Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-3457/2019, 33-28/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-28/2020
г.Рязань
15 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при помощнике судьи Павленко О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Рязани на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 23 октября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Рюминой Людмилы Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Рязани о досрочном назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить.
Признать право Рюминой Людмилы Николаевны на досрочное назначение пенсии по старости с 26 октября 2017 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы в должности фельдшера-диспетчера в ГССМП г. Рязани с 01.03.1999г. по 23.02.2000г., с 07.06.2000г. по 20.03.2005г., с 30.04.2005г. по 28.02.2010г., с 10.04.2010г. по 02.07.2012г., а всего 13 л. 1 мес., а также курсы повышения квалификации с 24.04.2000г. по 06.06.2000г., с 21.03.2005г. по 29.04.2005г., с 01.03.2010г. по 09.04.2010г.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Рязани досрочно назначить Рюминой Людмиле Николаевне страховую пенсию по старости с 26 октября 2017 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Рязани в пользу Рюминой Людмилы Николаевны государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Рязани и Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ в Рязанской области - Артемьевой Ю.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Рюминой Л.Н. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рюмина Л.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Рязани (в настоящее время - ГУ - УПФР в г.Рязани) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии.
В обоснование иска истец Рюмина Л.Н. указала, что 26.10.2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением N от 05.12.2017 года ответчик отказал в досрочном назначении страховой пенсии по старости, исключив и специального стажа периоды работы в должности фельдшера-диспетчера с 01.03.1999г. по 23.02.2000г, с 07.06.2000г. по 20.03.2005г., с 30.04.2005г. по 28.02.2010г., с 10.04.2010г. по 02.07.2012г., а всего 13 л. 1 мес., а также курсы повышения квалификации с 24.04.2000г. по 06.06.2000г., с 21.03.2005г. по 29.04.2005г.; с 01.03.2010г. по 09.04.2010г.
Такое решение истец считает незаконным, поскольку Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.
Действующей в спорный период времени номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения (утв. Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999г. N 377) должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отнесена к среднему медицинскому персоналу.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N 781) в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность фельдшера, а в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены Станции: скорой медицинской помощи, скорой и неотложной помощи (п.16).
В спорный период деятельности работы фельдшера-диспетчера, она осуществляла лечебную деятельность в течение полного рабочего дня при полной рабочей неделе на 1 ставку.
Работодатель в спорный период времени определял её должность как льготную, в связи с чем период работы в должности фельдшера-диспетчера в Больнице скорой медицинской помощи г.Рязани подлежит включению в её специальный стаж.
В период ее работы она находилась на курсах повышения квалификации, работодатель производил ей оплату и отчисления страховых взносов за эти периоды, в связи с чем в силу п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г., ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, эти периоды также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
По указанным основаниям просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 26 октября 2017 года; обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения: периоды работы в должности фельдшера-диспетчера в ГССМП г.Рязань с 01.03.1999г. по 23.02.2000г., с 07.06.2000г. по 20.03.2005г., с 30.04.2005г. по 28.02.2010г., с 10.04.2010г. по 02.07.2012г. (13 лет 1 день); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.2000г. по 06.06.2000г., с 21.03.2005г. по 29.04.2005г., с 01.03.2010г. по 09.04.2010г. (4 месяца 1 день); обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с 26 октября 2017г., возместить расходы по уплате государственной пошлины.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, поскольку постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 с 1 ноября 1999г. не предусматривается включение работы по должности фельдшера-диспетчера станции скорой и неотложной медицинской помощи и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, проходившие в период этой работы, в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в индивидуальных сведениях истца не указан код льготы, предусматривающий возможность включения в указанный стаж, периода работы в данной должности.
В письменных возражениях Рюмина Л.Н., полагая апелляционную жалобу незаконной и не обоснованной, просит оставить её без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
В суд апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица - ГБУ РО "Городская станция скорой медицинской помощи" г.Рязани, о слушании дела извещен, о причинах неявки не сообщил. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного третьего лица.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что 26 октября 2017г. Рюмина Л.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением пенсионного органа N от 5 декабря 2017г. в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения.
При этом по представленным документам в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены следующие периоды:
а) работа в Больнице скорой медицинской помощи г.Рязань (с 01.01.1990г. Станция скорой медицинской помощи г.Рязани, с 11.05.1994г. МУЗ "Городская станция скорой и неотложной медицинской помощи г.Рязани") (календарно):
- в должности фельдшера по приему вызовов с 01.04.1987г. по 01.02.1988г. (00-10-01),
- в должности фельдшера выездной бригады с 02.02.1988г. по 28.02.1999г. (11-00-27),
- в должности старшего фельдшера центральной подстанции с 03.07.2012г. по 05.12.2012г. (00-05-03);
б) работа в должности заведующей ФАП д.Ровное - фельдшер ГБУ РО "Рязанская центральная районная больница" (год как 1 год и 3 месяца): с 05.02.2013г. по 20.05.2013г. (00-03-16);
в) работа в должности главной медицинской сестры медицинской санитарной части завода АО "Государственный приборный завод" (календарно): с 27.05.2013г. по 03.07.2014г. (01-01-07), с 05.07.2014г. по 26.10.2017г. (03-03-22).
Всего зачтено 17 лет 16 дней.
Не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:
а) работа в Больнице скорой медицинской помощи г.Рязань в должности фельдшера-диспетчера: с 01.03.1999г. по 02.07.2012г. (13-04-03), так как указанное наименование должности не предусмотрено Списком от 06.09.1991г. N, Списком от 22.09.1999г. N, Списком от 29.10.2002г. N. Одновременно в данном периоде имеются курсы повышения квалификации с 24.04.2000г. по 06.06.2000г., с 21.03.2005г. по 29.04.2005г., с 01.03.2010г. по 09.04.2010г.;
б) дополнительный отпуск, предоставляемый работникам в соответствии с коллективным договором: 04.07.2014г. (00-00-01).
Всего не зачтено 13 лет 4 месяца 4 дня.
Спорными по настоящему делу являются периоды работы истца в должности фельдшера-диспетчера в МУЗ "Городская станция корой медицинской помощи" (ранее - Больница скорой медицинской помощи г.Рязани) с 01.03.1999г. по 02.07.2012г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в это же время.
Разрешая исковые требования истца о включении периодов работы в указанной должности в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, суд первой инстанции, сославшись на положения п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховой пенсии", постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665, Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, которым предусмотрено наименование должностей: фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции корой медицинской помощи, ст.37.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан о медицинской помощи, Номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденную приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999г. N 377, приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.08.2008г. N 462н "О введении новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития РФ", пришел к выводу о том, что должность фельдшера-диспетчера относится к категории среднего медицинского персонала и по своему правовому положению, в данном конкретном случае, является должностью, подлежащей включению в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
С учетом положений ст.187 ТК РФ курсы повышения квалификации, на которых находилась Рюмина Л.Н. в спорный период работы фельдшером-диспетчером, также включены судом в специальный стаж истца, и поскольку ее специальный стаж с учетом спорного составил более 30 лет, исковые требования истца о признании права на досрочное назначение страховой пенсии были удовлетворены.
Судебная коллегия по гражданским делам находит указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N 665).
Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781).
Кроме того, в силу пункта 1 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", а для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления.
Как усматривается из трудовой книжки Рюминой Л.Н. (ранее имевшей также фамилию Косоруковой, Ерошкиной) она с 01.04.1987г. начала работать в Больнице скорой помощи г.Рязани в должности фельдшера по приему вызовов, 02.02.1988г. переведена на должность фельдшера выездной бригады; 01.01.1990г. Больница скорой помощи переименована в Станцию скорой помощи; 01.03.1999г. переведена на должность фельдшера-диспетчера; 03.07.2012г. переведена на должность старшего фельдшера центральной подстанции; 23.09.2010г. МУЗ "Городская станция скорой и неотложной помощи" переименовано в МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи", а 12.12.2011г. - в ГБУ РО "ГССМП"; 05.12.2012г. трудовой договор с истцом расторгнут.
Как следует из выписки из приказов, Ерошкина Л.Н. переведена с 01.03.1999г. по 31.05.1999г. на ставку фельдшера-диспетчера с совместительством до 0,25 ставки диспетчера; с 01.06.1999г. ей разрешено работать постоянно фельдшером-диспетчером.
Согласно карточкам-справкам формы N-мех. истец в спорные периоды значится в должности фельдшера-диспетчера и фельдшера по приему вызовов.
Согласно имеющемуся в материалах дела трудовому договору от 20.07.2009г., заключенному с МУЗ "Городская станция скорой и неотложной медицинской помощи г.Рязани" Ерошкина Л.Н. продолжает работать в диспетчерской в качестве фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам.
В соответствии со справкой ГБУ РО "Городская станция скорой медицинской помощи" от 13.10.2017г. N Рюмина Л.Н. работала в Больнице скорой медицинской помощи в должности фельдшера по приему вызовов на 1 ставку с 01.04.1987г. по 01.02.1988г., в должности фельдшера выездной бригады на 1 ставку с 02.02.1988г. по 28.02.1999г., в должности фельдшера-диспетчера на 1 ставку с 01.03.1999г. по 02.07.2012г., в должности старшего фельдшера центральной подстанции на 1 ставку с 03.07.2012г. по 05.12.2012г., находилась на усовершенствовании с 24.04.2000г. по 06.06.2000г., с 21.03.2005г. по 29.04.2005г., с 01.03.2010г. по 09.04.2010г.
Из справки, выданной ГБУ РО "Городская станция скорой медицинской помощи" от 10.11.2017г. N, следует, что Рюмина Л.Н. также осуществляла внутреннее совместительство: фельдшером по приему вызовов в разное время от 0,25ст. до 1 ст., фельдшером АРО на 0,25ст. с 01.09.1999г. по 30.10.1999г., фельдшером выездной бригады на 0,5 ст. с 01.02.2011г. по 28.02.2011г., с 01.03.2011г. по 31.03.2011г., на 0,25ст. с 01.04.2011г. по 30.04.2011г., старшим фельдшером на 1 ст. с 03.07.2012г. по 05.12.2012г.
Из должностных обязанностей фельдшера-диспетчера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам МУЗ ССиНМП от 1999г., что в обязанности фельдшера (медицинской сестры) входит:
1. при получении вызова от населения, лечебно-профилактического учреждения, в соответствии с которым необходимо оказание скорой и неотложной медицинской помощи больным и пострадавшим по месту их нахождения своевременно передать вызов свободной выездной бригаде.
2. осуществлять контроль за своевременным выездом бригады скорой и неотложной медицинской помощи.
3. обязан иметь для оперативной работы "Скорой" постоянную информацию о работе выездных бригад, их перемещением, окончании выполнения вызовов, отмечать эти данные в соответствующей документации, а также информацию о необходимости ремонта санитарного автомобиля.
4. обязан немедленно информировать администрацию учреждения о чрезвычайных ситуациях.5. докладывать старшему врачу смены о каждом случае задержки передачи вызова для выезда бригады, о каждом случае нарушения персоналом выездных бригад функциональных обязанностей.
6. при приеме вызова и обращениях населения по вопросам оказания медицинской помощи быть вежливым, давать исчерпывающие ответы.
7. при обращении населения фельдшер-диспетчер(медицинская сестра) обязан дать консультацию по оказанию первой доврачебной медицинской помощи до прибытия бригады "СП" или вместо нее:
- снижение температуры;
- постановка компрессов (ангина, ушибы);
- первая помощь при укусах насекомых;
- первая помощь при кровотечениях (после удаления зуба, носовое кровотечение, последствия травмы);
- постановка клизм;
- введение в/м и п/п инъекций, разведение антибиотиков;
- первая помощь при отравлениях (промывание желудка);
- первая помощь при ожогах 1 степени;
- инородно тело уха (насекомое).
Согласно должностным обязанностям фельдшера по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, утвержденной в 2000г. МУЗ ССиНМП в его обязанности входит: осуществлять прием и своевременную передачу вызовов персоналу свободных выездных бригад; не имеет права самостоятельного отказа в приеме вызова; осуществлять оперативное руководство всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-законным принципом обслуживания, в любое время смены знать местонахождение бригад; контролировать оперативность работы выездных бригад: время прибытия, время выполнения вызова; немедленно информировать администрацию учреждения о всех чрезвычайных происшествиях; осуществлять связь с органами власти, УВД, ГИБДД, пожарной частью и другими оперативными службами; знать порядок действий при чрезвычайных ситуациях; информировать население в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым оказана медицинская помощь; при обращении населения - фельдшер по приему вызовов обязан дать консультацию по оказанию первой доврачебной медицинской помощи до прибытия бригады "СП" или вместо нее: а) введение в/м и п/п инъекций, разведение антибиотиков; б) постановка клизм; в) первая помощь при ожогах 1 степени; д) инородное тело уха (насекомое); е) кровотечение после удаления зуба, носовое кровотечение; ж) снижение температуры; з) постановка компрессов (ангина, ушибы); и) первая помощь при укусах насекомых; уметь пользоваться современными средствами связи и информации, а также персональным компьютером; обязан знать: топографию города, дислокацию подстанций и учреждений здравоохранения, места нахождения потенциально опасных объектов, алгоритм приема вызовов.
Аналогичные должностные обязанности фельдшера по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи были утверждены в 2001г., 2002г., 11.01.2003г., 2004г., 15.01.2007г.
Согласно должностным обязанностям фельдшера (медсестры) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, утвержденным 11.01.2011г. МУЗ "ГССМП", в его обязанности входит: принять смену (наркотики, сильнодействующие, перевязку, спирт); обеспечить отправку бригад на выезд (с учетом выезда до 4), сверив работающий состав с центральной диспетчерской; отправить шприцы, биксы на стерилизацию, обеспечить замену материала для забора и кишечную группу; обеспечить отправку экстренных извещений в СЭС, проверив их передачу по телефону 25-28-40; проверить срок стерилизации перевязочного материала; проводить текущую дезинфекцию (ежедневно) и генеральную (еженедельно); составить график работы бригад на следующие сутки; передать активы в п-ку; в отсутствие администрации следить за дисциплиной на подстанции; докладывать старшему врачу смены о каждом случае задержки передачи вызова или выезда бригад, о каждом случае нарушения персоналом выездных бригад функциональных обязанностей; при приеме вызова и обращениях населения по вопросам оказания экстренной медицинской помощи быть вежливым, давать исчерпывающие ответы; по мере обращения больных принимать активное участие в оказании скорой медицинской помощи, как в составе врачебной бригады, так и самостоятельно (в отсутствии таковой), т.е. вводить больным и пострадавшим лекарственные препараты по медицинским показаниям, осуществлять остановку кровотечения, проводить реанимационные мероприятия в соответствии с установленными отраслевыми нормами, правилами и стандартами для фельдшеров ССПР; уметь пользоваться имеющейся медицинской аппаратурой, владеть техникой наложения транспортных шин, повязок; владеть техникой снятия ЭКГ; по требованию фельдшеров выездных бригад выдавать медикаменты, перевязочный материалы, одноразовые шприцы, спирт, наркотические средства, бланки, документации; получать все необходимое у старшего фельдшера в установленном порядке: наркотические и сильнодействующие средства, медикаменты, перевязочный материал, спирт, шприцы, дезинфицирующие чистящие средства; отвечать за хранение лекарственных и наркотических средств, аппаратуры, техники, мебели, мягкого инвентаря, находящегося в помещении подстанции в течение своей смены; вести утвержденную МЗ РФ учетно-отчетную документацию; быть предельно внимательным, о всех конфликтах на адресах и подстанции извещать зав.подстанции, старшего врача смены.
Должностные обязанности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездной1 бригаде ГБУ РО "ГССМП", утвержденные 12.01.2012г. ГБУ РО "ГССМП" аналогичны должностным обязанностям, утвержденным в 2000г.
Согласно справке главного врача ССиНМП от сентября 2002г. Ерошина Л.Н., работая на станции скорой и неотложной помощи выездным фельдшером, в течение 5 лет с 1997г. по 2002г. осуществляла предрейсовое и послерейсовое освидетельствование водителей станции.
В штатных расписаниях МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи" на 1999г., 2000г., 2001г., 2002г., 2003г., 2004г., 2005г., 2006г., 2007г., 2008г., 2009г., 2011г., 2012г. значатся штатные единицы фельдшеров по приему вызовов и передаче их выездной бригаде.
Из совокупности указанных доказательств следует, что в спорные периоды деятельности Рюмина Л.Н. работала в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригады (фельдшером-диспетчером).
В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи.
Периоды работы в должности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, не названы.
Вместе с тем, к спорному периоду истца с 01.03.1999г. по 31.10.1999г. возможно применение Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464.
Согласно п.1 данного Списка право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отнесен к среднему медицинскому персоналу.
При таких обстоятельствах период работы истца Рюминой Л.Н. с 01.03.1999г. по 31.10.1999г. на основании указанных нормативных актов подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. И решение суда первой инстанции в этой части подлежит оставлению без изменения.
В апелляционной жалобе ответчика отсутствуют какие-либо доводы о незаконности данного вывода.
Вместе с тем, к периоду работы истца с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. подлежит применению Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066.
Указанный Список не предусматривает включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.
К периоду деятельности Рюминой Л.Н. с 01.01.2002г. по 02.07.2012г. подлежит применению Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.
Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999г. N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" утверждено Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.
Указанные обязанности не совпадают с должностными обязанностями фельдшера и фельдшера (скорая медицинская помощь).
Должностные обязанности истца Рюминой Л.Н. по должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи не совпадают с должностными обязанностями фельдшера.
Таким образом, вывод суда об осуществлении Рюминой Л.Н. в указанные спорные периоды времени лечебной деятельности противоречит приведенным выше положениям нормативно-правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласно которым к обязанностям фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, обеспечивающих централизованный прием обращений (вызовов) населения за скорой медицинской помощью, относится осуществление информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами, а также осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.
Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в 2000-2010г.г. имели место в период работы Рюминой Л.Н. по должности фельдшера-диспетчера, которая не подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, в связи с чем они также не могут быть учтены для назначения льготной пенсии.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что Рюмина Л.Н. зарегистрирована в системе пенсионного страхования 26 августа 1998г.
Согласно положениям ч.2 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011г. N 258н.
Из статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
По данным индивидуального (персонифицированного) учета работодатель не предоставлял в пенсионный орган сведения о льготном коде работы в спорные периоды времени.
Каких-либо письменных доказательств, подтверждающих льготный характер работы ФИО2 в спорные периоды времени, материалы дела не содержат.
Принимая во внимание, что подлежащий включению в специальный стаж Рюминой Л.Н. период её работы в должности фельдшера-диспетчера ГССМП г.Рязани с 01.03.1999г. по 31.10.1999г. (8 месяцев) с учетом признаваемого ответчиком специального стажа (17 лет 16 дней) не достигает необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" 30-летнего стажа, права на назначение пенсии с 26 октября 2017г. у истца не возникает.
Ввиду изложенного выводы суда о признании за Рюминой Л.Н. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 октября 2017г., включении в специальный стаж Рюминой Л.Н. периодов ее работы в должности фельдшера-диспетчера станции скорой медицинской помощи с 01.11.1999г. по 02.07.2012г. и нахождения в указанный период на курсах повышения квалификации, как сделанные без учета приведенных выше нормативных положений, нельзя признать правомерными.
Решение суда подлежит отмене в части по основаниям п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права с вынесением нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 23 октября 2019 года в части возложения на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани обязанности засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы в должности фельдшера-диспетчера в ГССМП г. Рязани с 01.03.1999г. по 31.10.1999г. оставить без изменения.
То же решение в части возложения на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани обязанностей: засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы в должности фельдшера-диспетчера в ГССМП г. Рязани с 01.11.1999г. по 23.02.2000г., с 07.06.2000г. по 20.03.2005г., с 30.04.2005г. по 28.02.2010г., с 10.04.2010г. по 02.07.2012г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.2000г. по 06.06.2000г., с 21.03.2005г. по 29.04.2005г., с 01.03.2010г. по 09.04.2010г.; досрочно назначить Рюминой Людмиле Николаевне страховую пенсию по старости с 26 октября 2017 года, признания права за Рюминой Людмилой Николаевной на досрочное назначение пенсии по старости с 26 октября 2017 года, отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
