Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-3457/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбачева ФИО10 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права

по апелляционной жалобе Горбачева ФИО11 на решение Волжского районного суда города Саратова от 07 июля 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения истца Горбачева С.В., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ МЧС по Саратовской области - Русаковой О.А., возражавшей против доводов жалобы, объяснения представителя третьего лица ГУ - УПФР в Заводском районе города Саратова (межрайонное) - Авдеевой А.А., оставившей вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение судебной коллегии, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Горбачев С.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (далее - ГУ МЧС России по Саратовской области) о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права.

Свои требования мотивировал тем, что в 1994 году проходил военную службу по призыву в войсковой части 42214 и войсковой части 44317. В период с 01 марта 1995 года по 26 апреля 1995 года проходил военную службу по призыву на территории Чеченской Республики в составе в/ч 44317 с местом дислокации в г. Грозный, где выполнял служебные обязанности в составе территориального управления МЧС России в Чеченской Республике. Основанием для нахождения на территории Чеченской Республики являлся приказ начальника Территориального Управления МЧС России в Чеченской Республике от 01 марта 1995 года N. Основанием для убытия с территории Чеченской Республики являлся приказ начальника Территориального Управления МЧС России в Чеченской Республике от 25 апреля 1995 года N. Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой от 10 февраля 2020 года N. Данный период службы был зачтен для пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца.

24 сентября 2004 года в соответствии с периодом прохождения службы на территории Чеченской Республики Горбачеву С.В. было выдано удостоверение "Ветеран боевых действий" серии БК N. Однако 26 декабря 2019 года в соответствии с выпиской из протокола N заседания комиссии ГУ МЧС России по Саратовской области принято решение, в соответствии с которым удостоверение "Ветеран боевых действий" серии БК N, выданное 24 сентября 2004 года, следует считать недействительным. Данное решение принято ответчиком без запрашивания в архивах сведений о прохождении им службы на территории Чеченской Республики. Кроме того, в решении указан неверный период прохождения им службы, а именно, указано - с 03 марта 1994 года по 26 мая 1994 года.

Полагая свои права нарушенными, Горбачев С.В. обратился в суд, который просил признать незаконным и отменить решение комиссии ГУ МЧС России по Саратовской области от 26 декабря 2019 года, восстановить нарушенное право на обладание удостоверением "Ветеран боевых действий".

Решением Волжского районного суда города Саратова от 07 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований Горбачева С.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, Горбачевым С.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 октября 2020 года решение Волжского районного суда города Саратова от 07 июля 2020 года оставлено без изменения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 октября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. От ГУ - ОПФР по Саратовской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167

ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Горбачев С.В. в

1994 году был призван на действительную военную службу и в период с 01 марта 1995 года по 26 апреля 1995 года проходил военную службу по призыву на территории Чеченской Республики в составе в/ч 44317 с местом дислокации в г. Грозный, где выполнял служебные обязанности в составе территориального управления МЧС России в Чеченской Республике, что подтверждается архивной справкой от 10 февраля 2020 года N (т. 1 л.д. 25).

24 сентября 2004 года в связи с прохождения службы на территории Чеченской Республики Горбачеву С.В. было выдано удостоверение "Ветеран боевых действий" серия БК N с правом на получение льгот, установленных п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" (т. 1 л.д. 20).

Из ответа ГУ МЧС России по Саратовской области от 19 февраля 2020 года

N на обращение Горбачевой И.С. следует, что основанием для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" в соответствии с п.п. 2, 3 приказа МЧС России N от 2004 года являлась запись начальника штаба ГУ МЧС России в Чеченской Республике в военном билете серии НП N, выданном 03 марта 1994 года Заводским районным военным комиссариатом, о том, что Горбачев С.В. в период с 01 марта 1995 года по 26 апреля 1995 года выполнял служебные обязанности в составе Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике (т. 1 л.д. 72-73).

Как следует из протокола заседания комиссии по выдаче удостоверений "Ветеран боевых действий" от 26 декабря 2019 года N, удостоверение "Ветеран боевых действий" серии БК N, выданное 24 сентября 2004 года на имя Горбачева С.В., признано недействительным, поскольку имеющиеся документы не являются достаточными для подтверждения его участия в боевых действиях на территории вооруженного конфликта, а выполнение Горбачевым С.В. служебных обязанностей в составе Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике не означает фактическое участие в боевых действиях (т. 1 л.д. 77-81).

Разрешая спор и отказывая Горбачеву С.В. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", постановление Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", Инструкцию о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ, утвержденную приказом Министерства внутренних дел РФ от 07 мая

2004 года N 282, п. 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", исходил из того, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций, производится не всем военнослужащим, проходившим службу в местности, которая отнесена к зоне вооружённого конфликта, а только тем из них, кто привлекался к выполнению специальных задач на данных территориях. Как полагал суд первой инстанции, из представленных документов не следует, что Горбачевым С.В. в данные периоды непосредственно выполнялись определённые боевые задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта.

Указав на то, что доказательств объективно подтверждающих, что в период с 01 марта 1995 года по 26 апреля 1995 года Горбачев С.В. привлекался к выполнению специальных задач при прохождении службы в условиях в местностях, которые отнесены к зоне вооружённого конфликта, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Горбачева С.В. о восстановлении статуса ветерана боевых действий.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.

Конституция РФ, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года

N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны РФ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ (подп. 1 п. 1 ст. 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ приводится в приложении к названному федеральному закону (п. 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь

1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно подп. 1-5 п. 1 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подп. 3 п. 1 ст. 23.1 этого федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством РФ.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство РФ постановлением от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция от

19 декабря 2003 года N 763).

Пунктом 1 Инструкции от 19 декабря 2003 года N 763 предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов РФ, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы (п. 2 Инструкции от 19 декабря 2003 года N 763 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется лицам, указанным в подп. 1-7 Федерального закона "О ветеранах", кроме лиц, упомянутых в абз. 3 и 4 настоящего пункта, - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения I правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах согласно абз. 1 ст. 7 Закона РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 определяет Правительство РФ.

Такой порядок определён постановлением Правительства РФ от 31 марта

1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (далее - постановление Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280), п. 2 которого предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определённых Правительством РФ).

В силу абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года

N 280 периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с Законом РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах", постановлениями Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" и от 18 июля 1994 года N 844 "О максимальных сроках непрерывного прохождения военнослужащими военной службы по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также направления (командирования) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах" Министром обороны РФ 04 января 1996 года издан приказ N 9 "О предоставлении дополнительных г гарантий и компенсаций военнослужащим Вооружённых Сил РФ, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооружённых конфликтах".

Указывая на то, что ветераном боевых действий и удостоверение выдается не всем военнослужащим, проходившим службу в местности, которая отнесена к зоне вооружённого конфликта, а только тем из них, кто привлекался к выполнению специальных задач на данных территориях, суд первой инстанции не учел иные нормативные положения, непосредственно относящиеся к спорным отношениям.

В материалы дела представлена архивная справка ФКУ "Центральный архив МЧС России, согласно которой в данном учреждении имеются приказы начальника Территориального Управления МЧС России в Чеченской Республике от 01 марта 1995 года N по строевой части г. Грозный, о том, что Горбачев С.В. прибыл в распоряжение части и приказ начальника Территориального Управления МЧС России в Чеченской Республике от 25 апреля 1995 года N по строевой части г. Грозный, Горбачев С.В. убыл и исключен из списков личного состава части, снят со всех видов довольствия.

Согласно записей в военном билете Горбачева С.В. следует, что с 01 марта 1995 года по 26 апреля 1995 года истец выполнял служебные обязанности в составе Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике; в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года N и Постановления Правительства РФ от 09 декабря 1994 года N указанный период службы подлежит зачету на льготных условиях - один месяц службы за три месяца стажа и имеет право на другие льготы установленные законодательством РФ.

Также в военном билете истца содержатся записи о приказах о направлении Горбачева С.В. в командировку в период с 01 марта 1995 года по 26 апреля 1995 года в Республику Чечня, где он проходил военную службу в составе войсковой части, выполняющей задачи по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона.

Между тем данные обстоятельства судом первой инстанции проверены не были, при том, что в данных документах содержатся записи в том числе о зачете данного периода службы в льготном исчислении.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что законность приказов в установленном законом порядке не оспорена, недействительными данные приказы не признаны, пребывание Горбачева С.В. и осуществлением им военной службы в составе войсковой части, выполняющей задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, ответчиком не оспорено, что судом первой инстанции оставлено без внимания и соответствующей правовой оценки, в связи с чем ссылка суда первой инстанции на то, что доказательств, объективно подтверждающих, что истец проходил военную службу в составе войсковой части, выполняющей задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, нельзя признать правомерной.

Суждение суда первой инстанции о том, что из представленных документов не следует, что Горбачевым С.В. в указанный период непосредственно выполнялись определённые боевые задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта, нельзя признать правомерным, поскольку прохождение военной службы в данном случае связано с выполнением истцом задач в составе войсковой части, выполняющей задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а не в условиях чрезвычайного положения и выполнения каких-либо боевых задач.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.