Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-3458/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Поникаровской Н.В.,

судей Ивановой О.В., Корнюшенкова Г.В.

при секретаре Глодян В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску военного прокурора Гусевского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении произвести капитальный ремонт зданий.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.В., объяснения прокурора военной прокуратуры Гусевского гарнизона Алексеенко В.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Игнатенко А.Б., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

военный прокурор Гусевского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, указав, что Военной прокуратурой Гусевского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 01907 требований законодательства о сохранении жизни и здоровья военнослужащих, обеспечении безопасных условий военной службы при эксплуатации казарменно-жилищного фонда, в ходе которой установлено, что на территории военного городка N 4 войсковой части 01907, дислоцированной в г. Гвардейске Калининградской области, находятся здания столовой (инв. N 15) и штаба (инв. N 16). Обследованием зданий столовой (инв. N 15) и штаба (инв. N 16) специалистами филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ с использованием аппаратно-программного мобильного комплекса "Стрела-П" установлено, что здания находятся в аварийном состоянии, характеризующемся повреждениями и деформациями, свидетельствующими о критическом состоянии несущей способности и опасности обрушения. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий. Дальнейшая эксплуатация зданий возможна только после проведения капитального ремонта зданий. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что здания являются собственностью Российской Федерации, в лице Минобороны России. При этом собственником объектов недвижимого имущества не исполняются обязанности по проведению капитального ремонта.

Нарушение прав неопределенного круга лиц - военнослужащих, лиц гражданского персонала, находящихся на указанной территории, круг которых определить невозможно, заключается в нарушении их права на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья. Результаты надзорных мероприятий свидетельствуют, что бездействие должностных лиц Минобороны России, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта зданий, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием объекта недвижимости.

Ссылаясь на данные обстоятельства, военный прокурор просил обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт зданий столовой (инв. N 15) и штаба (инв. N 16) военного городка N 4 войсковой части 01907:

в здании столовой (инв. N 15) выполнить ремонт отмостки 135 кв.м, ремонт фасада 115 кв.м, замену желобов 227 м/п и водосточных труб 196 м/п, ремонт кровли 354 кв.м, замену черепичного покрытия 1762 кв.м, замену плит перекрытий 354 кв.м, замену межэтажных перекрытий 975 кв.м, замену полов 454 кв.м, замену кафельной плитки на полу 126 кв.м и на стенах 134 кв.м, настил линолеума 235 кв.м, замену оконных блоков 283 кв.м, замену дверных блоков и полотен 385 кв.м, внутреннюю отделку потолков 3546 кв.м, покраску стен 2125 кв.м, промывку и опрессовку системы отопления 938 м/п, замену системы водоснабжения 847 м/п и водоотведения 535 м/п, установку приточно-вытяжной механической вентиляции, замену электропроводки - 157 м/п, установку охранно-пожарной сигнализации;

в здании штаба (инв. N 16) выполнить ремонт отмостки 38 кв.м, ремонт фасада 78 кв.м, замену желобов 215 м/п и водосточных труб 115 м/п, замену черепичного покрытия 1150 кв.м, замену межэтажных перекрытий 171 кв.м, замену полов 454 кв.м, замену кафельной плитки на полу 65 кв.м и на стенах 39 кв.м, настил линолеума 258 кв.м, замену оконных блоков 236 кв.м, замену дверных блоков и полотен 45 кв.м, внутреннюю отделку потолков 580 кв.м, покраску стен 410 кв.м, промывку и опрессовку системы отопления 495 м/п, замену системы водоснабжения 195 м/п и водоотведения 110 м/п, замену электропроводки - 60 м/п, установку охранно-пожарной сигнализации.

Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 февраля 2021 года на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность произвести капитальный ремонт зданий столовой (инв. N 15) и штаба (инв. N 16) военного городка N 4 в/ч 01907 в заявленном в иске объеме требований.

В апелляционной жалобе Министерством обороны Российской Федерации ставится вопрос об отмене данного решения со ссылкой на то, что требования военного прокурора направлены на решение конкретных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Министерства обороны Российской Федерации в отношении содержания и использования принадлежащих ему объектов. Однако у прокурора не имеется правомочий на заявление подобных требований, такие правомочия принадлежат лишь Министерству обороны Российской Федерации как собственнику имущества. При рассмотрении дела судом безосновательно не принято во внимание, что заключение государственного контракта на проведение ремонтных работ возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных средств, тогда как лимиты бюджетных обязательств по статьям ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ранее заключенным государственным контрактам, для включения объекта в титул ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органами военного управления принимается решение о целесообразности проведения ремонта, реконструкции либо сносе объекта. Также полагает, что судом безосновательно не были исследованы меры, направленные на проведение работ по проведению ремонта заданий столовой и штаба, расположенных на территории военного городка N 4 войсковой части 01907. Обращает внимание, что в настоящее время органами военного управления в установленном порядке организована работа по включению зданий столовой и штаба в план работы, в том числе направлена заявка на включение в план работ на 2021 год перечня объектов военной инфраструктуры Западного военного округа, тем самым исковые требования прокурора заявлены преждевременно. При таком положении считает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имелось.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, кроме того, соответствующая информация размещена на официальном сайте Калининградского областного суда. Представителем ответчика заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 167, частями 1, 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определилвозможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с требованиями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", Министерству обороны РФ также делегированы полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных МО РФ организаций (п. 1), в связи с чем оно осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно-жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно статье 7 указанного выше Федерального закона N 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона N 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Из материалов дела усматривается, что на территории военного городка N 4 войсковой части 01907, дислоцированной в г. Гвардейске Калининградской области, находятся здания столовой (инв. N 15) и штаба (инв. N 16).

Военной прокуратурой Гусевского гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства о сохранении жизни и здоровья военнослужащих, обеспечении безопасных условий военной службы при эксплуатации казарменно-жилищного фонда, в ходе которой установлено, что здания находятся в аварийном состоянии, характеризующемся повреждениями и деформациями, свидетельствующими о критическом состоянии несущей способности и опасности обрушения. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий. Дальнейшая эксплуатация зданий возможна только после проведения капитального ремонта зданий.

Данные нарушения требований законодательства в области обеспечения безопасности зданий и сооружений создают реальную угрозу существенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются представленными истцом суду материалами прокурорской проверки, в том числе актами общего весеннего и осеннего осмотров объектов имущественного комплекса военного городка, обследованием зданий столовой (инв. N 15) и штаба (инв. N 16) специалистами филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации с использованием аппаратно-программного мобильного комплекса "Стрела-П", и ответчиком не оспариваются.

Установив данные обстоятельства, суд в соответствии с положениями вышеуказанных норм права обоснованно удовлетворил заявленные военным прокурором требования и возложил на Министерство обороны Российской Федерации как собственника зданий и сооружений военного городка N 4, расположенных по адресу: Калининградская область, г. Гвардейск, ул. Гагарина, д. 20, обязанность совершить действия, связанные с выполнением капитального ремонта зданий столовой и штаба, направленные на предотвращение нарушения прав неопределенного круга лиц, защиту от аварийных ситуаций, создающих угрозу их жизни и здоровью.

Приведенные в жалобе указания ответчика о несогласии с выводами суда на оценку законности состоявшегося судебного постановления не влияют, отмену судебного постановления они не влекут.

Изложенный Министерством обороны Российской Федерации в апелляционной жалобе довод об отсутствии у военного прокурора полномочий на заявление указанных им в рамках настоящего дела требований основан на неправильном толковании норм действующего законодательства, в том числе положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", которые наделяют прокурора полномочиями по заявлению подобного рода исков.

Отсутствие достаточного финансирования, организация необходимых мероприятий в пределах средств, доводимых на указанные цели, планирование соответствующих капитальных вложений и мероприятий, на что ответчик по существу ссылается в апелляционной жалобе, не освобождает собственника имущества от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в том числе по принятию мер, предупреждающих причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, вопреки изложенным Министерством обороны Российской Федерации в апелляционной жалобе доводам, заявление прокурором в пределах предоставленных ему законом полномочий требований о понуждении ответчика к устранению нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений не может свидетельствовать о неправомерном вмешательстве прокурора в финансово-хозяйственную деятельность Министерства обороны Российской Федерации в отношении содержания и использования принадлежащих ему объектов.

Другие указанные в апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации обстоятельства не имеют существенного значения для дела, в связи с чем не могут свидетельствовать о незаконности решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 июля 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка