 104 400 рублей, понесенные судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3732 рубля 00 копеек, расходы по оплате доверенности в сумме 2000 рублей, расходы по оплате на услуг представителя в сумме 20 000 рублей.
В обоснование иска истец указал, что 16 июля 2020 года в 19 ч. 33мин. по адресу: г. Хабаровск в районе дома N 19 по ул. Пушкина в результате ДТП был поврежден принадлежащий истцу автомобиль "ЛЕКСУС GX460" государственный регистрационный знак N. ДТП произошло в результате несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, при содержании и эксплуатации дорог и непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно произошел наезд на открытую ливневую канализацию (отсутствовала решетка), которая находится фактически по середине проезжей части, в результате чего автомобилю истца причинены повреждения переднего бампера, правого порога. Каких-либо предупреждающих знаков или ограждения не имелось. Факт ДТП был зафиксирован сотрудниками ГИБДД, выехавшими на место. Причиненный ущерб истец оценивает в размере 99 400 рублей, согласно заключению эксперта, так же истцом понесены расходы по оплате услуг экспертизы в размере 5000 рублей.
23.12.2020 определением Центрального районного суда, в качестве соответчиков к участию в деле привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, МУП г. Хабаровска "Южное".
16.02.2020 определением Центрального районного суда, в качестве соответчика к участию в деле привлечено МУП г. Хабаровска "Дорожник".
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 марта 2021 года исковые требования Абызова М.А. удовлетворены частично.
Постановлено: Взыскать с администрации города Хабаровска за счет казны городского округа "город Хабаровск" в пользу Абызова М.А. материальный ущерб в размере 99400 рублей, убытки в размере 5000 рублей, судебные расходы в размере 20288 рублей.
В удовлетворении исковых требований Абызова М.А. к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, муниципальному унитарному предприятию г. Хабаровска "Южное", муниципальному унитарному предприятию г. Хабаровска "Дорожник" о взыскании убытков, причиненных в результате дорожно-транспортного происшествия -отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе представитель администрации г. Хабаровска просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации г. Хабаровска и Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровск в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ответчик ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что МУП г. Хабаровска "Дорожник" распоряжается сетью ливневых канализаций, в том числе крышкой люка и местом ее крепления, на праве хозяйственного ведения, осуществляет их содержание и ремонт, следовательно, ответственным лицом за осуществление содержания ливневой канализации является МУП г. Хабаровска "Дорожник", а не администрация г. Хабаровска. Также просит исправить ошибку при установлении ливневой канализации,поскольку спорная сеть является ливневым коллектором (Уссурийский бульвар от пешеходного перехода по ул. Дикопольцева до р. Амур в районе набережной им.Невельского).
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Истец, представитель ответчика МУП г. Хабаровска "Южное", представитель третьего лица МУП г.Хабаровска "Водоканал" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о дате и времени судебного заседания в информационной сети "Интернет", не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. На основании положений ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 16 июля 2020 года в 19 ч. 33мин. по адресу: г. Хабаровск в районе дома N 19 по ул. Пушкина в результате ДТП был поврежден принадлежащий истцу автомобиль "ЛЕКСУС GX460" государственный регистрационный знак N
Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2020 установлено, что данный автомобиль допустил наезд на ливневую канализацию, в результате чего ему были причинены механические повреждения.
30.09.2020 в адрес администрации г. Хабаровска была направлена досудебная претензия с просьбой произвести выплаты по факту ДТП. Ответа от администрации г. Хабаровска на претензию не поступило.
Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска заключен с МУП г. Хабаровска "Южное" муниципальный контракт от 17.12.2019 N 130.
В техническом задании к муниципальному контракту раскрывается термин содержание автомобильных дорог и объектов благоустройства города, под которым понимается - выполняемый в течение всего года комплекс работ по уходу за дорогами и объектами внешнего благоустройства (дороги, дорожное полотно, бордюрный камень, дорожные сооружения, полоса отвода), по профилактике и устранению возникающих в процессе эксплуатации мелких повреждений и дефектов, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В состав работ по содержанию дорог входит осуществление мониторинга состояния автомобильных дорог путем непрерывного контроля за их транспортно - эксплуатационным состоянием и немедленное принятие всех необходимых мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе установка предупреждающих знаков, информирование пользователей автомобильных дорог, принятие мер по исправлению эксплуатационного технического состояния дороги, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (п.1 разд. 1 тех. задания).
Согласно распоряжения администрации г. Хабаровска от 03.08.2020 года N 606 под п. 62 из хозяйственного ведения МУП г. Хабаровска "Дорожник" в казну городского округа "город Хабаровск" изъято муниципальное имущество, в том числе ливневый коллектор (Уссурийский бульвар от пешеходного перехода по ул. Дикопольцева до р. Амур в районе набережной им.Невельского), и далее передано в хозяйственное ведение МУП г. Хабаровска "Южное", при этом судом первой инстанции ошибочно указана ливневая канализационная сеть г. Хабаровск ул. Пушкина лит.1 (от ул. Ким- Ю-Чена до Амурского бульвара),что по мнению судебной коллегии не является существенным нарушением,влекущим отмену или изменение решения по существу спора.
На дату ДТП 16.07.2020 года действовало соглашение N 73 от 02.08.2019 года, заключенное между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска и МУП г. Хабаровска "Дорожник", согласно которого предметом данного соглашение является предоставление из бюджета городского округа "город Хабаровск" субсидии в целях возмещения затрат Получателя по содержанию и текущему ремонту сетей ливневой канализации на территории городского округа "город Хабаровск" (п. 1.1, п.п. 1.1.1. Соглашения). Данное соглашение распространяет свое действие на 2019 года и плановый период 2020 и 2021 годов (п.2.1. Соглашения).
Как следует из экспертного заключения N 651/2020 от 02.07.2020 года, выполненного ООО "АНО "Межрегиональный союз независимых экспертов и оценщиков", стоимость затрат на восстановление автомобиля "ЛЕКСУС GX460" государственный регистрационный номер N в связи с повреждением в результате происшествия 16.07.2020 года составляет 99 400 рублей.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 15, 210, 401, 1064 ГК РФ, ст. 2, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 1, 3, 6, 10, 13, 15 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности", Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", ГОСТ Р 50597-2017, и, проверив доводы сторон, дав оценку собранным по делу доказательствам, пришел к выводу, что органы муниципальной власти обязаны обеспечивать безопасность дорожного движения, в том числе и путем обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. Ответственность за причинение ущерба лежит на органе местного самоуправления, как на собственнике муниципального имущества, Учитывая, что собственником дороги является орган местного самоуправления в лице администрации г.Хабаровска, а управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, хоть и является самостоятельным юридическим лицом, но вместе с тем, является структурным подразделением администрации г.Хабаровска, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении на администрацию г.Хабаровска, как на владельца дороги местного значения, обязанности по возмещению материального ущерба, причиненного истцу в размере 99 400 рублей, а также документально подтвержденных расходов по оплате услуг специалиста в размере 5000 руб. и судебных расходов с учетом заявленного ответчиком ходатайства о снижении размера услуг понесенных истцом на оплату услуг представителя.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по существу спора как постановленными на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального права.
Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Бремя содержания имущества в силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации лежит на собственнике этого имущества.
Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
17.12.2019 между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска заключен с МУП г. Хабаровска "Южное" заключен муниципальный контракт N 130 на проведение работ по содержанию автомобильных дорог и объектов благоустройства автомобильных дорог в городе Хабаровске. Работы по контракту выполняются с 01.01.2020 по 31.12.2020.
Согласно распоряжения администрации г. Хабаровска от 03.08.2020 года N 606 из хозяйственного ведения МУП г. Хабаровска "Дорожник" в казну городского округа "город Хабаровск" изъято муниципальное имущество, в том числе ливневым коллектором (Уссурийский бульвар от пешеходного перехода по ул. Дикопольцева до р. Амур в районе набережной им.Невельского),и далее передано в хозяйственное ведение МУП г. Хабаровска "Южное".
На дату ДТП 16.07.2020 года действовало соглашение N 73 от 02.08.2019 года, заключенное между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска и МУП г. Хабаровска "Дорожник", согласно которого предметом данного соглашение является предоставление из бюджета городского округа "город Хабаровск" субсидии в целях возмещения затрат Получателя по содержанию и текущему ремонту сетей ливневой канализации на территории городского округа "город Хабаровск" (п. 1.1, п.п. 1.1.1. Соглашения). Данное соглашение распространяет свое действие на 2019 года и плановый период 2020 и 2021 годов (п.2.1. Соглашения).
Таким образом, на дату происшествия канализационная сеть была закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП г.Хабаровска "Дорожник".
Вместе с тем, доказательств того, что администрация г.Хабаровска, управление дорог заключали каких-либо муниципальные контракты с МУП г.Хабаровска "Дорожник" по содержанию в 2020 году автомобильных дорог и объектов благоустройства автомобильных дорог.
Из протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса среди субъектов, осуществляющих содержание и текущий ремонт сетей ливневой канализации города от 21.04.2020 N 2 следует, что МУП г. Хабаровска "Дорожник" не соответствует условиям и требованиям предоставления субсидии.
В ответе начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска от 21.04.2020 N 10.2-25/2585 указано, что управлением принято решение об отказе в определении получателем субсидии МУП г.Хабаровска "Дорожник", как несоответствующего требованиям, установленным п.2.32 Порядка предоставления субсидии...
При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу, что ответственность за причинение ущерба лежит на органе местного самоуправления, как на собственнике муниципального имущества, к которому относится ливневый коллектор (Уссурийский бульвар от пешеходного перехода по ул. Дикопольцева до р. Амур в районе набережной им.Невельского),обозначенный в решении суда как ливневая канализационная сеть г. Хабаровск ул. Пушкина лит.1, и который в силу положений ст.403 ГК РФ отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является МУП г. Хабаровска "Дорожник" не состоятельны по вышеуказанным основаниям.
Исходя из сложившейся дорожной обстановки, проезжая участок автодороги, на котором находилась открытая ливневая канализация, в вечернее время суток, в отсутствие на проезжей части дороги предупреждающих дорожных знаков 1.25 "Дорожные работы", предусмотренных Правилами дорожного движения, не установленных по вине МУП г. Хабаровска "Южное", в отсутствие ограждения препятствия, в отсутствие знаков направления пути объезда препятствия, не смог предвидеть опасность на данном участке дороги и предпринять все возможные меры для сохранения контроля над дорожной обстановкой, как того требует п.10.1 ПДД РФ, наехав на открытую ливневую канализацию.
Судебная коллегия не усматривает в действиях водителя Абызова М.А. каких-либо несоответствий Правилам дорожного движения.
Доказательств грубой неосторожности истца, повлекшей причинения ущерба транспортному средству в результате ДТП, ответчиком не представлено.
Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Город Хабаровск", обоснованно признана надлежащим ответчиком по настоящему делу. Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, созданное в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.
В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных на основании исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ доказательств, и не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены постановленного решения, отвечающего нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства по доводам апелляционной жалобы.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Хабаровска - Рубцова Д.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Т.В. Шапошникова
Судьи: О.Б.Дорожкина
И.Н.Овсянникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
